西寧市人民政府印發(fā)西寧市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知

寧政〔2018〕30號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府

2018年3月20日

西寧市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕53號(hào)）和省政府《關(guān)于加快青海省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（青政〔2017〕56號(hào)）精神，進(jìn)一步拓寬支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的融資渠道，促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)和市第十四次黨代會(huì)以及市委十四屆五次、六次全會(huì)部署，圍繞以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“三高一新”的要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)投資為重點(diǎn)的新型投資方式，為在新起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市、奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧新局面提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以“政府引導(dǎo)、社會(huì)為主、專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作”為原則，發(fā)揮財(cái)政資金扶持、引導(dǎo)和放大作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資管理模式，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)，樹立“責(zé)任創(chuàng)投”價(jià)值理念，不斷提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專業(yè)化運(yùn)作和管理水平，統(tǒng)籌和集聚各方面力量，共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，聚焦節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)、文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，培育一批在省內(nèi)乃至全國(guó)具有影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌，建設(shè)一批功能配套完善的創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，到2020年末，全市新增創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到10家以上，孵化和培育新增創(chuàng)新型中小微企業(yè)100家以上。全市創(chuàng)業(yè)投資“募、投、管、退”各環(huán)節(jié)政策和服務(wù)體系進(jìn)一步健全，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，骨干創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

（一）大力培育發(fā)展多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體

1.加快培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)各類投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金，依托西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、眾創(chuàng)空間及各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育符合我市發(fā)展實(shí)際、充滿活力、管理規(guī)范、擁有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市行政審批局、市金融辦，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.鼓勵(lì)個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持具備一定資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的個(gè)人投資者積極參與、牽頭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。培育和壯大天使投資人群體，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作。樹立、宣傳天使投資典型案例，營(yíng)造良好的天使投資氛圍，推動(dòng)天使投資事業(yè)發(fā)展。（市發(fā)改委、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）多渠道擴(kuò)寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源

3.大力培育和發(fā)展合格投資者。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及自然人在我市依法依規(guī)牽頭或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力吸引各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社保基金和證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司等投資機(jī)構(gòu)在我市依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持運(yùn)作規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，在法律法規(guī)允許的框架范圍內(nèi)，創(chuàng)新各類募集手段，通過上市募集、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行資金信托和募集保險(xiǎn)資金等方式，拓展融資渠道，形成市場(chǎng)化、多元化的資金來源。鼓勵(lì)具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承受能力的個(gè)人參與投資創(chuàng)業(yè)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.建立和完善股權(quán)債權(quán)等聯(lián)運(yùn)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持運(yùn)作規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)允許的框架范圍內(nèi)，以擴(kuò)充資本為手段，與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)資金加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的投入，積極落實(shí)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個(gè)性化金融和投融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。推薦、支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強(qiáng)投資能力。發(fā)揮西寧市創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸷褪行疟＜瘓F(tuán)政策性擔(dān)保公司的作用，通過財(cái)政貼息、降低擔(dān)保費(fèi)率、擴(kuò)大抵押物范圍等方式，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)市金控集團(tuán)整合各種金融工具和金融資源，利用多元化的金融手段和市場(chǎng)化的運(yùn)作為企業(yè)提供綜合化、個(gè)性化的金融投融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合中小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和融資模式，對(duì)符合條件的小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、市信保集團(tuán)、市金控集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展合力

5.積極落實(shí)好創(chuàng)業(yè)投資稅收扶持政策。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市地稅局、市國(guó)稅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.建立多層次多領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間加強(qiáng)合作，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)積極投資我市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，豐富便利創(chuàng)業(yè)投資的案源供給。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資潛力，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)園對(duì)入駐園區(qū)的返鄉(xiāng)人員在物管費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用方面給予適當(dāng)減免。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶、涉林企業(yè)、個(gè)人等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林，在嚴(yán)格滿足生態(tài)保護(hù)、符合土地用途和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游等惠民產(chǎn)業(yè)。面向省內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與各類金融機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接活動(dòng)，與全市各類雙創(chuàng)示范基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等聯(lián)動(dòng)，舉辦企業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)活動(dòng)，形成多層次的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與政府項(xiàng)目的對(duì)接，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)投項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地、資金等方面給予重點(diǎn)支持。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.落實(shí)鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資的政策措施。倡導(dǎo)長(zhǎng)期投資和價(jià)值投資理念，積極落實(shí)國(guó)家和省級(jí)對(duì)長(zhǎng)期投資和價(jià)值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接、市場(chǎng)化退出等方面的支持政策。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，本著“對(duì)接國(guó)家基金、銜接市縣出資、引導(dǎo)社會(huì)資金、匯聚金融資本”的原則，通過市場(chǎng)化手段，帶動(dòng)各類社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金中政府出資的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。按照《西寧市金融支持綠色發(fā)展實(shí)施方案》的要求，整合一、二、三產(chǎn)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，會(huì)同西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)起設(shè)立西寧市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本共同參與，加大對(duì)列入《綠色項(xiàng)目清單》的創(chuàng)投項(xiàng)目支持力度，有效發(fā)揮資金使用效益。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.完善符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的政策環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)管理制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管。積極落實(shí)省級(jí)外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)政策和制度。制定符合我市實(shí)際的創(chuàng)業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)突出的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.落實(shí)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。鼓勵(lì)、支持有需求、有條件的國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)積極參與創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長(zhǎng)期投資收益。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資管理體制。支持具備條件的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，探索國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投辦法。鼓勵(lì)我市各級(jí)政府融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中積極穩(wěn)妥創(chuàng)設(shè)投資企業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股份轉(zhuǎn)持義務(wù)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制

11.建立多層次資本市場(chǎng)的退出通道。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市，在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的職能，支持有條件的園區(qū)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投向園區(qū)內(nèi)初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)投股權(quán)在青海省股權(quán)交易中心等交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓退出。鼓勵(lì)我市非上市股份公司到區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)集中登記托管，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資退出創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)通過股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、管理層回購(gòu)等多種途徑，實(shí)現(xiàn)投資退出。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金或其他投資公司依法參與對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境

12.優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作，實(shí)施更多的普惠性支持政策措施，充分激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。堅(jiān)持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實(shí)體投資、價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資為導(dǎo)向的合理投資估值機(jī)制。對(duì)不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場(chǎng)秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。建立行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機(jī)制、合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)投資者保護(hù)，特別是落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營(yíng)、合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)投資者教育，有關(guān)投資者應(yīng)為有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的合格投資者。落實(shí)募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對(duì)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)募集資金、投資運(yùn)作等與保護(hù)投資者權(quán)益相關(guān)的制度規(guī)范，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.優(yōu)化商事環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)，不得自行出臺(tái)限制創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策。積極落實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通相關(guān)要求，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立、工商變更等事項(xiàng)的審批流程，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。鼓勵(lì)我市有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)“走出去”，積極穩(wěn)妥開展創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)窗口進(jìn)行專業(yè)服務(wù)，提高工商登記注冊(cè)便利化水平，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展的良好環(huán)境。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.優(yōu)化信用環(huán)境。充分利用省、市信用信息共享平臺(tái)和“信用西寧”網(wǎng)站，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄和信用檔案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴(yán)重失信“紅黑名單”制度，依法依規(guī)公示創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用信息，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。探索建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，推廣使用信用產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處、違法行為公示和聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市發(fā)改委、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系

16.大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)投資管理的專業(yè)化步伐，提高創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及管理團(tuán)隊(duì)水平。做好創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)備案管理工作，培育一批具有較強(qiáng)管理能力、資金募集能力和較好業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市金融辦、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)組建，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在政策對(duì)接、會(huì)員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、人才培養(yǎng)、國(guó)內(nèi)外交流合作等方面的能力建設(shè)，逐步形成創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律自制，促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息互動(dòng)，緩解創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)找項(xiàng)目難、中小微企業(yè)融資難問題。鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其在法律、財(cái)務(wù)咨詢、評(píng)估、擔(dān)保等方面的重要作用，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供技術(shù)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)及法律咨詢等服務(wù)，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展所需的社會(huì)化服務(wù)體系。（市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為促進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，我市創(chuàng)業(yè)投資管理工作在西寧市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展，在現(xiàn)有的部門聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，由市人社局牽頭，市推進(jìn)“雙創(chuàng)”聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加，按照本實(shí)施方案，結(jié)合各單位工作職能，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的全局性工作，及時(shí)全面落實(shí)國(guó)家及省級(jí)相關(guān)部門下發(fā)的相關(guān)文件精神及政策，借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)和做法，審議推動(dòng)本市創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定、修訂及實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)重要事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查，研究協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)投資工作的重大問題。（市推進(jìn)“雙創(chuàng)”聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.注重人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與高校、科研院所與創(chuàng)投企業(yè)之間開展交流合作，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)投資實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端、復(fù)合型人才。支持創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)組織通過高等學(xué)校、科研院所、群團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道，以多種方式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準(zhǔn)度。（市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市民政局、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.抓好典型示范。通過擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，培育和扶持我市部分優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)投企業(yè)，發(fā)揮良好的示范引領(lǐng)作用，盡快形成可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各責(zé)任單位要切實(shí)把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措，按照職責(zé)分工抓緊制定有關(guān)配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位，為助推我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)能。