大力推進(jìn)崗編適度分離探索機(jī)構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展新路徑

吳 偉

黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。近年來(lái)，為破解基層一線(xiàn)對(duì)干部人才需求增長(zhǎng)與編制供給有限的突出矛盾，四川省瀘州市打破“就編制論編制”的慣性思維，牢固樹(shù)立“用好用活編制、服從服務(wù)大局”的理念，將用活編制與干部人才使用結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)從“崗編一體”向“崗編適度分離”轉(zhuǎn)變。所謂崗編適度分離，即崗位與編制適度分離管理，在基層部分行業(yè)實(shí)行編制集中管理、編制放在縣級(jí)部門(mén)，按編制總量設(shè)崗、崗位放在基層單位，干部人才下沉到基屋一線(xiàn)、由基層單位考核。目前，瀘州市正在10多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)4000多名干部人才中開(kāi)展崗編適度分離試點(diǎn)，努力探索機(jī)構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展新路徑。

一、聚焦“三點(diǎn)三線(xiàn)”推進(jìn)崗編適度分離

一是抓住重點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線(xiàn)上推進(jìn)。瀘州市緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線(xiàn)，通過(guò)開(kāi)展崗編適度分離，引進(jìn)緊缺急需的經(jīng)濟(jì)管理干部人才。2017年4月，中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)在瀘州正式掛牌成立，瀘州市創(chuàng)新實(shí)行“編制在上級(jí)部門(mén)或其他縣區(qū)、人員在自貿(mào)區(qū)”辦法，21個(gè)省市垂管部門(mén)、區(qū)級(jí)部門(mén)122項(xiàng)行政審批事項(xiàng)入駐行政審批局，市、區(qū)兩級(jí)50余名優(yōu)秀人才被派駐到自貿(mào)區(qū)金融、管理、創(chuàng)新型科技等窗口提供一線(xiàn)服務(wù)。同時(shí)，選派153人被以同樣方式選派到瀘州國(guó)家高新區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園、酒業(yè)園區(qū)等地工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。

二是突出難點(diǎn)，從安全環(huán)保底線(xiàn)上推進(jìn)。針對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)、管事不管人”的問(wèn)題，瀘州市整合區(qū)（縣）農(nóng)技推廣系統(tǒng)編制1023名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等派駐工作站，對(duì)派駐人員采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常管理、區(qū)（縣）主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的雙重管理模式。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，全市從縣級(jí)渡口管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路交通安全管理等機(jī)構(gòu)選派216人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制保留在縣級(jí)主管部門(mén)，人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位合署辦公。同時(shí)，充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、戶(hù)政管理等社會(huì)管理服務(wù)力量，全市各區(qū)（縣）相關(guān)部門(mén)共選派840人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，組建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)合作社、經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作站、公共服務(wù)工作站等，完善基層社會(huì)治理服務(wù)體系。

三是回應(yīng)熱點(diǎn)，從民生服務(wù)一線(xiàn)上推進(jìn)。為有效破解基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)教育、衛(wèi)生人才“引不進(jìn)、留不住”的瓶頸制約，瀘州市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教師“縣管校聘”，將教師和校長(zhǎng)從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，由區(qū)（縣）教育局統(tǒng)一招聘，學(xué)校則按專(zhuān)業(yè)需求自主聘任。瀘縣推行分片承包責(zé)任制，編制保留在縣教育局的23名體、音、美專(zhuān)業(yè)教師，承擔(dān)了58個(gè)農(nóng)村薄弱學(xué)校的教學(xué)任務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，建立醫(yī)聯(lián)體管理模式，縣級(jí)醫(yī)院統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員編制1795名，實(shí)行編制在區(qū)（縣）級(jí)醫(yī)院，人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。龍馬潭區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理模式，區(qū)級(jí)醫(yī)院根據(jù)實(shí)際，選拔醫(yī)療專(zhuān)家下派鎮(zhèn)(街)、社區(qū)衛(wèi)生院開(kāi)展為期一年以上的“支醫(yī)”活動(dòng)，讓群眾花較少的錢(qián)享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”杠桿撬動(dòng)作用

一是創(chuàng)新管理機(jī)制。瀘州市印發(fā)《實(shí)行崗位與編制適度分離，促進(jìn)干部人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)》文件，明確日常管理、考核晉升、經(jīng)費(fèi)保障、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，健全干部人才服務(wù)基層機(jī)制，加強(qiáng)崗編適度分離工作人員管理。在事業(yè)單位公開(kāi)招聘公告中，事先明確人員的編制所在單位及崗位服務(wù)處所。在行業(yè)職稱(chēng)評(píng)聘和職級(jí)晉升時(shí)，將派駐基層工作經(jīng)歷作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)。落實(shí)教師輪崗交流制度，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗，城鎮(zhèn)中小學(xué)校任職滿(mǎn)9年的校長(zhǎng)和教師應(yīng)進(jìn)行服務(wù)期限不少于3年的交流輪崗，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)。選派有經(jīng)驗(yàn)的城鎮(zhèn)學(xué)校管理人員和骨干教師定期到革命老區(qū)、貧困山區(qū)、民族地區(qū)進(jìn)行“三區(qū)支教”。

二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。瀘州市制定《激勵(lì)基層干部奮發(fā)有為二十條配套措施》，把基層工作經(jīng)歷作為干部選拔任用、職稱(chēng)評(píng)聘的“硬指標(biāo)”，在年度考核、表?yè)P(yáng)激勵(lì)、榮譽(yù)評(píng)比方面向派駐人員傾斜。提高縣級(jí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，為派駐人員設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級(jí)崗位200多個(gè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部主動(dòng)到基層掛職任職、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支農(nóng)支醫(yī)支教。自2016年換屆以來(lái)，已提拔重用崗編適度分離干部人才78名，137名崗編適度分離專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才晉升職稱(chēng)。

三是優(yōu)化保障機(jī)制。瀘州市制定崗編適度分離干部人才探親、差旅報(bào)銷(xiāo)、食宿安排等配套制度，為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的派駐干部每月發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼、工作補(bǔ)貼，解決周轉(zhuǎn)房、機(jī)關(guān)用餐等實(shí)際困難，定期開(kāi)展“交心談心”，想盡辦法解決派駐人員的后顧之憂(yōu)。對(duì)派駐基層工作達(dá)到一定年限且表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，優(yōu)先統(tǒng)籌解決配偶異地工作、子女入學(xué)等問(wèn)題，確保派駐人才留得住、干得好。

三、凸顯崗編適度分離“一石三鳥(niǎo)”效應(yīng)

一是提升編制使用效益。瀘州市設(shè)立300名“周轉(zhuǎn)編制”，按“人才派遣”方式實(shí)行崗編適度分離，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)職能弱化和規(guī)模較小事業(yè)單位27個(gè)，用63名“周轉(zhuǎn)編制”釋放編制資源253名，提升機(jī)構(gòu)編制使用效益4倍，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制執(zhí)政資源、稀缺資源和源頭資源作用，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。瀘州市堅(jiān)持“人才到基層鍛煉、干部從基層選拔”干部的培養(yǎng)模式，激發(fā)機(jī)關(guān)干部人才下基層干事創(chuàng)業(yè)活力。全市424名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人才奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)，自貿(mào)區(qū)組建300名人才隊(duì)伍大力招商引智。合江縣將10個(gè)縣級(jí)部門(mén)471名人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的1.15倍，有效緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)增多和干部人才匱乏的矛盾。同時(shí)，派駐基層干部人才在服務(wù)中心和群眾工作中鍛煉才干、錘煉品格，為可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了后備力量。

三是增強(qiáng)服務(wù)基層能力。瀘州市創(chuàng)新崗編適度分離機(jī)制，引導(dǎo)干部人才主動(dòng)到基層一線(xiàn)工作，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，提高了服務(wù)基層質(zhì)量。比如，地處瀘州航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)的龍馬潭區(qū)石洞街道有編制39名，上級(jí)安監(jiān)、城管、食藥監(jiān)等11個(gè)部門(mén)派駐23人支持石洞街道工作，石洞街道連續(xù)4年獲區(qū)目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。區(qū)農(nóng)林局派駐人員梁明華在村級(jí)換屆選舉中還當(dāng)選為河咀村黨支部書(shū)記。瀘州市通過(guò)建立崗編適度分離機(jī)制，增進(jìn)群眾福祉，提升黨政形象，贏得良好口碑。