淺議省屬高校“雙一流”建設(shè)面臨的資金困難和對策

（濟(jì)南大學(xué) 山東 濟(jì)南）

一、引言

2017年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，9月，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，一流大學(xué)建設(shè)高校42所，一流學(xué)科建設(shè)高校95所，全國465個學(xué)科躋身國家“一流學(xué)科”建設(shè)名單，“雙一流”建設(shè)進(jìn)入實(shí)施操作階段，入選高校陸續(xù)公布了建設(shè)方案。

各省市也相繼公布了推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案，積極支持當(dāng)?shù)夭繉俑咝＿M(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)工程，同時積極支持省屬高校爭創(chuàng)國內(nèi)一流，力爭一批學(xué)科進(jìn)入國內(nèi)領(lǐng)先或世界一流。省屬高校爭創(chuàng)一流建設(shè)有序推進(jìn)，但也出現(xiàn)了一些問題，筆者僅就省屬高校雙一流建設(shè)面臨的資金困難進(jìn)行探討，提出應(yīng)對的對策。

二、省屬高?！半p一流”建設(shè)面臨的資金困難

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道少，總量不足，對財(cái)政撥款的依賴性很強(qiáng)

省屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道少，主要是財(cái)政撥款收入、財(cái)政專戶管理資金、科研事業(yè)收入和其他收入等。以省屬某高校為例，其財(cái)政撥款收入約占55%，財(cái)政專戶管理資金，主要是收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，約占30%，科研事業(yè)收入約占10%，其他收入約占5%。從收入結(jié)構(gòu)來看，省屬高校主要依靠財(cái)政撥款和收取的學(xué)生費(fèi)用來辦學(xué)。通過社會捐贈，利用社會資金增強(qiáng)辦學(xué)力量明顯不足。科研事業(yè)收入雖然總量在增加，但多是技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化帶來的收入相對很少，這也導(dǎo)致了學(xué)校可以自主使用的資金增量較少。

2.人員經(jīng)費(fèi)支出增長過快，特別是社會保障繳費(fèi)資金缺口很大

高校的根本任務(wù)是立德樹人，就需要建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，要求高校既要保有一定數(shù)量的教師，保持合適的師生比例，又要引進(jìn)高層次人才，以提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，這就使高校的人員經(jīng)費(fèi)支出不斷增長，大部分的省屬高校人員經(jīng)費(fèi)支出占總支出的比例超過了50%，甚至更高。

特別是2014年10月起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立職業(yè)年金制度的改革，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保障繳費(fèi)，高校的人員經(jīng)費(fèi)支出增加了30%左右，此部分支出沒有資金來源，地方財(cái)政并沒有因?yàn)樯鐣Ｕ侠U費(fèi)的改革，而相應(yīng)調(diào)增財(cái)政撥款中的生均撥款定額，或者有所調(diào)整，但杯水車薪，導(dǎo)致社會保障繳費(fèi)給高校帶來了較大的資金壓力，如果財(cái)政部門沒有更好的辦法補(bǔ)充學(xué)校這部分資金需求，在一定程度上會影響高校的健康發(fā)展。

3.人員經(jīng)費(fèi)和基本實(shí)驗(yàn)條件建設(shè)的支出大幅增加

引進(jìn)和培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，是“雙一流”建設(shè)的主要內(nèi)容之一，也是建設(shè)期內(nèi)需要完成的任務(wù)。由此引發(fā)了一些高校到處重金“挖”人才，如某大學(xué)用“100萬元年薪，3000萬元科研啟動費(fèi)，200萬元安家費(fèi)，200平方米住房等條件”面向全球招攬人才，重金政策也導(dǎo)致了相關(guān)費(fèi)用的大幅增長。

一是引進(jìn)以高水平領(lǐng)軍人才為核心的團(tuán)隊(duì)成員，少則幾人，多則十幾人，需要落實(shí)工資薪金、科研啟動費(fèi)、績效獎勵、房屋補(bǔ)貼等費(fèi)用；二是科研儀器設(shè)備的大規(guī)模購置，高水平人才及團(tuán)隊(duì)進(jìn)入建設(shè)階段，大規(guī)模購進(jìn)儀器設(shè)備，有時出現(xiàn)重復(fù)購置、任意購置現(xiàn)象，學(xué)科或團(tuán)隊(duì)之間共建共享的少，自主建設(shè)獨(dú)立使用的多，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和設(shè)備支出的大幅增加。雖然高校的雙一流建設(shè)有專項(xiàng)資金的支持，但高校間急功近利的“競價(jià)搶人”大戰(zhàn)，使經(jīng)費(fèi)水漲船高，財(cái)政支持的資金明顯不足，造成較大的資金支出壓力。

4.新一輪的基本建設(shè)擴(kuò)張，使高校繼續(xù)債臺高壘

高?！半p一流”建設(shè)是高等教育的綜合改革，是牽一發(fā)動全身的建設(shè)。高水平人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培育，除了人員經(jīng)費(fèi)和設(shè)備經(jīng)費(fèi)的大規(guī)模增長之外，大量的科研儀器設(shè)備需要放置，開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)需要空間，實(shí)驗(yàn)室的擴(kuò)大建設(shè)也迫在眉睫。在財(cái)政資金只能維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、無力投入基本建設(shè)的環(huán)境下，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)資金只能依靠銀行貸款或社會投資。

另一方面，學(xué)生對高校學(xué)習(xí)、生活的向往和多數(shù)高?？臻g局促、設(shè)施落后的現(xiàn)狀之間的矛盾日益突出，高校需要加大對學(xué)生食堂、公寓、體育場地等的投入，進(jìn)行新建、改建或擴(kuò)建，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，這部分支出大多也需要高校自行籌集資金。上述資金的籌集，極易導(dǎo)致高校的債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。

5.后勤保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘

隨著辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)定和學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的日益清晰，高校由外延式發(fā)展逐步已轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展，以立德樹人為要務(wù)，廣大教職工和學(xué)生對辦學(xué)條件的要求和高校不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益突出，特別是后勤保障條件改善的壓力巨大。

一是1999年高校擴(kuò)招時，為滿足需要建設(shè)的學(xué)生公寓、食堂、教學(xué)樓等設(shè)施，經(jīng)歷近20年的使用，需要不間斷投入維修資金，保持正常使用。

二是學(xué)生對生活條件的改善要求強(qiáng)烈，特別是以前建設(shè)的學(xué)生公寓空間小，配置低，不能滿足學(xué)生生活的需求，現(xiàn)在需要安裝空調(diào)，并對學(xué)生公寓進(jìn)行水、電、暖的改造，以保障學(xué)生生活、學(xué)習(xí)需要和生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是高校“雙一流”建設(shè)，特別是以理工為主的學(xué)校，對后勤保障的要求更高，除維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)外，還要應(yīng)對實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)大、學(xué)生生活學(xué)習(xí)實(shí)施等的新增，對水、電、暖的供應(yīng)量進(jìn)行增容。上述事項(xiàng)，每一件都是大事，需要學(xué)校努力籌集資金，積極進(jìn)行解決。

三、省屬高校雙一流建設(shè)解決資金困難的對策

1.各級政府要加大對高校財(cái)政撥款的力度

高?？焖侔l(fā)展和財(cái)政撥款的不平衡不充分之間的矛盾日益突出，部屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為充裕，有的高校甚至一個二級學(xué)院購買理財(cái)產(chǎn)品上億元；省屬高校的情況卻不容樂觀，部分省屬高校的經(jīng)費(fèi)僅為部屬高校的零頭，但是辦學(xué)規(guī)模卻比部屬高校大。所以，中央財(cái)政要加大對省屬高校高等教育綜合改革的資金支持，助推省屬高?！半p一流”建設(shè)。

省財(cái)政要豐富“生均綜合定額+專項(xiàng)”的財(cái)政撥款模式的含金量，特別是隨著社會綜合改革的深入，各種保障體系逐步建立健全，高校支付的費(fèi)用越來越多，只給政策不給錢的模式能解決一些問題，但諸如社會保障繳費(fèi)這類問題，單靠學(xué)校的財(cái)力是解決不了的。像一些冠以省會城市名稱的大學(xué)，本身就是城市的文化名片，承載著城市間甚或中外的文化交流，所在城市財(cái)政應(yīng)該積極支持這類大學(xué)，通過專項(xiàng)建設(shè)的方式，打造省會城市冠名大學(xué)的亮點(diǎn)和知名度。

2.“一流學(xué)科”建設(shè)領(lǐng)軍人才要培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，發(fā)揮好資金的激勵作用

高校雙一流建設(shè)對高水平人才的過度渴望，導(dǎo)致了人才流動亂象，少數(shù)學(xué)者四處“走穴”，完成一個合同期就換一所高校，使高校學(xué)科團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等的投入遭受不同程度的損失。曾有專家指出，一些高校在引進(jìn)高層次人才的過程中，盲目攀比，過分重視校外高層次人才而忽視了本校潛力型人才的培養(yǎng)，出現(xiàn)了混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。從雙一流建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮，高校對高層次人才要引進(jìn)和培育并舉，調(diào)動校內(nèi)校外兩個積極性，從資源配置、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)科交流、激勵獎勵等方面逐步建立平衡機(jī)制，發(fā)揮好資金在推動“雙一流”建設(shè)的過程中的激勵作用。

3.充分使用社會資金助推高?！半p一流”建設(shè)

高校要推動“雙一流”建設(shè)，不能僅僅依靠財(cái)政撥款，要學(xué)會善于使用社會資金辦學(xué)。“雙一流”建設(shè)中，為滿足學(xué)科團(tuán)隊(duì)的需求，高校需要新建、改建或擴(kuò)建大體量的實(shí)驗(yàn)室，單靠學(xué)校自有資金只能是杯水車薪，學(xué)校是不是可以利用社會資金完成項(xiàng)目建設(shè)，通過提供部分建設(shè)項(xiàng)目面積給對方使用的方式，來實(shí)現(xiàn)互利共贏。

另一方面，在“雙一流”建設(shè)過程中，要注重發(fā)揮各學(xué)科團(tuán)隊(duì)在跨學(xué)科發(fā)展中的作用，鼓勵交叉融合，協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求。重金引進(jìn)和培育高層次人才團(tuán)隊(duì)，寫寫文章、發(fā)發(fā)論文，提高一下影響因子不是目標(biāo)，而是要打造學(xué)校核心競爭力，一方面踐行立德樹人任務(wù)，一方面使學(xué)校在服務(wù)國家發(fā)展的過程中得到社會的認(rèn)可，贏得美譽(yù)度，吸引更多的社會資源投入學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

4.適度負(fù)債運(yùn)行，助推雙一流建設(shè)

省屬高校的辦學(xué)資金渠道主要是財(cái)政撥款、學(xué)生繳費(fèi)、社會捐贈和銀行貸款等，財(cái)政撥款和學(xué)生繳費(fèi)主要用來維持學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，如果要進(jìn)行基本建設(shè)，主要依靠銀行貸款。“雙一流”過程中基本建設(shè)項(xiàng)目沒有財(cái)政撥款的情況下，建議使用長期銀行貸款，但是要處理好銀行貸款存量和增量的銜接，區(qū)別開科學(xué)發(fā)展和盲目擴(kuò)張的界限，確保學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條安全，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)。