強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督思考

（深圳市土地房產(chǎn)交易中心 廣東·深圳）

事業(yè)單位在日常運(yùn)作的過程中勢(shì)必會(huì)涉及資金的往來(lái)支配等，為了能夠?qū)τ谫Y金來(lái)往等情況進(jìn)行有效的管理，必須通過會(huì)計(jì)來(lái)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)資金運(yùn)作情況進(jìn)行相應(yīng)統(tǒng)計(jì)，這樣才能夠使得事業(yè)單位的資產(chǎn)以及資金等收支情況清晰明了。不過在實(shí)際的運(yùn)作中，我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中存在一定的不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)法有效實(shí)施，這不利于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也難以對(duì)事業(yè)單位的利益起到保護(hù)作用。

一、我國(guó)目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀特點(diǎn)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督指的是事業(yè)單位在會(huì)計(jì)編制的過程中，需要對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)單據(jù)等進(jìn)行核對(duì)和有效的保存，真實(shí)地記錄事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)資金來(lái)往收支情況，并對(duì)資金收支等事項(xiàng)進(jìn)行合理的控制，避免一些不合理的資金支出等情況的發(fā)生。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的落實(shí)主要從兩個(gè)方面實(shí)施，一方面事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督需要對(duì)于內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，比如相關(guān)發(fā)票的報(bào)銷或者對(duì)資金收支等進(jìn)行全面的整理統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。另一方面則需要對(duì)與外界進(jìn)行各項(xiàng)交易中的交易單據(jù)真?zhèn)涡赃M(jìn)行檢查，并對(duì)與外界交易過程中交易事項(xiàng)以及金額的合理性與否進(jìn)行判斷，確保事業(yè)單位資金使用支配運(yùn)作合法合規(guī)。

我國(guó)目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀特點(diǎn)主要為三個(gè)方面。首先，我國(guó)目前事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督方面整體認(rèn)知還偏低。大多數(shù)的事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)工作的認(rèn)知只是把會(huì)計(jì)工作當(dāng)成會(huì)計(jì)單據(jù)的整理工作，對(duì)會(huì)計(jì)工作缺乏正確的認(rèn)知自然也就無(wú)法實(shí)施有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。其實(shí)，對(duì)事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)單據(jù)的整理只是其基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)工作的重要之處在于確保事業(yè)單位資產(chǎn)資金使用效率的提升，對(duì)資金使用科學(xué)性進(jìn)行掌控，同時(shí)助力事業(yè)單位內(nèi)部控制。因此，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)認(rèn)知的不足會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)監(jiān)督作業(yè)。

其次，我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督作業(yè)中有效性較弱。其主要原因在于我國(guó)事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)人員以及財(cái)務(wù)人員缺乏獨(dú)立性，由于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員以及財(cái)務(wù)人員的薪資發(fā)放均來(lái)自事業(yè)單位，具有著鐵飯碗的特性，這些會(huì)使得會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)人員對(duì)事業(yè)單位依賴性較大，對(duì)于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)服從性也較強(qiáng)。因此無(wú)法獨(dú)立實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督作業(yè)，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督成效。

最后，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督并沒有專業(yè)的職位或者規(guī)章制度，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督更多情況下屬于會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)人員自律性作業(yè)內(nèi)容，造成會(huì)計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)無(wú)法得到有效的落實(shí)。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

1.對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督不夠重視

通過上述對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀能夠發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)作業(yè)的認(rèn)知程度還較低，只是簡(jiǎn)單地將會(huì)計(jì)作業(yè)當(dāng)作是會(huì)計(jì)單據(jù)整理工作，沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)作業(yè)的其他功效。由于對(duì)于會(huì)計(jì)作業(yè)的認(rèn)知偏差，造成我國(guó)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重視程度較低。在具體的操作過程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門管理人員只是要求會(huì)計(jì)作業(yè)人員對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)錄入的正確性加以保證，對(duì)于會(huì)計(jì)的各項(xiàng)開支合理性并未做出相應(yīng)的要求，導(dǎo)致一些不合理的支出行為難以在會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)得到識(shí)別和制止。同時(shí)，部分事業(yè)單位將會(huì)計(jì)作業(yè)外包給專門的會(huì)計(jì)師事務(wù)所打理，在外包過程中認(rèn)為外包已經(jīng)將所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，也因此并未對(duì)外包的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行作業(yè)監(jiān)督，這些都會(huì)造成事業(yè)單位在會(huì)計(jì)作業(yè)中會(huì)計(jì)監(jiān)督落實(shí)欠缺，無(wú)法有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在缺陷

要想有效的實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督需要設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)人員，如果人手不足則需要財(cái)務(wù)部門將監(jiān)督職責(zé)加以明確；另一方面需要高素質(zhì)人才才能夠?qū)κ聵I(yè)單位會(huì)計(jì)作業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。但是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不足，很少有事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督設(shè)置專業(yè)人員，而且也沒有將監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行明確劃分，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督難以強(qiáng)制性實(shí)施。

3.缺乏有效的外部監(jiān)督

目前我國(guó)事業(yè)單位缺乏有效的外部監(jiān)督。與企業(yè)相比，我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏明確的外部監(jiān)督機(jī)制，加上事業(yè)單位的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及會(huì)計(jì)作業(yè)相對(duì)封閉，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公開化、透明化，使得外部社會(huì)群體對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)難以了解，缺乏會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)自然也就無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。因此，我國(guó)事業(yè)單位要想得到有效的外部監(jiān)督，就必須對(duì)事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行披露，這樣外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所等民間機(jī)構(gòu)才能夠?qū)嵤┩獠勘O(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

4.內(nèi)部審計(jì)缺位

會(huì)計(jì)監(jiān)督的過程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是審計(jì)環(huán)節(jié)，審計(jì)環(huán)節(jié)是基于獨(dú)立第三方的對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行的核查和監(jiān)督，因此審計(jì)是保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)部門中對(duì)于審計(jì)職位基本未進(jìn)行單獨(dú)列出，往往由財(cái)務(wù)部門人員兼職，這就造成審計(jì)作業(yè)無(wú)法獨(dú)立性落實(shí)實(shí)施。審計(jì)工作一旦缺乏獨(dú)立性，那么審計(jì)作業(yè)的效果將會(huì)大打折扣。尤其是我國(guó)事業(yè)單位呈現(xiàn)家庭式或者關(guān)系式的內(nèi)部治理模式，這會(huì)進(jìn)一步造成審計(jì)作業(yè)的員工難以獨(dú)立實(shí)施，會(huì)計(jì)監(jiān)督也就無(wú)從落手。

5.未能有效運(yùn)用信息化監(jiān)督管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)開始逐步實(shí)施并鋪展開來(lái)，不過目前我國(guó)的事業(yè)單位在作業(yè)的過程中大多為會(huì)計(jì)電算化作業(yè)，并未實(shí)施更先進(jìn)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)電算化作業(yè)主要的功效在于加快會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的錄入以及整理，但是對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏有效的幫助，而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)則能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督，結(jié)合大數(shù)據(jù)來(lái)判斷相關(guān)財(cái)務(wù)支出是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行計(jì)算分析，來(lái)判斷資產(chǎn)優(yōu)化情況。因此未能有效運(yùn)用信息化的會(huì)計(jì)作業(yè)系統(tǒng)，會(huì)削弱事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

三、建立與健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施

1.提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求和最新頒布的物權(quán)法的規(guī)定，對(duì)自身事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況積極建立會(huì)計(jì)監(jiān)督體系?？梢酝ㄟ^會(huì)計(jì)監(jiān)督提前發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作體系中存在的問題，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)自身經(jīng)營(yíng)管理體系和財(cái)務(wù)工作體系完善的重要意義。會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅能夠?yàn)槭聵I(yè)單位提供可靠財(cái)務(wù)信息，并且能夠促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理和盈利能力的提高，同時(shí)也符合日益嚴(yán)格的稅務(wù)檢查和法律要求。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的積極性，并賦予相關(guān)權(quán)力，以切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際作用。

2.完善會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)

目前我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)的兩個(gè)層面都存在一定的欠缺，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督受到影響。因此，要想提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，需要從該兩個(gè)方面分別入手。一方面需要對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督設(shè)立專門的職位，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠?qū)嵤I(yè)人員落實(shí)，如果事業(yè)單位規(guī)模較小，則必須由財(cái)務(wù)部門管理人員明確監(jiān)督職責(zé)的歸屬，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任得到有效劃分，并實(shí)施責(zé)任制度，這樣相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員才能夠提高監(jiān)督積極性，對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)作業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

另一方面我國(guó)事業(yè)單位缺乏對(duì)于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)的意識(shí)，許多會(huì)計(jì)人員上崗之后長(zhǎng)期得不到專業(yè)化的培訓(xùn)，導(dǎo)致技能難以得到提升。同時(shí)我國(guó)會(huì)計(jì)法律規(guī)章制度現(xiàn)今處于多變期，如果會(huì)計(jì)人員不經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)，就難以跟上社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的能力要求也就無(wú)法滿足。因此，事業(yè)單位需要進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員能力，提升監(jiān)督質(zhì)量。

3.與外部監(jiān)督有效結(jié)合

事業(yè)單位要想實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，僅僅依靠自身會(huì)計(jì)監(jiān)督顯然不夠，還需要外部會(huì)計(jì)監(jiān)督。但是事業(yè)單位由于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等缺乏公開透明化，導(dǎo)致外部會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)法有效的介入，因此事業(yè)單位要想得到外部會(huì)計(jì)監(jiān)督，必須對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等加以公開。在具體的公開過程中，除了一些涉及國(guó)家機(jī)密數(shù)據(jù)之外，對(duì)于一般經(jīng)營(yíng)運(yùn)作數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面的公開，既能夠接受外部對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且也能夠使得事業(yè)單位的消費(fèi)由于公開的因素加以遏制，避免一些鋪張浪費(fèi)，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)優(yōu)化會(huì)起到幫助作用。

4.建立健全內(nèi)部控制

內(nèi)部控制科學(xué)完善與否是衡量運(yùn)營(yíng)績(jī)效的重要指標(biāo)，建立并完善科學(xué)的內(nèi)部控制制度是科學(xué)有力財(cái)務(wù)監(jiān)管體制的前提。事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，做到可持續(xù)的發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須建立并完善涵蓋運(yùn)營(yíng)管理各角度各方面的內(nèi)部控制制度，對(duì)會(huì)計(jì)處理的操作流程加以規(guī)范、杜絕漏洞、保證資金安全，具體包括授權(quán)批準(zhǔn)控制、不相容職務(wù)分離、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制等制度。

5.合理使用網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)

目前我國(guó)事業(yè)單位在實(shí)施會(huì)計(jì)作業(yè)的過程中大多采取電算化作業(yè)，并未進(jìn)一步升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)作業(yè)，這樣就無(wú)法運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢(shì)比如大數(shù)據(jù)分析法等實(shí)施高效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。因此未來(lái)我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)作業(yè)的過程中有必要升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)作業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的相關(guān)功能尤其是大數(shù)據(jù)功能對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，尋找不合理性的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)來(lái)提升會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。