新時代推進阿里地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的問題及對策

李 箏

阿里地區(qū)位于中國西南邊陲，西藏自治區(qū)的西部、羌塘高原核心地帶，地勢高亢，平均海拔約4663米，是我國平均海拔最高的一個地區(qū)，被譽為“世界屋脊之屋脊”、“世界第三極”、“生命之禁區(qū)”，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦遭到破環(huán)很難恢復(fù)。阿里高原，最大的價值在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，保護好雪域高原的一草一木、山山水水，營造良好的生態(tài)環(huán)境，是阿里的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記對西藏生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)多次作出重要指示，強調(diào)“保護好青藏高原就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”“著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險、綠色發(fā)展途徑等方面的問題”“守護好世界上最后一方凈土，建設(shè)美麗的青藏高原”…… 生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，全區(qū)上下要深入貫徹總書記的重要指示精神，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，加強青藏高原的生態(tài)文明建設(shè)，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，堅持生態(tài)保護第一，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

1、阿里地區(qū)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在問題

1.1阿里地區(qū)環(huán)境資源特征

（1）阿里土地面積遼闊，有34.5萬平方公里，但可利用的土地面積極少，實際可利用放牧的草場面積更少，僅18余萬平方公里，且草場沙化、荒漠化、石漠化嚴(yán)重，面積約占全地區(qū)面積的90%以上。

（2）阿里高原特殊的地質(zhì)地貌形成了獨一無二的氣候特征，氣候條件極為惡劣，高寒缺氧，極端干燥少雨，大風(fēng)頻繁且時間極長，降水量極少且季節(jié)性強，而蒸發(fā)量卻很大。太陽輻射量大，光照資源非常充足。

（3）水資源豐富，但分布極不平衡。阿里被稱為“百川之源”，主要河流有獅泉河、象泉河、孔雀河等外流水系和措勤藏布等內(nèi)流河。湖泊多為咸水湖，較大的湖泊有扎日南木錯、班公湖、瑪旁雍錯、拉昂錯等，其中扎日南木錯是西藏第三大湖泊，班公湖是青藏高原上唯一的國際湖泊。

（4）阿里的動植物資源豐富，分布廣闊。主要農(nóng)作物有青稞、小麥、油菜等；成林樹種有紅柳、班公柳、沙棘、楊樹等；主要動物有國家一級保護動物野牦牛、藏羚羊、西藏野驢、盤羊、雪豹、黑頸鶴、胡兀鷲等。

（5）阿里地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)及能源資源十分豐富。全地區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)301處，其中獲有儲量、基礎(chǔ)儲量的有固體硼礦（硼鎂礦、硼砂礦）和沙金2種。獲有資源量的有煙煤、多金屬、銅、銻、巖金、固體硼礦、砂金7種。

2.2社會經(jīng)濟特征

（1）阿里地區(qū)面積大，人口極少，分布不均。全地區(qū)總?cè)丝跒?1.9萬，農(nóng)牧人口占90%以上 ，其中以少數(shù)民族藏族為主，占總?cè)丝诘?5%，是世界上人口密度最小的地區(qū)。

（2）經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后。與西藏的其它地區(qū)相比，阿里屬于最不發(fā)達地區(qū)，地方財力薄弱。

（3）城市化水平不高。阿里地區(qū)的城市建設(shè)起步晚，總?cè)丝谳^少，工業(yè)規(guī)模較小，多數(shù)城鎮(zhèn)周圍的生態(tài)環(huán)境較好，可以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。

2、當(dāng)前阿里地區(qū)存在的主要環(huán)境問題

2.1冰川退縮

近幾十年來，受全球環(huán)境變遷的影響，境內(nèi)湖泊、河流自然萎縮，氣溫升高，冰川雪線上升。

2.2草場退化

阿里地區(qū)草場面積約4億畝，草原退化面積已達到1.2億畝，約占當(dāng)?shù)夭莸孛娣e的30%，因牧民超載放牧、頻繁的自然災(zāi)害、政府的不作為、草場鼠蟲害加劇以及人為的破壞行為，導(dǎo)致草地不斷退化和沙化。

2.3礦產(chǎn)資源開發(fā)整治不到位

阿里地區(qū)盜采砂金問題在2016年以后得到了全面制止，但噶爾、日土、普蘭、札達、革吉、改則縣等地仍存在非法開采、盜采金礦行為，致使植被嚴(yán)重受損、水土流失嚴(yán)重、草原退化、濕地干涸。

2.4動植物資源遭到破壞，物種減少

在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，時常會出現(xiàn)偷盜獵及獵殺野生動物和盜取禽蛋現(xiàn)象，使得生物多樣性遭到威脅，加之草地生態(tài)嚴(yán)重退化，缺乏保護設(shè)施，以及管理人員嚴(yán)重不足，致使阿里地區(qū)的物種正在急劇減少。

2.5.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境管理水平不高

城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施管理水平不高，資金使用效率低。阿里地區(qū)共有7個縣、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180多個村組，通過對縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級調(diào)查發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村普遍存在“臟、亂、差”問題，大部分村組沒有公共廁所和集中式飲用水源項目地，更沒有垃圾無害化處理設(shè)施，生活垃圾、污水亂倒，農(nóng)牧民環(huán)境保護意識淡薄，超載放牧嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，草場超載量達50多萬頭（只、匹），導(dǎo)致草場退化過快，載畜量下降。更沒有垃圾無害化處理設(shè)施；縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運營不規(guī)范、管理不到位等問題，垃圾填埋場規(guī)范管理問題有所反彈，特別是系統(tǒng)性、全局性、歷史性的問題仍未得到全面徹底整改，如阿里地區(qū)噶爾縣縣城垃圾填埋場沒有采取防滲措施，地區(qū)醫(yī)院存在醫(yī)院污水處理不達標(biāo)，直接外排地下水管道問題。

2.6自然保護區(qū)違法違規(guī)進行旅游開發(fā)

阿里地區(qū)多個保護區(qū)完成劃定但尚未獲得批準(zhǔn)，沒有開展實質(zhì)性管護工作。已獲批準(zhǔn)的自然保護區(qū)也存在違法違規(guī)旅游開發(fā)問題，如阿里地區(qū)日土縣有人在國家級自然保護區(qū)開采鋰礦。 由于阿里由于地廣人稀，旅游資源密集度較高，但旅游資源開發(fā)力度低，資金不足；品質(zhì)高端、產(chǎn)品單一；成本較高、體驗偏低；硬件欠缺、服務(wù)滯后 、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分：如東三縣發(fā)展滯后，自身投入不足，挖掘資源不足；西四縣雖資源富集，但在開發(fā)不足，體驗度、參與度及貢獻率不足。

2.7政府部門不作為，亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生

2016年4月25日，阿里地區(qū)革吉縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開縣長辦公會，違規(guī)撤銷革吉縣環(huán)境保護局對革吉縣雄巴至亞熱公路未批先建問題作出的行政處罰決定，致使環(huán)境違法行為得不到及時查處，雖然中央第六環(huán)境保護督察組在督查期間自治區(qū)政府對有關(guān)責(zé)任人進行了嚴(yán)肅問責(zé)，并糾正了錯誤決定，但已造成十分惡劣的影響。另阿里地區(qū)行署提供的研究生態(tài)環(huán)保工作的常務(wù)會議紀(jì)要等資料不符合實際情況，向中央環(huán)保督察組提供的《西藏自治區(qū)阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護決策部署貫徹落實情況表》中，共涉及地區(qū)行署的11個會議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)簽批抄告，其中有8份文件不屬實，或是將沒有討論的環(huán)境保護內(nèi)容臨時補加至原有會議紀(jì)要，或是直接偽造會議紀(jì)要。

3、阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的對策

3.1強化宣傳教育、系統(tǒng)培訓(xùn)，全力營造保護生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項全民參與的工作，融入到了經(jīng)濟社會的各個方面，但阿里地區(qū)傳統(tǒng)地依賴于資源消耗型的粗放式發(fā)展慣性，環(huán)保生態(tài)理念還不夠強，社會組織如何參與環(huán)境治理尤其是參與環(huán)境污染防治、公眾生態(tài)文明理念如何提升以及如何形成綠色的生產(chǎn)方式和綠色的生活方式等等方面都亟待解決。全地區(qū)各級各部門要深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新時代中國特色社會主義生態(tài)文明觀，堅持“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的發(fā)展理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障。

可在阿里網(wǎng)、阿里報和阿里電視臺開設(shè)專欄，持續(xù)宣傳習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、社會主義生態(tài)文明理念和價值觀，充分展示阿里生態(tài)文明建設(shè)成果，同時深入開展“4-22地球日”“6-5環(huán)境日”“節(jié)能低碳宣傳周”等宣傳活動，充分發(fā)揮新聞輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動。

3.2保護好草原生態(tài)，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平衡和穩(wěn)定

為了保護好生物生態(tài)，自治區(qū)制定出臺《西藏自治區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，就西藏生物多樣性保護工作作了具體的安排和部署，各級黨政要進一步加大草原生態(tài)保護政策和資金支持力度，到指定草場利用總體規(guī)劃，合理開放利用自然資源，大力推行退牧還草、禁牧休牧、沙化治理、人工種草等措施，遏制草原生態(tài)功能退化的趨勢，同時增加快牧民定居和人工種草的基地建設(shè)，緩解冬春草場超載放牧現(xiàn)象。

3.3發(fā)展生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)

目前，噶爾縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實踐成功，整個園區(qū)整齊劃一、條塊分明、管理規(guī)范先進，特別是蔬菜基地大棚的布局和具體生產(chǎn)管理方面，與其它縣現(xiàn)有蔬菜基地大棚建設(shè)形成鮮明對比，值得學(xué)習(xí)。要進一步加大生他示范區(qū)建設(shè)，從長遠考慮、總體布局、規(guī)劃設(shè)計，劃分好功能模塊，在模塊區(qū)域內(nèi)健全相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，再投入先進的技術(shù)和理念進行經(jīng)營，增加農(nóng)牧民的收入，打牢生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)。

3.4加快對生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵或脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治

要加大財政資金投入，加快推進縣城排水管網(wǎng)建設(shè)，提升醫(yī)廢處置能力，大力開展“廁所革命”工程建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處理工作，逐步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施和處理場所，提升醫(yī)療廢物、危險廢物規(guī)范化管理水平。要加強旅游景區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，加大旅游景區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入力度，防治因低水平開發(fā)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，同時科學(xué)預(yù)測景區(qū)最大接待能力和高峰客流量，綜合施策，提升景區(qū)環(huán)境管理水平，促進旅游景區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

3.5加大防護林建設(shè)，建設(shè)綠色阿里

在獅泉河、象泉河、孔雀河、噶爾河、熱榜河流域的重點河段，以山林湖草系統(tǒng)治理為目標(biāo)，通過河湖連通性恢復(fù)、江湖源頭保護、重要濕地保護，大力實施“兩江四河”造林綠化、防護林體系建設(shè)和7縣防沙治沙工程，突出抓好獅泉河流域盆地造林綠化和普蘭、札達縣周邊、河流岸線綠化工程建設(shè)。全面推進全民種草植樹綠化行動，實施機關(guān)單位大院和農(nóng)牧區(qū)庭院綠化行動年和獅泉河鎮(zhèn)綠化提升行動，力爭用2年時間實現(xiàn)有條件的地方基本消除“無樹戶”，把生態(tài)環(huán)境做美、把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大、把綠色家園建好。

3.6易地搬遷，落實生態(tài)補償

本著生態(tài)環(huán)保與群眾利益并重的原則，牢固樹立生態(tài)環(huán)境與群眾利益統(tǒng)籌兼顧的理念，堅決貫徹落實各類生態(tài)補償政策，及時足額兌現(xiàn)生態(tài)補償金，實現(xiàn)生態(tài)效益、政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。以阿里地區(qū)為例，生態(tài)補償根據(jù)搬遷地恢復(fù)生態(tài)植被面積乘單價得出往往一戶家庭至少在15-20萬以上。進一步降低了搬遷成本，增加了農(nóng)牧民收入。

3.7生態(tài)旅游

要始終把生態(tài)環(huán)境放在首位，合理開發(fā)利用阿里地區(qū)的旅游資源，注重景區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，把生態(tài)環(huán)境保護作為A級景區(qū)和星級飯店評級條件之一，生態(tài)旅游的理念深入人心。為了更好打響阿里旅游品牌，阿里選取旅游定位以高端、精品為核心，旅游產(chǎn)業(yè)工人（勞動力輸出）定位結(jié)合地區(qū)每個縣的具體情況而定。借力發(fā)力、借勢而為，與陜西、河北省及西藏旅游發(fā)改委及大型旅游集團企業(yè)加強溝通聯(lián)絡(luò)、以獲得大力支持。相關(guān)職能部門要做好規(guī)劃引領(lǐng)、狠抓落實。

3.8加強監(jiān)管執(zhí)法，強化環(huán)保督查

按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，建立健全并嚴(yán)格落實綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形，加大環(huán)境保護督察力度，層層傳遞壓力，形成強大震懾，全面落實各級黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)機制，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)在各縣經(jīng)濟社會綜合考核中的權(quán)重占比提高至13%，地直部門目標(biāo)考核權(quán)重占比提高至10%，考核分差不低于20%。

嚴(yán)格執(zhí)行《阿里地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施方案》，對未正確履職、環(huán)保考核不合格或是任期內(nèi)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境下降、造成重大環(huán)境破壞或環(huán)境污染事件的，要依法依規(guī)終身追責(zé)，對受到責(zé)任追究的干部，影響期內(nèi)不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

夯實網(wǎng)格化監(jiān)管機制，各級政府要按照《阿里地區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案（試行）》要求，進一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。加快阿里地區(qū)信息化建設(shè)，落實全地區(qū)144名村級信息員補助資金，設(shè)立獎勵資金，激發(fā)工作積極性，確保全地區(qū)地、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系高效運行，做到全覆蓋、不留縫、無死角。

4.結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程，需要生態(tài)環(huán)境部門制定不同層次、各行業(yè)部門綜合的全方位配合，共同推進生態(tài)阿里建設(shè)，但阿里地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)境承載能力非常有限，可逆性很差，生態(tài)問題十分突出，應(yīng)高度重視，認(rèn)真對待，要切實解決好一些縣和部門不作為亂作為、環(huán)境違紀(jì)違法行為等問題，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，走綠色發(fā)展道路，確保阿里的綠樹長在，綠水長流、空氣常新。