淺析如何加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

□ 陸雯艷

為實現(xiàn)全面小康社會，必須堅持黨的領(lǐng)導，跟著黨的腳步走，工作基礎(chǔ)在基層，同時，重點和難點也在基層，基層黨組織的建設(shè)是實現(xiàn)社會主義目標的重中之重。在多年基層黨組織建設(shè)中始終堅持黨的領(lǐng)導、響應(yīng)中央號召，結(jié)合當?shù)叵嚓P(guān)的實際情況，很多地方都提出了服務(wù)型黨組織的概念，并提出了一系列的措施，將之付諸行動。黨的十八大報告對服務(wù)型基層黨組織建設(shè)進行了總結(jié)與提升，提出了學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型三大概念與戰(zhàn)略目標，其中服務(wù)群眾，做好群眾工作并加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成為了主要任務(wù)。本文擬通過對服務(wù)型基層黨組織的涵義以及對以往建設(shè)的情況進行分析與總結(jié)，找出目前建設(shè)中存在的問題，并對其進行剖析改善，再針對銀行這類服務(wù)型企業(yè)提出較為具體的措施。

一、服務(wù)型基層黨組織的涵義

服務(wù)型黨組織的服務(wù)就是包括上級服務(wù)下級，組織服務(wù)黨員，組織和黨員服務(wù)好人民群眾，這樣的黨組織就是服務(wù)型黨組織。它與以往的管理型、命令型、權(quán)力型黨組織不同，其突出了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以廣大人民群眾為對象，符合當前形勢與任務(wù)以及人民群眾對黨的要求。

服務(wù)型基層黨組織，是組成服務(wù)型黨組織的一員，是具體實施服務(wù)內(nèi)容的執(zhí)行單位，其主要任務(wù)就是連接好黨組織與人民之間的關(guān)系，是組織與人民的紐帶，真正做到從群眾中來，到群眾中去。重點工作是對基層黨員與人民的服務(wù)工作，對于黨員，要積極開展黨性教育、服務(wù)能力培訓、溝通群眾能力教育、群眾工作宣傳等方面的服務(wù)和幫助；對于人民，要開展各式各樣服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的服務(wù)性活動，為人民群眾排憂解難。

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是順應(yīng)了時代的要求，其理論依據(jù)有：一是體現(xiàn)歷史唯物主義的世界觀與方法論，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，黨組織建設(shè)需要與人民群眾的生活生產(chǎn)緊緊相連，時刻關(guān)系人民的生活起居，要一心一意為人民服務(wù)，全心全意為人民做好事，做實事。二是充分執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的根本宗旨是全黨建設(shè)的標桿，全黨應(yīng)該緊緊抓住服務(wù)不放手，以此為重點，整合人員與資源，積極推進服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，真正做到為人民著想，為人民解決問題。三是符合科學發(fā)展觀的核心，以人為本，協(xié)調(diào)黨與人民之間的關(guān)系，做到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

同時，打造服務(wù)型基層黨組織是歷史的傳承與新時代的要求。從建黨以來，黨始終將人民群眾的利益放在第一位，為人民所想，為人民所急，始終堅持黨的權(quán)力是為人民所用的，不允許任何一名黨員從群眾中脫離開來，利用職權(quán)謀取私利。黨組織建設(shè)要始終傳承這一思想，向服務(wù)型方向進發(fā)。在當今時代，為了更好地適應(yīng)社會建設(shè)以及發(fā)展需要，黨組織更需要完善服務(wù)型體制，引導組織與黨員為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出服務(wù)與貢獻。

根據(jù)以上幾個方面來看，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)在理論與實際中都是必須的，它是傳承了過去，順應(yīng)了當代，注定要為未來作出巨大貢獻的黨組織。所以有必要來研究服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)并且找出目前存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案，為基層黨組織與服務(wù)行業(yè)的黨組織建設(shè)提供一些思路。

二、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)共經(jīng)歷了提出、探索與推廣，從無到有，從粗到細。

服務(wù)型概念的提出主要是因為在改革開放過程中積累了不少矛盾，某些地區(qū)因此頻發(fā)群體性事件，造成了較為嚴重的后果和較為廣泛的影響，使得當?shù)攸h組織不得不重視群眾工作。為了更好地服務(wù)群眾，更好地做好群眾工作，他們的解決方案是，根據(jù)當下的情況，進一步優(yōu)化相關(guān)的服務(wù)體系，用優(yōu)化后的服務(wù)體系去完成人民群眾最為關(guān)心和重視的利益問題，只有保障了人民群眾的切身利益，人民群眾才會真正感受到黨是以人民為本，為人民服務(wù)的。

服務(wù)型黨組織的提出主要是針對當時黨建存在的問題與不足之處。以前，黨組織建設(shè)過于重視和強調(diào)領(lǐng)導的重要性以及必要性，忽視甚至是無視服務(wù)的重要性，使得黨和人民處于對立面，發(fā)生了一些不和諧的事件，因而，在今后的黨建過程中要重視和強化服務(wù)建設(shè)。

有關(guān)地區(qū)對服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新與實施引起了黨中央的高度重視，在對相關(guān)概念進行了解以及對當?shù)貙嵤┣闆r的跟蹤調(diào)查后，給予了總結(jié)與推廣?；鶎狱h組織的主要核心任務(wù)是以人民群眾為對象展開的，是黨組織與人民之間的紐帶，聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾是主要責任，而不是管理和監(jiān)督人民。經(jīng)過黨中央對服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的研究和評論后，更多地區(qū)開始結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，合理組織進行推廣建設(shè)新局面。這個由少數(shù)基層黨組織提出的創(chuàng)新概念，因為其順應(yīng)了時代和民心，尊崇了黨的根本宗旨，受到了廣大群眾和黨員的擁護和好評，越來越多的基層黨組織根據(jù)前人的經(jīng)驗結(jié)合實情進行實踐與推廣。

目前，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)已取得較大的成果與進步，但因環(huán)境與人員的不同，仍存在不少問題，下文將對此進行分析并提出改善方案。

三、目前存在的問題

（一）基層黨組織差異較大、結(jié)構(gòu)陳舊。一方面，基層黨組織結(jié)構(gòu)人員數(shù)量不一，差別較大，組織規(guī)模差距較大，使得黨組織難以統(tǒng)一管理，工作難以有效進行。另一方面，基層黨組織主要采用的管理模式是自上而下的垂直型，現(xiàn)在已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展的需求。同時，黨員的更換、流動較快，很多組織活動無法順利開展。目前，黨員覆蓋面較廣，所處行業(yè)較多，情況較為復(fù)雜，人員流動量巨大，使得很難統(tǒng)一時間進行黨組織活動，因此，有些基層很少進行活動。另外，黨員組成人員較為復(fù)雜，素質(zhì)參差不一，有些黨員素質(zhì)相對較弱，無法成功完成任務(wù)。有些基層黨組織為減輕工作壓力，將黨領(lǐng)導班子交給較為清閑的黨員，造成了基層黨組織領(lǐng)導班子年級較大、文化水平較低的情況，難以跟上時代的變化，無法完成上級交給基層的任務(wù)。

（二）基層服務(wù)意識不夠強。某些基層黨組織雖知曉服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的概念，但是仍有一些組織與黨員未把其作為重中之重來抓，沒有由主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導來親自抓建設(shè)工作，部分黨員也因為受“官本位”的影響，沒有主動自覺地參與到服務(wù)型組織建設(shè)的活動中去，仍然以從前的黨建模式進行工作，追求經(jīng)濟利益與自身利益，未能將為人民服務(wù)的意識樹立起來。然而，想要建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的思想基礎(chǔ)是組織與黨員共同擁有自覺服務(wù)的意識。只有服務(wù)意識自覺并強烈，才能更為廣泛地、更為深入地、更為持久地開展相關(guān)建設(shè)活動，才能取得真實有效的成效。

（三）制度體系不夠科學完善。雖然已經(jīng)意識到了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性，但是很多地方都是空喊口號，缺乏具體的實施措施，或者就是根據(jù)其他地方的成功案例生搬硬套，根本不會根據(jù)自身的具體情況進行修改和完善，使得一些服務(wù)項目流于形式，既浪費了資源，也沒有解決當?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H問題。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)不僅需要思想基礎(chǔ)，也需要完善科學的制度、機制來支撐。重視制定制度，同時也重視制度的執(zhí)行，檢查制度落實進度；重視號召與規(guī)定，同時也重視制度的細化與具體措施的制定與實施。

（四）服務(wù)標準與評價指標不夠健全?，F(xiàn)階段，各地基層黨組織積極響應(yīng)中央號召，進行服務(wù)型基層黨建活動，但是相關(guān)的評價體系和獎懲辦法還未完全建立起來，無法對開展的活動進行評價與比較。各項活動的進行只能依靠領(lǐng)導的評價與指導，難以深入到基層的每個角落，無法保證全面落實相關(guān)的建設(shè)活動，為此造成了一定的難度。

四、解決方法

為了緩解社會矛盾，遵循黨的根本宗旨，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織成為了目前工作的重中之重。作為服務(wù)型行業(yè)的銀行來說，基層黨組織建設(shè)更加需要注重“服務(wù)”兩字。

（一）對基層黨組織形式進行優(yōu)化創(chuàng)新。加強強弱組織之間的溝通與交流，通過較為強大的組織帶動較弱的組織進行改進與發(fā)展，減小組織間的差距，或者將弱小的組織交由有經(jīng)驗的組織管理，方便黨組織活動的開展。積極發(fā)展黨員，重視對申請入黨人員素質(zhì)的審查工作，既要擴大黨組織規(guī)模，也要提高成員的素質(zhì)，不能一味追求數(shù)量，而忽視質(zhì)量，僅僅依靠數(shù)量的優(yōu)勢是難以順利完成上級布置的任務(wù)的。只有吸收優(yōu)秀的黨員為組織建設(shè)提供思路和建議，提出改善、解決問題的方法，才能更好地為人民服務(wù)，更快、更好地建成服務(wù)型基層黨組織。同時，要因地制宜，靈活設(shè)置黨組織設(shè)置的形式，獨建、聯(lián)合、掛靠的組織設(shè)置形式需要根據(jù)基層的相應(yīng)特征進行選擇，而不是一味的垂直化管理。要將成功的典型案例進行分享并推動活動開展?？偨Y(jié)相關(guān)的成功經(jīng)驗，推廣好的做法，總結(jié)教訓，避免其他基層組織效仿時盲目代入，充分發(fā)揮示范帶動作用，一步一個腳印做好黨建工作。

（二）進一步提高黨員服務(wù)意識。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)需要組織與黨員有較強和自覺的服務(wù)意識。這需要全體黨員轉(zhuǎn)變思想觀念，明白黨為人民服務(wù)的宗旨，知道工作重點是為誰服務(wù)并解決問題。加強黨內(nèi)宣傳，利用平時的活動和會議反復(fù)宣傳建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的意義與內(nèi)涵。根據(jù)基層工作的內(nèi)容與重點，強化各個黨員的服務(wù)意識，教育他們樹立黨為人民的意識，強化該意識，并要求其貫徹到實際工作中去。組織再教育學習，將服務(wù)型黨組織建設(shè)作為專題學習活動，組織各階層黨員進行學習研究，將政策要求和具體的實施方案詳細地向其說明，使他們明白其重要性以及如何貫徹落實服務(wù)型建設(shè)，要將基層黨員的服務(wù)意識內(nèi)化于心，外化于心。

（三）進一步完善相關(guān)制度。建立規(guī)章制度是服務(wù)型基層黨組織的基本要求，為相關(guān)活動的規(guī)范化和常態(tài)化進行保障。建立科學合理的工作責任制，對責任義務(wù)進行明確分工，加強對相關(guān)基層黨員的引導，把服務(wù)型黨建放在重要位置。同時，需要提高制度的可操作性與可行性，切勿好高騖遠，急于一時求成，服務(wù)型黨建必須經(jīng)過全黨基層的努力和實踐的積累，才能達到全面服務(wù)并且持久服務(wù)的局面。需要將工作任務(wù)層層剖析，逐級分解，分配給相關(guān)有能力的人員，分解完成，互相幫助，在責任明確的情況下完成自己的任務(wù)。

（四）完善評價機制。事前的宣傳與事中的引導很重要，事后的評價考核也一樣重要，健全的考評機制會督促基層黨組織進行相關(guān)建設(shè)活動，并可以按照考核標準去事中控制，達到最優(yōu)效果。如果沒有考評機制，勢必會有一些人偷懶懈怠，其他人看到上級無法對其進行監(jiān)督時，難免會打擊其積極性，造成惡性循環(huán)，阻礙服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的進程與效果。因此，建立完善考評懲罰機制勢在必行。