探索“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

殷瑞鋒

為進(jìn)一步落實(shí)好國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧專題調(diào)研工作任務(wù)，2017年9月底農(nóng)業(yè)部信息中心調(diào)研組赴云南省臨滄市臨翔區(qū)、云縣、鳳慶縣三個(gè)區(qū)縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研。

云南省臨滄市因?yàn)l臨瀾滄江得名，全市轄7縣1區(qū)，總?cè)丝?60萬。在國家劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，臨滄市8縣（區(qū)）都屬于其中的滇西邊境片區(qū)縣，本次走訪的三個(gè)區(qū)縣均屬于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2016年，臨滄市農(nóng)村常住居民人均可支配收入8914元，有建檔立卡貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)，貧困村161個(gè)，貧困發(fā)生率7.34%?？傮w看，臨滄市貧困面大、貧困人口較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。本次調(diào)研的三區(qū)縣面積占臨滄市的40.6%；人口占48.5%；貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困人口占臨滄市的比重分別為53.9%、46%和42.2%；三區(qū)縣平均貧困發(fā)生率8.2%，略高于整個(gè)臨滄市的7.34%?？傮w看，三區(qū)縣的貧困情況在全市較有代表性。

調(diào)研組實(shí)地深入到臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)幕布農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)、博尚鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商服務(wù)站、臨翔區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)街、云南云茶倉網(wǎng)絡(luò)科技有限公司；云縣榕霖電子商務(wù)有限公司、愛華鎮(zhèn)大樹村家興土雞養(yǎng)殖合作社；鳳慶縣峽山茶葉有限公司、滇紅集團(tuán)公司、天之鳳電子商務(wù)公司、安石村電子商務(wù)公共服務(wù)點(diǎn)、縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)展示廳等，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民生產(chǎn)生活及收入水平情況，以及電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和帶動(dòng)農(nóng)民增收情況，并在行程中與市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部、新型農(nóng)民經(jīng)營主體等開展交流，廣泛聽取他們對“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識(shí)、意見和建議等。

“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法及成效

緊抓高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)帶動(dòng)增收脫貧。調(diào)研過程中，臨滄市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹：臨滄市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本調(diào)整到位，當(dāng)前的著力點(diǎn)是提質(zhì)增效，以高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧。目前全市建成以“糖、茶、果、菜”為主的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2155萬多畝，其中貧困村280萬畝，每個(gè)貧困村有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，貧困戶人均有5畝以上產(chǎn)業(yè)基地，確保貧困戶有穩(wěn)定收入來源，產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入的82%。鳳慶縣結(jié)合縣域資源優(yōu)勢，發(fā)展“南糖北煙中茶”帶動(dòng)貧困戶脫貧。調(diào)研中，一些企業(yè)抓緊產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇帶動(dòng)農(nóng)戶增收的做法也給我們留下深刻的印象。鳳慶縣峽山茶業(yè)有限公司嚴(yán)格生產(chǎn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，茶農(nóng)按此生產(chǎn)的有機(jī)茶收購價(jià)達(dá)到每公斤45元，遠(yuǎn)高于普通茶葉的8元，在較高的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)下，企業(yè)和茶農(nóng)生產(chǎn)有機(jī)茶的積極性高漲。互聯(lián)網(wǎng)銷售也成了擴(kuò)大市場的法寶，峽山茶業(yè)通過公司官方網(wǎng)站、農(nóng)行E商電子商務(wù)管家等平臺(tái)，僅2016年就實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售收入763.42萬元。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“過去沒有互聯(lián)網(wǎng)，好東西出不了這深山，我們的茶葉賣不到北京上海，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，國外的訂單都來了”。他從企業(yè)的角度，對產(chǎn)業(yè)扶貧的益處深有體會(huì)：“扶貧給錢用處有限，國家財(cái)政成本高，老百姓照樣窮，不如給個(gè)產(chǎn)業(yè)，老百姓可以勞動(dòng)，還可以有收入?！?/p>

布局農(nóng)產(chǎn)品電商縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)體系，構(gòu)建線上線下結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧?！稗r(nóng)村扶貧就是要把貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品賣出去”，臨滄市將電子商務(wù)發(fā)展與幫助群眾增收、助力精準(zhǔn)扶貧緊密聯(lián)系在一起，將電商扶貧納入扶貧攻堅(jiān)總體部署，形成“一縣一個(gè)中心、一鄉(xiāng)一個(gè)服務(wù)站、一村一個(gè)服務(wù)點(diǎn)、一點(diǎn)多個(gè)合作社、一社多個(gè)貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。調(diào)研組所走訪的臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)幕布村電子商務(wù)為民服務(wù)站就是一個(gè)村級(jí)服務(wù)店，服務(wù)站的主要職能就是展示本村及全區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品，吸引群眾和商客咨詢參觀、線下購買。各區(qū)縣商務(wù)部門分別與一家或多家電商企業(yè)合作，通過政府采購服務(wù)的形式，由企業(yè)提供三級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)店建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等。在云縣縣級(jí)服務(wù)中心內(nèi)，“榕霖電商”負(fù)責(zé)人介紹說，“我們電商一直是線上線下同步發(fā)展，這一大袋核桃是農(nóng)戶送過來讓我們銷售的，我聯(lián)系圈內(nèi)的幾個(gè)朋友直接購買了；另外我們還有淘寶店‘中國臨滄館，今年與貧困村專業(yè)合作社簽訂幫扶協(xié)議，線上做活動(dòng)銷售大樹村22戶貧困戶的土雞蛋，每月能銷售5？10盒，一盒12個(gè)，每個(gè)2元，比成本價(jià)高1.2元，有效增加貧困戶收入?！兵P慶縣鑫辰電子商務(wù)公司負(fù)責(zé)縣內(nèi)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，在安石村服務(wù)站內(nèi)，有電腦直接可以更新企業(yè)自建的“鳳民小賣鋪”中的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，站點(diǎn)還設(shè)有“農(nóng)產(chǎn)品收購點(diǎn)”直接購買農(nóng)民或貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，線上銷售或直接配送到縣城飯店等地。

創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制，孵化農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，發(fā)展政企聯(lián)合扶貧樞紐。在臨翔區(qū)調(diào)研時(shí)，由區(qū)商務(wù)局牽頭，農(nóng)業(yè)局、質(zhì)檢、住建委等部門聯(lián)合創(chuàng)建的“臨翔區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)街”給調(diào)研組留下了深刻的印象，堪稱“政府+運(yùn)營商+電商企業(yè)+創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”先導(dǎo)性的農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)孵化基地。其中，政府提供場地，并出資向運(yùn)營商（“臨農(nóng)e購”）購買孵化農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)和個(gè)人的全系列服務(wù)；運(yùn)營商建設(shè)囊括產(chǎn)品信息、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品服務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)，為電商創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)者提供“StoB”的孵化服務(wù)。目前基地有23家通過發(fā)掘、介紹、培訓(xùn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)扶持等方式進(jìn)駐的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，免費(fèi)或低價(jià)享受運(yùn)營商提供的定制化服務(wù)，包括但不限于產(chǎn)品上線美工、農(nóng)產(chǎn)品流通許可證辦理（SC認(rèn)證）等（一些運(yùn)營商不能提供的服務(wù)可以外包給相關(guān)企業(yè)）。此外，運(yùn)營商必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，培訓(xùn)農(nóng)民如何控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，幫助農(nóng)民了解電商銷售農(nóng)產(chǎn)品的新要求等。被孵化企業(yè)實(shí)行有期限的退出機(jī)制，一定期限內(nèi)未孵化成功的企業(yè)需要退出基地，再引入新的企業(yè)。目前孵化的企業(yè)大多經(jīng)營核桃、堅(jiān)果、茶葉、菌類等高原特色農(nóng)產(chǎn)品，以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品等，如“探食引擎”的新型零售企業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以挖掘、分享本地特色小吃為目標(biāo)，通過線下消費(fèi)體驗(yàn)，線上微信、微博、直播等新媒體電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售。還有“飛達(dá)養(yǎng)殖”等養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過利用專利發(fā)酵酸制作飼料，帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)豬增收脫貧。鳳慶縣天之鳳電子商務(wù)有限公司也建有專門的孵化園區(qū)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)戶和經(jīng)營戶開展培訓(xùn)服務(wù)，整合各類信息資源促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售。endprint

政府提供金融擔(dān)保，貧困戶成為股民，多渠道促進(jìn)貧困戶增收。臨滄四通農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司位于臨翔區(qū)鳳翔街道昔本村，主要從事醬菜加工、銷售及技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。走訪了解到，企業(yè)除了通過組建生產(chǎn)合作社，與社員、貧困戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)實(shí)行“保底收購”、優(yōu)先承租貧困農(nóng)戶土地并返聘務(wù)工等方式幫助農(nóng)戶脫貧外，還使得貧困戶成為企業(yè)股東，獲得分紅收入。仔細(xì)一問，原來是一個(gè)政府、龍頭企業(yè)、貧困戶三方合作的扶貧項(xiàng)目。2016年臨翔區(qū)成立區(qū)農(nóng)投公司并與郵政儲(chǔ)蓄銀行合作開發(fā)“惠農(nóng)易貸”扶貧小額貸款產(chǎn)品，政府注入3000萬元資本金并為貧困戶擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)1：10資金放大效應(yīng)，撬動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行3億元資金。由農(nóng)戶向銀行申請每戶5萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，并以股本金的形式入股區(qū)農(nóng)投公司，簽訂入股協(xié)議，區(qū)農(nóng)投公司將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股到發(fā)展較好的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，進(jìn)行股份合作，通過“企業(yè)+農(nóng)投公司+貧困戶”模式，構(gòu)建了企業(yè)與貧困戶利益連接體，貧困戶獲得金融扶持的紅利。貧困戶年分紅2000元/戶，可連續(xù)享受6年。四通農(nóng)業(yè)公司中有40戶貧困戶通過“惠農(nóng)易貸”獲得貸款入股企業(yè)。

相關(guān)問題及建議

線上銷售農(nóng)產(chǎn)品遇質(zhì)量嚴(yán)要求門檻，建議政府相關(guān)部門聯(lián)合提供農(nóng)產(chǎn)品流通許可認(rèn)證服務(wù)。目前，《食品安全法》對初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證沒有強(qiáng)制性要求，2005年國家商務(wù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)的通知》也明確規(guī)定初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品不需要CS認(rèn)證。但2017年以來，淘寶等部分電商平臺(tái)對無CS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行不予上架政策，導(dǎo)致云縣原來通過電子商務(wù)公司進(jìn)行線上銷售的土雞蛋、酸木瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品無法上架銷售，電子商務(wù)公司工作人員只能依靠發(fā)布朋友圈或自建電商平臺(tái)的方式銷售，不利于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)發(fā)展。鳳慶縣適合網(wǎng)銷的農(nóng)特產(chǎn)品主要有核桃、茶葉、火腿、蜂蜜、土雞、土雞蛋、民間手工藝品等，但生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化程度低、質(zhì)量參差不齊，缺少CS等產(chǎn)品認(rèn)證。建議政府給貧困戶或扶貧企業(yè)、合作社等提供補(bǔ)貼等支持政策，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，聯(lián)合食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量安全監(jiān)察、工商管理、商業(yè)局等部門，為農(nóng)產(chǎn)品CS認(rèn)證等提供輔導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)降低報(bào)批審核費(fèi)用等。

各縣均建立農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，建議“系統(tǒng)從下到上、服務(wù)從上到下”互聯(lián)互通發(fā)展。所調(diào)研的三個(gè)縣（區(qū)）均建立了縣級(jí)電商平臺(tái)，再加上地域農(nóng)產(chǎn)品類別相同，乍一看有些重復(fù)建設(shè)的感覺。對此，鳳慶縣天之鳳電子商務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人介紹說，自建平臺(tái)有多項(xiàng)好處，一是入駐門檻低，目前沒有天貓、京東等大電商對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（QS）和農(nóng)產(chǎn)品流通許可證（CS）等硬性要求，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品可以直接在縣里自建電商平臺(tái)上銷售；二是便于根據(jù)農(nóng)戶需求直接提供定制化的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)；三是掌握了自建電商平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，反過來可以指導(dǎo)農(nóng)民種植和企業(yè)生產(chǎn)，也有助于政府制定相關(guān)扶持政策；四是電商經(jīng)營產(chǎn)生的稅收可以留在縣里。此外，他還認(rèn)為，縣域范圍內(nèi)的電商服務(wù)定位在縣域范圍內(nèi)，更有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，側(cè)重點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品“上行”，而京東等大的電商平臺(tái)側(cè)重點(diǎn)在于工業(yè)品“下行”，服務(wù)重點(diǎn)不一樣。盡管有諸多好處，對于消費(fèi)者來說，在分散的各個(gè)縣級(jí)電商平臺(tái)上瀏覽購買農(nóng)產(chǎn)品畢竟是一件耗費(fèi)精力的事情，也不便于集中推廣，建議整合縣域電商平臺(tái)，或者在一個(gè)大平臺(tái)上建立各區(qū)縣電商平臺(tái)，方便消費(fèi)者使用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏人才、資金等，建議政府提供人才培養(yǎng)和推介等服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，需要依靠專業(yè)技術(shù)人才，目前臨滄市懂電子信息技術(shù)和市場運(yùn)營的專業(yè)人才較短缺。云縣2016年以來雖組織了多期電子商務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)對象大部分為初、高中學(xué)歷的務(wù)農(nóng)人員，缺乏來自專業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。目前縣內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)從業(yè)人員僅能完成程序性操作，缺乏具有產(chǎn)品特色推介、營銷活動(dòng)策劃、店鋪美工宣傳等專業(yè)技能的人才，難以打開特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售局面。建議以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)加快農(nóng)村電商基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，與科研高校聯(lián)合服務(wù)電商扶貧工作。

線上銷售物流體系遇考驗(yàn)，建議增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流模式。臨滄市山地較多，多數(shù)呈S型，云縣等部分縣市尚未實(shí)現(xiàn)與周邊市互通高速公路。由于交通不便，信息閉塞，物資運(yùn)輸主要靠汽車，使得農(nóng)產(chǎn)品外銷運(yùn)距遠(yuǎn)、速度慢、成本高。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，面臨快遞企業(yè)成本高、送達(dá)消費(fèi)者的時(shí)間長等物流瓶頸，電子商務(wù)“快捷、高效、便民、實(shí)惠”的優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。據(jù)介紹，為解決這一難題，當(dāng)?shù)匕l(fā)展一種類似“滴滴打車”的模式，即開車從農(nóng)村到城市的司機(jī)可以順路帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城送貨給城市消費(fèi)者，但需要引入風(fēng)險(xiǎn)投資解決資金和軟件開發(fā)成本等問題。對此，建議地方政府加大縣鄉(xiāng)村級(jí)道路等基礎(chǔ)設(shè)施投資，做好農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)營創(chuàng)新項(xiàng)目的投資推介和專家論證等，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通提供良好的法律環(huán)境，實(shí)行必要的稅收優(yōu)惠等。endprint