建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制思考*

甘守義 次仁多布杰

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。始終堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)改進(jìn)調(diào)查研究，既是我們黨深入貫徹群眾路線的根本要求，也是提高各項(xiàng)工作質(zhì)量的前提基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)層出不窮，并在客觀上隨著時(shí)間、條件的變化而不斷地豐富、發(fā)展和完善。這就要求我們必須認(rèn)識(shí)到黨組織和廣大黨員在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，高度重視長(zhǎng)效機(jī)制作為“集體和個(gè)體在執(zhí)行制度過程中形成的相互作用、相互影響的關(guān)系及其變化過程，是長(zhǎng)期作用于集體和個(gè)體的功能和機(jī)理”［1］的重要作用，積極探索建立科學(xué)有效的黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)查研究在服務(wù)決策、指導(dǎo)工作方面的重要作用。

一、建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義

首先，建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，是推進(jìn)黨的自身建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。”［2］馬克思主義創(chuàng)始人在《共產(chǎn)主義原理》中明確提出，奪取政權(quán)并不是社會(huì)革命的終結(jié)，“無產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國(guó)家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也一直高度重視，從闡述歷史周期率的“窯洞對(duì)”，到比喻執(zhí)政艱辛的“進(jìn)京趕考”，早就開始思考長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)律和能力建設(shè)問題。改革開放以來，特別是面對(duì)一些老黨大黨丟失政權(quán)的教訓(xùn)，我們黨鮮明提出了要解決好“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”的重大歷史性課題，十六大明確提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的科學(xué)命題，十六屆四中全會(huì)專門作出關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的《決定》，提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)五項(xiàng)任務(wù)，十七大強(qiáng)調(diào)“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”，十八大進(jìn)一步明確要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，黨的十九大報(bào)告提出“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”，強(qiáng)調(diào)要“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線?！睆摹皥?zhí)政”到“長(zhǎng)期執(zhí)政”，不僅是增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨自覺性的客觀需要和化解長(zhǎng)期執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，更是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要考量。而調(diào)查研究作為貫徹群眾路線的重要途徑，不僅是了解社情民意的根本途徑，也是我們黨作出正確決策的重要基礎(chǔ)，因此是提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本前提和重要法寶。只有建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制，才能為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制是深化全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的最大壓艙石。作為一個(gè)有8956.4萬名黨員的大黨［4］，要建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，就必須深化全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，永葆黨的生機(jī)活力。調(diào)查研究是我們黨改進(jìn)黨風(fēng)的基本環(huán)節(jié)，只有靠作風(fēng)優(yōu)良的黨風(fēng)才能把人民凝結(jié)起來。我們黨在革命區(qū)開展的以《尋烏調(diào)查》為代表的調(diào)查研究與廣大群眾進(jìn)行了廣泛而直接的交流，雙方在持續(xù)的對(duì)話中形成良好了的互動(dòng)關(guān)系，當(dāng)時(shí)黨群一家親,黨員干部與群眾的關(guān)系異常親密。［5］通過調(diào)查研究，黨不僅了解了社情民意，也使得群眾對(duì)黨有了深刻的認(rèn)識(shí)。2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，第一條就將“改進(jìn)調(diào)查研究”放在首位。因此，只有高度重視調(diào)查研究，切實(shí)深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，才能彌補(bǔ)出現(xiàn)在黨群干群關(guān)系上的裂痕，密切黨群干群關(guān)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，樹立黨的良好形象，切實(shí)改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，不斷深化全面從嚴(yán)治黨。

再次，建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制是堅(jiān)持實(shí)事求是優(yōu)良傳統(tǒng)的根本方法。實(shí)事求是，是貫穿于黨的歷史的一條紅線、一條生命線。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)事業(yè)中不斷從勝利走向勝利，首先是實(shí)事求是思想路線的勝利。在新民主主義革命時(shí)期，正是在“實(shí)事求是”思想路線的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的第一次歷史性飛躍，找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)革命的道路，取得了新民主主義革命的勝利。1930年5月，毛澤東針對(duì)本本主義者照搬蘇聯(lián)、一切“拿本本來”的作法，鮮明提出了“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”的觀點(diǎn)，指出“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合?！保?］1941年5月，毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告中，第一次明確提出了“實(shí)事求是”思想，并作了科學(xué)解釋，黨的思想路線至此形成。1960年底至1961年初，在經(jīng)歷了大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)背離實(shí)事求是的思想路線出現(xiàn)的挫折后，毛澤東又重新提出要進(jìn)行調(diào)查研究，要大興調(diào)查研究之風(fēng)。十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著實(shí)事求是的思想路線在全黨的重新確立。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想中，始終體現(xiàn)著實(shí)事求是的馬克思主義品質(zhì)。在2011年11月中央黨校秋季開學(xué)典禮上發(fā)表重要講話就曾指出，“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣?！保?］在2015年6月紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐反復(fù)證明，能不能做到實(shí)事求是，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵。全黨同志一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中去，經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究，努力把真實(shí)情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)得更透一些，為協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局打下扎實(shí)的工作基礎(chǔ)?！保?］由此可見，實(shí)事求是作為最大的黨性，不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和活力之所在，也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵之所在。

二、建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)原則

第一，必須堅(jiān)持以馬克思主義最新科學(xué)理論成果為指導(dǎo)。馬克思列寧主義揭示了世界發(fā)展的普遍規(guī)律特別是人類社會(huì)歷史發(fā)展的普遍規(guī)律，揭示了創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)規(guī)律，是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以反映時(shí)代特征和實(shí)踐要求的科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，并根據(jù)實(shí)踐中產(chǎn)生的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，是馬克思主義政黨保持先進(jìn)性、不斷推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。黨的十九大高度概括并明確提出了馬克思主義中國(guó)化最新成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新、將中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提升到了一個(gè)新境界。建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制，就必須堅(jiān)持以這一最新馬克思主義科學(xué)理論成果為指導(dǎo)，全面把握習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，緊密結(jié)合具體實(shí)際，更好地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)調(diào)研、推動(dòng)工作。

第二，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。黨要管黨是1962年底全國(guó)組織工作會(huì)議和監(jiān)察工作會(huì)議提出的重要論斷，后來作為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，也成為我們黨自身建設(shè)過程中始終堅(jiān)持的一條基本原則和經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查研究作為黨政部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的中心工作，必須全面貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！薄笆裁磿r(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。”［9］黨政調(diào)查研究工作成效如何，事關(guān)革命事業(yè)興衰成敗，必須將黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針貫徹始終，絲毫馬虎不得。

第三，必須堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一。建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，針對(duì)當(dāng)前廣泛存在的重視不夠、力度不大，制度化、規(guī)范化、程序化相對(duì)滯后的問題，必須堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一。其中，科學(xué)性即要求調(diào)研報(bào)告具備一定的理論基礎(chǔ)，通過深入調(diào)查分析研究，能夠有效解決實(shí)際工作中的問題；系統(tǒng)性即要求調(diào)查研究要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，把調(diào)研對(duì)象看作是由各個(gè)組成部分構(gòu)成的整體，并研究其整體內(nèi)容和各組成部分的相互聯(lián)系和相互作用；可行性即調(diào)研報(bào)告具備一定的實(shí)用價(jià)值，通過對(duì)實(shí)際問題的調(diào)查分析，提出解決問題的可行辦法?！皹?gòu)成一個(gè)自律與他律、自覺與強(qiáng)制相統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制鏈”［10］，真正做到既立足全黨，著眼全局，又要深入基層，貼近實(shí)際，最終形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的制度體系和工作機(jī)制，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

三、建立黨政調(diào)查研究工作長(zhǎng)效機(jī)制的具體路徑

調(diào)查研究的過程是“使主體意識(shí)與外部客觀現(xiàn)實(shí)達(dá)到相互統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合的過程”［11］，因此具有整體性、相關(guān)性、目的性、層次性和結(jié)構(gòu)性等特征。習(xí)近平總書記曾指出：“在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實(shí)踐中不斷健全完善，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，使調(diào)查研究真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動(dòng)?！睂?duì)于這些好的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們?cè)谛聲r(shí)代要大力弘揚(yáng)、形成長(zhǎng)效機(jī)制，并在實(shí)際工作中努力踐行完善。

一要建立健全重要決策調(diào)研論證機(jī)制。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地進(jìn)行觀察、了解、搜集第一手資料，尊重客觀規(guī)律，理論聯(lián)系實(shí)際地進(jìn)行分析，是調(diào)查研究客觀性的根本要求。如果在整個(gè)活動(dòng)中前期調(diào)研、論證不夠，就會(huì)導(dǎo)致提出的建議意見針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容比較原則，缺乏實(shí)質(zhì)性的操作規(guī)程和方式方法，必然導(dǎo)致重大事項(xiàng)決定的作用和效果大打折扣，在一定程度上影響“決定”的質(zhì)量。對(duì)此，毛澤東曾提出“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’”［12］的思想。陳云同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)把百分之九十九的力量用在”對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查研究上，政策只能是調(diào)查研究之水到渠成的結(jié)果，“情況了解清楚了，就可以正確地決定對(duì)策”［13］；反之，不經(jīng)過充分的調(diào)查研究就忙于決定政策，必然會(huì)出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，與這一思想高度一致、一脈相承。習(xí)近平總書記也指出，“決策是一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題的過程。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序。”［14］由此可見，只有堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序，才能著力提升重要決策的科學(xué)化水平。

二要建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研機(jī)制?！跋冉荷矶笕?，打鐵還需自身硬?！闭{(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)重要組成部分。習(xí)近平總書記曾將在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題歸結(jié)為四種類型，即：一是“走不出‘文山會(huì)海’，強(qiáng)調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究”的“官僚主義”型；二是“滿足于看材料、聽匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實(shí)際生活，坐在辦公室關(guān)起門來作決策”的“閉門造車”型；三是“自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對(duì)層出不窮的新情況新問題反映不敏銳，對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策”的“經(jīng)驗(yàn)主義”型；四是“調(diào)研走過場(chǎng)，只看‘盆景式’典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止”的“粗枝大葉”型。并尖銳地指出，“凡此種種，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。”正基于此，他在2015年1月12日同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)，明確提出要把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解情況、問計(jì)于民。并指出“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！保?5］從而為領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭調(diào)研立下了規(guī)矩。作為黨的干部，必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的群眾路線的精髓，堅(jiān)持蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀，真正以創(chuàng)新精神推進(jìn)調(diào)研工作，創(chuàng)新調(diào)研手段，完善調(diào)研方法，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧。

三是建立健全調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制。調(diào)查研究的根本目的，是為了“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，指導(dǎo)工作，解決問題”，使之最終成為各級(jí)黨委政府決策依據(jù)或參考，成為改造客觀世界的現(xiàn)實(shí)力量，從而有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中難題，從而真正實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展。具體實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須注意到當(dāng)前仍在存在著調(diào)研成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)浮夸、形式主義嚴(yán)重、一些調(diào)研成果質(zhì)量不高轉(zhuǎn)化價(jià)值不大、渠道不暢、激勵(lì)制約機(jī)制不健全等方面問題，“從客觀實(shí)際出發(fā)，注重選題的實(shí)用性，認(rèn)真做好可行性論證，確保選題的應(yīng)用價(jià)值?！保?6］在調(diào)研中注意講求實(shí)效、厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、杜絕形式主義，注重調(diào)研的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，以成果的轉(zhuǎn)化作為調(diào)研工作的歸宿點(diǎn)，全力抓好成果的推廣和應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的平衡。

四是建立健全調(diào)查研究考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一個(gè)完整的調(diào)研過程，除了科學(xué)、合理地進(jìn)行調(diào)查、分析和研究之外，還應(yīng)當(dāng)大力研究調(diào)研成果的價(jià)值回歸問題，即“依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)所獲的調(diào)研成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)研成果加以推廣、應(yīng)用，尤其要在應(yīng)用中檢驗(yàn)和發(fā)展調(diào)研成果，為以后的調(diào)查研究提供良好的基礎(chǔ)?！保?7］

調(diào)研考核評(píng)價(jià)作為績(jī)效考評(píng)制度之一種，要求在調(diào)研過程結(jié)束后，遵從評(píng)價(jià)活動(dòng)客觀規(guī)律，堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的客觀導(dǎo)向，堅(jiān)持站在總體高度、聯(lián)系發(fā)展系統(tǒng)把握的全面導(dǎo)向、堅(jiān)持以公共利益、社會(huì)利益為初衷的價(jià)值導(dǎo)向、堅(jiān)持既定調(diào)研目標(biāo)的目標(biāo)導(dǎo)向以及堅(jiān)持定性定量結(jié)合、善用辯證邏輯程序方法的科學(xué)導(dǎo)向等原則。對(duì)照工作目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采用一套系統(tǒng)的制度性規(guī)范、程序和方法，全面分析、客觀評(píng)定調(diào)研參與者的調(diào)研任務(wù)完成情況、工作職責(zé)履行程度和調(diào)研成效發(fā)揮情況，肯定成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，從而構(gòu)建起主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的責(zé)任體系。