關(guān)于基層財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金管理的思考

（新泰市財(cái)政局 山東 新泰）

一、引言

基層財(cái)政專項(xiàng)資金分很多種，用在民生方面的居多，有教科文方面的、農(nóng)林水方面的、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的、支持企業(yè)發(fā)展方面的、社會(huì)保障方面的等等，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能和保障民生有重要作用，一般都要求?？顚Ｓ?，單獨(dú)建賬。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，基層經(jīng)濟(jì)工作對(duì)于社會(huì)建設(shè)的重要性不言而喻，基層的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也變得越來(lái)越大。

因此，國(guó)家和省財(cái)政加大對(duì)地方發(fā)展支持力度，基層財(cái)政獲得的經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模增大，如中央基建投資、中小河流治理、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、人畜飲水、文化教育、淘汰落后產(chǎn)能及其他公共設(shè)施建設(shè)等。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)基層發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，基層在進(jìn)行資金管理時(shí)要考慮到如何真正管理好經(jīng)建專項(xiàng)資金，使其落到實(shí)處，造福于群眾。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，確保規(guī)范、安全和有效地管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金，防止截留、擠占、挪用等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。而基層財(cái)政局必須對(duì)經(jīng)建專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的管理，從而保證基層社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)水平的提高。

二、基層財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.經(jīng)建專項(xiàng)資金管理制度不健全，約束機(jī)制需完善

基層財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金都會(huì)制定相應(yīng)的資金管理辦法，經(jīng)建專項(xiàng)資金也不例外，在實(shí)際工作中，經(jīng)建專項(xiàng)資金的管理并不能嚴(yán)格按照資金管理辦法實(shí)行，經(jīng)建項(xiàng)目主要是由政府部門(mén)批準(zhǔn)、發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)、財(cái)政全額或部分投資的項(xiàng)目，要想取得上級(jí)部門(mén)經(jīng)建專項(xiàng)資金，需先進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，這就容易出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是資金沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目。由于前期申報(bào)的時(shí)候，未對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分論證，立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)依據(jù)，上級(jí)資金到位后，無(wú)法落實(shí)到具體項(xiàng)目，這就導(dǎo)致了資金浪費(fèi)。

二是資金管理單位和項(xiàng)目管理單位缺乏溝通。項(xiàng)目立項(xiàng)、審批在發(fā)改部門(mén)，建設(shè)審批在建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)管理在項(xiàng)目主管部門(mén)，資金管理?yè)芨恫块T(mén)在財(cái)政部門(mén)，部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工前的相關(guān)審批手續(xù)尚未完成，資金就已撥付的，或者是項(xiàng)目正在建設(shè)，但是相關(guān)資金尚未撥付，出現(xiàn)了資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。

三是財(cái)政部門(mén)在撥付經(jīng)建專項(xiàng)資金時(shí)，只要項(xiàng)目主管部門(mén)提出申請(qǐng)資金，并且資金申請(qǐng)合理，就按程序撥付相關(guān)資金，資金到項(xiàng)目單位后，再由項(xiàng)目單位下?lián)芙ㄔO(shè)單位，這種情況下，資金就到了部門(mén)和單位的“口袋”里，財(cái)政部門(mén)無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)控；有的項(xiàng)目單位在下?lián)苜Y金時(shí)，僅僅是行文撥付資金，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理要求未明確，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工手續(xù)不核實(shí)。

2.基層的資金管理人員綜合素質(zhì)不高，相關(guān)工作不規(guī)范

目前在我國(guó)很多基層單位中，還存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理人員綜合素質(zhì)不高、資金管理工作不規(guī)范的問(wèn)題。在部分基層單位中，一些高素質(zhì)的資金管理專業(yè)的人才還十分缺乏。很多從事基層單位財(cái)務(wù)管理的工作人員在進(jìn)行資金管理工作時(shí)都只是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，這加大了財(cái)務(wù)管理工作的隨意性，使得基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)得不到有效規(guī)劃和管控。另一方面，由于基層單位的資金管理人員工作強(qiáng)度較其他單位來(lái)說(shuō)并不是很大，導(dǎo)致部分人員工作懶散，責(zé)任心不強(qiáng)，更不會(huì)注重提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。

3.預(yù)算約束性不強(qiáng)，投資效益不高

項(xiàng)目單位高估冒算，建設(shè)資金被擠占、挪用和浪費(fèi)的現(xiàn)象一直未得到有效解決，其重要原因就是過(guò)去財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有自己的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資評(píng)審，財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算、決算審核時(shí)缺乏技術(shù)依據(jù)。尤其是過(guò)去很多基層部門(mén)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資金預(yù)算對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性及其給當(dāng)?shù)馗鞣矫姘l(fā)展所帶來(lái)的影響，項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)只安排一個(gè)部門(mén)為預(yù)算負(fù)責(zé)部門(mén)，讓其對(duì)項(xiàng)目預(yù)算工作從編制到最終完成的所有過(guò)程全權(quán)負(fù)責(zé)，使得預(yù)算工作在編制時(shí)的隨機(jī)性增大，這就容易出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確，高估冒算，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)，投資效益不高。

4.經(jīng)建專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（1）項(xiàng)目單位或主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施在認(rèn)識(shí)上有偏差，常出現(xiàn)隨意變更項(xiàng)目地點(diǎn)、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象。

（2）工程項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備不充分，出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”，導(dǎo)致拖延工期，不能按時(shí)交付使用。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理的措施

1.完善基層資金管理系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制

（1）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)管理。對(duì)上報(bào)的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，并組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，確保項(xiàng)目資料真實(shí)可靠，要件完備。建立責(zé)任落實(shí)制度，填報(bào)“縣級(jí)以上財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金監(jiān)督責(zé)任承諾書(shū)”，明確財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，申報(bào)文件上須明確責(zé)任人、資料審核人和現(xiàn)場(chǎng)查看人員，否則不予受理。

（2）實(shí)行項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)大型項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，做到管理與服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)資金跟著項(xiàng)目走，對(duì)財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專戶、專賬、專人管理；并對(duì)項(xiàng)目資金做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管。

（3）實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。及時(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，要求項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完工后，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織相關(guān)專家組成項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)，按程序組織竣工驗(yàn)收，并建立項(xiàng)目建設(shè)檔案。

（4）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范財(cái)政資金撥付方式，堅(jiān)持“三個(gè)主動(dòng)”的工作理念，加快資金撥付。接到資金文件后，主動(dòng)與項(xiàng)目單位聯(lián)系，辦理資金撥付手續(xù)；對(duì)未辦理?yè)芨妒掷m(xù)的，主動(dòng)過(guò)問(wèn)，主動(dòng)上門(mén)，督促辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

（5）推行財(cái)政審核報(bào)賬制管理辦法，保證資金?？顚Ｓ?，防止挪用和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（6）實(shí)行實(shí)地監(jiān)督檢查。財(cái)政局要抽調(diào)專人組成檢查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查，防止截留、挪用惠民資金等情況，確保?？顚Ｓ?，惠及于民。

2.提高基層資金管理人員的綜合素質(zhì)

基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作開(kāi)展的是否有效主要還是由基層相關(guān)工作人員決定的，只有相關(guān)的資金管理人員在工作時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且也具備足夠的職業(yè)技能時(shí)，基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理才能真正落實(shí)。正因如此，我國(guó)基層的相關(guān)單位必須重視提升資金管理人員的綜合素質(zhì)。

首先，基層單位在崗位招聘時(shí)就應(yīng)該提高門(mén)檻，制定相應(yīng)的招聘標(biāo)準(zhǔn)，確保所招收的工作人員都具有相對(duì)高的綜合素質(zhì)；其次，應(yīng)定期在單位內(nèi)組織員工的培訓(xùn)工作，使工作人員能夠不斷地汲取新的財(cái)政管理的知識(shí)，從而在應(yīng)對(duì)各類財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)更加從容；最后，還要建立相應(yīng)的賞罰制度，對(duì)表現(xiàn)好、工作能力強(qiáng)的工作人員給予加薪或者升職的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的工作人員扣除相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，使基層從事資金管理的工作人員持續(xù)提高自己的工作技能和素養(yǎng)；只要工作人員的職業(yè)素養(yǎng)上升到相對(duì)應(yīng)崗位或相對(duì)應(yīng)層次的水平，就可以通過(guò)公開(kāi)透明的平等競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得這一職位，使工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高有了與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.不斷完善基層的資金預(yù)算管理工作，提高投資效益

基層單位在進(jìn)行資金管理工作時(shí)還要從資金預(yù)算管理方面入手，建立全方位的資金預(yù)算管理機(jī)制，并不斷完善內(nèi)部控制。而基層要使資金預(yù)算管理的相關(guān)工作落到實(shí)處就必須有相關(guān)的制度和機(jī)構(gòu)提供支持和保障。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性報(bào)告的完整性和客觀性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)審，為財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目決策提供技術(shù)依據(jù)，而且全面的資金預(yù)算管理并不只是二維的預(yù)算管理，它是立體的全方位的，它對(duì)于基層單位內(nèi)各個(gè)層次的資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督和控制。同時(shí)，還應(yīng)落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行和跟蹤工作，在相關(guān)預(yù)算工作落實(shí)之后，只有不斷地追蹤和監(jiān)督才能保證整個(gè)工作的合理性和實(shí)效性，并不斷根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)措施來(lái)應(yīng)對(duì)。最后，要提高投資效益，進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督與管理工作職能。同時(shí)還要把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來(lái)，從多方面加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作的效果會(huì)直接關(guān)系到各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展，雖然我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和政策來(lái)不斷完善基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作，但實(shí)際的開(kāi)展情況目前還不容樂(lè)觀。所以，基層單位在進(jìn)行資金管理工作時(shí)，要吸納各方的意見(jiàn)并不斷加強(qiáng)和改善自身的工作，規(guī)范相關(guān)的資金管理工作，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。