貴州六盤水鄉(xiāng)村“三變”改革實(shí)踐經(jīng)驗及后續(xù)完善建議*

姜長云，蘆千文

(1.國家發(fā)展和改革委員會 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100824；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

2018年中央一號文件提出“要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。近年來，貴州省六盤水市探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革(以下簡稱“三變”改革)，在激活主體、激活要素、激活市場方面進(jìn)行了積極嘗試；在促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)扶貧攻堅和農(nóng)民增收等方面，初步取得了良好效果；也為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力探索了一條有效路徑。六盤水市開展“三變”改革的創(chuàng)新價值和示范意義已引起廣泛關(guān)注，成為許多地區(qū)爭相學(xué)習(xí)借鑒的“典范”；但對“三變”改革取得成效的邏輯則研究較少。筆者認(rèn)為，“三變”改革同其他制度創(chuàng)新一樣，是在地方“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”和一系列內(nèi)外環(huán)境的綜合影響下利益相關(guān)者行為互動的結(jié)果，有其內(nèi)在的形成邏輯和取得成效的機(jī)理。對當(dāng)前看來較為成功的改革模式，科學(xué)肯定其創(chuàng)新價值和實(shí)踐意義是必要的；但客觀研判其形成邏輯、取得成效的原因和有待完善的方向同樣不可或缺，甚至對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展更加具有重要意義。站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅的歷史方位，科學(xué)把握這些改革模式形成演變的階段性特征，探討其完善發(fā)展的方向和后續(xù)課題，有利于更好地推進(jìn)基于實(shí)踐的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略思維能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

一、六盤水市推進(jìn)鄉(xiāng)村“三變”改革概況

1.推進(jìn)鄉(xiāng)村“三變”改革的背景

貴州省六盤水市地處烏蒙山和滇黔桂石漠化連片特困地區(qū)的交匯處，下轄的4個區(qū)縣中有3個為國家級貧困縣，1個為省級貧困縣。2014年，六盤水市貧困人口和貧困發(fā)生率分別接近51萬人和20%，高出全國平均水平12.6個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入6791元，不到城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3，也遠(yuǎn)低于全國平均水平*本文在寫作過程中，參考了六盤水市人民政府及其農(nóng)業(yè)委員會等2017年8月提供的《“三變”助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》《“三變”激發(fā)脫貧攻堅新動能——六盤水市“三變”改革工作情況》《六盤水脫貧攻堅工作情況匯報》等內(nèi)部資料；同時，新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社和中共六盤水市市委、市政府提供了調(diào)研支持，特此致謝！[1]。六盤水市為典型的喀斯特地貌，山高坡陡、耕地零碎、生態(tài)脆弱，境內(nèi)山地面積占97%，其中25度以上的坡耕地占47%左右；長期以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民主要從事分散化、零碎化的玉米、土豆等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)民收入水平低、增收難問題突出，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力外流，形成很多“空殼村”。2013年，在全市1017個行政村中，“空殼村”達(dá)548個，占53.8%[2]。2010年以來，六盤水市提出發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會資本轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源分散，農(nóng)戶規(guī)模小、分散性強(qiáng)且缺乏分工協(xié)作的狀況，導(dǎo)致其發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨與現(xiàn)代要素對接不暢的困難。如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中難、企業(yè)同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建難等。就總體而言，扶貧開發(fā)等財政支持渠道和使用分散化的狀況，進(jìn)一步加劇了這些問題，導(dǎo)致有效的財政資金難以發(fā)揮更大效益。為化解這些難題，不少經(jīng)營主體自發(fā)探索村集體或農(nóng)民等入股的經(jīng)營形式。2015年，六盤水市及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)了這些有益經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出“三變”改革的方案，進(jìn)行試點(diǎn)推廣(參見案例)。貴州省在2016年選擇21個區(qū)縣開展“三變”改革試點(diǎn)，并從2017年開始在全省推廣。到2017年，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)(街道)、872個行政村、31個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，有50.14萬農(nóng)戶成為股東、帶動165.33萬農(nóng)民受益。

案例：2016年度獲評“全國十佳農(nóng)民”的陶正學(xué)，以前從事煤礦、洗煤業(yè)，后來返回家鄉(xiāng)盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開始時，他跟其他轉(zhuǎn)型者一樣，以土地流轉(zhuǎn)或租賃形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。但他很快發(fā)現(xiàn)，這樣難以激發(fā)農(nóng)戶的積極性，且管理運(yùn)營成本很高。2012年，他主動出資1700多萬元，并占有27%的股份；將其余股份分給村民和村集體，吸引465戶村民集資700多萬元入股，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)?；l(fā)展獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨等產(chǎn)業(yè)。隨后，他借助政府擔(dān)保，聯(lián)合社會資本，整合周邊8個村8.5萬畝集體資源，入股旅游公司發(fā)展旅游業(yè)，逐漸拓展成娘娘山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)內(nèi)有15家合作社、8家公司，5455人成為股東，整合土地、林地、草地等0.71萬公頃，產(chǎn)值達(dá)2億元；入股農(nóng)民人均可支配收入從2012年的4750元提高到2016年的1.2萬元，村集體每年固定分紅22萬多元。2015年，時任六盤水市委書記到舍烹村調(diào)研，總結(jié)提出“三變”概念后，當(dāng)年3月成立“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺20多項配套政策，在全市范圍內(nèi)推廣[3]。

2.“三變”改革的內(nèi)容和運(yùn)作模式

發(fā)端于六盤水市的“三變”改革，實(shí)際上是在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，整合農(nóng)村閑置、零散資源，改變其配置和使用方式，通過股份合作制讓其順利與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素結(jié)合，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長和價值增值空間。其中，資源變資產(chǎn)，就是將村集體的土地、林地、草地、水域等自然資源和房屋、建設(shè)用地等使用權(quán)，作為可經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)評估折價，通過合同、協(xié)議等方式投資入股到經(jīng)營主體，按股獲得股權(quán)收益。資金變股金，就是在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，把各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類、扶貧類、生態(tài)治理類資金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外)，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或效益好的經(jīng)營項目中，量化為村集體或村民的股金，讓村集體或村民享有股份權(quán)利。農(nóng)民變股東，就是鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)或個人的資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營主體，成為股東并參與分紅。據(jù)統(tǒng)計，六盤水市已經(jīng)探索土地股、資金股、林權(quán)股、技術(shù)股、氣候股等12種股權(quán)形式，“三變+特色種養(yǎng)”、“三變+鄉(xiāng)村旅游”、“三變+易地扶貧搬遷”等12種模式。技術(shù)技藝、民族文化等無形資產(chǎn)也能量化入股，如水城縣陡箐鎮(zhèn)組建了農(nóng)民畫合作社，社員以創(chuàng)作技藝入股分紅。概括起來，在六盤水市推進(jìn)“三變”改革的過程中，主要有以下兩種股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)模式：

一是直接興辦或引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，賺取項目經(jīng)營收益。把村集體資產(chǎn)、農(nóng)民土地和閑散資金集中起來，以村集體+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、公司+合作社(村集體)+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶等形式興辦或引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。如盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村通過“三變”改革，建起了特種養(yǎng)殖合作社、火腿加工廠、山莊、酒業(yè)等，集體資產(chǎn)積累到6000余萬元。水城縣十幾家龍頭企業(yè)把農(nóng)民大量閑置土地集中起來，形成了連片種植規(guī)模達(dá)0.67萬公頃的百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)長廊。地處鐘山區(qū)梅花山的高爐村將山地資源、氣候資源入股，建設(shè)了國際滑雪場，吸引了很多游客，2016年入股農(nóng)民人均可支配收入比2014年增長68.7%。

二是入股效益穩(wěn)定的經(jīng)營項目，直接獲取投資收益。主要是針對居住在深山區(qū)、石漠化區(qū)以及無資金、無技術(shù)的貧困群體，將各類財政扶貧資金整合后量化為他們的股金，入股到異地企業(yè)、合作社等，占有股份、獲取收益。如鐘山區(qū)將部分財政扶貧資金整合起來，入股到縣城及其以下區(qū)域農(nóng)商行，把股份量化給貧困戶；將貧困戶的特惠貸款入股到全區(qū)規(guī)劃建設(shè)的智能停車場項目，建成后可覆蓋14000多個農(nóng)村貧困人口和3700多個城市貧困居民。通過政府的積極介入，讓貧困戶可以入股到原本沒有機(jī)會參與的那些效益穩(wěn)定、持續(xù)經(jīng)營的項目中，將財政扶貧資金的“一次性”投入轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨丝诘摹俺掷m(xù)性”增收。

二、六盤水市推進(jìn)鄉(xiāng)村“三變”改革的經(jīng)驗

1.區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢和廣闊前景，為“三變”改革提供了良好的產(chǎn)業(yè)載體

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值，并在推進(jìn)脫貧攻堅方面取得較大進(jìn)展，歸根到底都需要選擇富有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。六盤水市推進(jìn)鄉(xiāng)村“三變”改革能夠初顯成效，一個重要原因是當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展前景。近年來，該市堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展道路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和全域旅游，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，開拓金融扶貧、電商扶貧等新路，已經(jīng)積累一定的產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)。如根據(jù)六盤水市農(nóng)業(yè)委員會提供的資料，達(dá)產(chǎn)后的獼猴桃畝產(chǎn)值可達(dá)4萬元、刺梨畝產(chǎn)值可達(dá)5000元，分別是玉米種植的40余倍和6倍多。如果農(nóng)民仍舊從事玉米種植，實(shí)行“三變”改革很難達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧的效果。在玉米種植轉(zhuǎn)為獼猴桃或刺梨種植的背景下，“三變”改革促進(jìn)農(nóng)民增收的效果才能更好地顯露出來。

六盤水市氣候資源獨(dú)特，涼爽、舒適、滋潤、清新且紫外線適中，有“中國涼都”之稱。境內(nèi)立體氣候明顯，生態(tài)和旅游資源豐富，且品位較高。加之，全市生物資源多樣，民族文化多彩，自然風(fēng)光秀美，是全國著名的野生獼猴桃之鄉(xiāng)、野生刺梨之鄉(xiāng)、紅豆杉之鄉(xiāng)和世界古銀杏之鄉(xiāng)，在發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，具有資源優(yōu)勢和廣闊前景。六盤水市地處四川、云南、廣西和貴州結(jié)合部，近年來交通狀況的迅速改善，為暢通內(nèi)外聯(lián)結(jié)、促進(jìn)資源變資產(chǎn)提供了良好的條件。在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，六盤水市被列入66個區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市和196個公路交通樞紐城市之一，預(yù)示著交通狀況的改善仍有廣闊前景。這為區(qū)域特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提供了良好的支撐，也為實(shí)行“三變”改革提供了良好的依托。六盤水市將精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項目作為“三變”改革的重中之重，一個重要原因即在于此。近年來，在六盤水市，自然風(fēng)光等旅游資源能夠變成景區(qū)資產(chǎn)、景區(qū)農(nóng)民能夠變成景區(qū)股東，在很大程度上是因為休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展可以喚醒生態(tài)資源的資產(chǎn)價值、發(fā)揮生態(tài)資產(chǎn)的“用武之地”。如果沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)前景作為支撐，“三變”改革要取得成功，只能是美好的“愿景”。

2.新型經(jīng)營主體特別是一批富有積累的企業(yè)家，是帶動“三變”改革取得成效的領(lǐng)軍力量

良好的產(chǎn)業(yè)載體，最終都要落實(shí)到經(jīng)營主體上?；诹P水市農(nóng)村優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，單靠傳統(tǒng)的經(jīng)營主體——分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶難有大的作為。六盤水市在介紹其“三變”改革的經(jīng)驗時提出“農(nóng)民為主體”。我們認(rèn)為，對此準(zhǔn)確的提法應(yīng)是“以新型經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，確保農(nóng)民成為‘三變’的受益主體和參與發(fā)展的力量”。只有通過新型經(jīng)營主體才能有效帶動區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；徒M織化，并通過品牌化、集約化、高效化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。因此，近年來，六盤水市通過引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營主體兼并、聯(lián)合和重組，以及引進(jìn)新型經(jīng)營主體、縣級平臺公司進(jìn)駐、鼓勵各類人才創(chuàng)辦或領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體的方式，積極支持新型經(jīng)營主體在推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和骨干帶動作用。近年來，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村“三變”改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈升級，并增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感。這與龍頭企業(yè)和企業(yè)家的作用密不可分。如全市獼猴桃產(chǎn)業(yè)已形成集獼猴桃分選、獼猴桃酒、獼猴桃汁、獼猴桃保健品、獼猴桃化妝品等加工于一體的生態(tài)食品加工園。

六盤水市現(xiàn)有的地貌類型、交通條件，往往導(dǎo)致其發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的困難明顯增加。如在改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)人才培訓(xùn)和營銷網(wǎng)絡(luò)及品牌建設(shè)方面，往往需要較大的初始投入。在此方面，一批富有資產(chǎn)和經(jīng)驗、人脈積累的企業(yè)家，為新型經(jīng)營主體的成長發(fā)揮了重要的帶動作用。該市許多領(lǐng)軍型的新型經(jīng)營主體，在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、集約化發(fā)展方面，發(fā)揮了重要的帶頭作用。這在很大程度上依托其企業(yè)家良好的經(jīng)營能力和營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，還與其雄厚的資本實(shí)力和資源動員能力息息相關(guān)。六盤水市礦產(chǎn)資源富集，素有“江南煤都”之稱。之前在煤炭形勢較好時，一批煤老板形成了雄厚的資本積累和人脈基礎(chǔ)，為其從事優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)。如有的企業(yè)家在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行“三變”改革前，帶回農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資金達(dá)3億元。也有一些房地產(chǎn)企業(yè)的老板在集聚較強(qiáng)的資金實(shí)力后，投身特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌?、集約化發(fā)展的示范者和領(lǐng)航者。到2017年8月，全市有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)59家，其中由煤炭、房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的達(dá)20家，占1/3。這些煤炭、房地產(chǎn)企業(yè)不僅自身投資能力較強(qiáng)，對社會資本投資農(nóng)業(yè)還具有較強(qiáng)的帶動效應(yīng)。在六盤水市推進(jìn)“三變”改革的實(shí)踐中，部分領(lǐng)軍型企業(yè)家通過創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村休閑度假區(qū)等方式帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上發(fā)揮了農(nóng)村創(chuàng)客空間或“雙創(chuàng)”孵化器的作用。

3.注意激發(fā)不同利益相關(guān)者的積極性，形成共同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的整體合力

在六盤水市的“三變”改革中，涉及的利益主體很多，最主要的有農(nóng)民、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、旅游開發(fā)公司等工商資本。六盤水市通過推進(jìn)“三變”改革，拓展了農(nóng)民增收渠道，加快了農(nóng)民增收和脫貧攻堅的進(jìn)程，容易得到農(nóng)民的認(rèn)同。*在實(shí)行“三變”改革之前，六盤水市的農(nóng)民收入主要來自玉米和土豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物，來自特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營收入很少，來自土地等財產(chǎn)性收入更為少見。通過“三變”改革，農(nóng)民既可以到相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目中就業(yè)，獲取工資性收入；也可以依托股權(quán)、股份等參與分紅，獲得財產(chǎn)性收入。六盤水市推進(jìn)“三變”改革的制度設(shè)計，通過“保底收益(或保底股息，下同)+股份分紅”的方式，確保了農(nóng)民的基本收益，實(shí)際上借鑒了我國近代“官利制”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制改革中“保息分紅”的制度內(nèi)涵。*在中國近代史上引進(jìn)西方股份公司制度時，曾通過“官利制”對股份公司制度進(jìn)行改造。在其中，官利的支付具有強(qiáng)制性和固定性的特點(diǎn)，即不論企業(yè)是否盈利，都必須定期支付；入股資金不僅可以取得固定的官利(固定的股息)，還可以在企業(yè)贏利情況下參與紅利分配?！氨５坠上?股份分紅”的制度設(shè)計，盡管從企業(yè)層面提高了融資成本，卻是在資本市場不發(fā)達(dá)、股東投資退出機(jī)制不健全的背景下，為激發(fā)投資者的積極性、幫助其規(guī)避投資風(fēng)險提供了一條渠道(姜長云，2001)[4]。“保底收益+股份分紅”的制度設(shè)計，實(shí)際上激發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的積極性。通過推進(jìn)“三變”改革，新型經(jīng)營主體從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策環(huán)境和融資環(huán)境得到明顯改善，獲得優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展要素的渠道也得到較大開拓，因此新型經(jīng)營主體的發(fā)展空間更為廣闊。“三變”改革激發(fā)了鄉(xiāng)村集體資源和要素的活力，拓展了資源、要素參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村集體在新農(nóng)村建設(shè)中的作用創(chuàng)造了條件。通過推進(jìn)“三變”改革，旅游公司等工商資本獲取資源和要素的可能性也得到明顯增加。推進(jìn)“三變”改革，不僅有效促進(jìn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和競爭力提升；也為完善鄉(xiāng)村治理、加快脫貧攻堅和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)，大幅增加了政府政績。因此，六盤水市推進(jìn)“三變”改革能夠取得成功，歸根到底是激發(fā)了不同利益相關(guān)者的積極性，引導(dǎo)不同利益相關(guān)者從對自身利益的關(guān)心上更好地增進(jìn)群體利益。*根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，“至少一方不同意的交易比雙方都同意的交易所產(chǎn)生的總效用要低；如果一種制度安排不能滿足個人理性的話，它就不可能很好地貫徹下去；解決個人理性和集體理性之間沖突的辦法，不是否認(rèn)個人理性，而是設(shè)計一種機(jī)制(或相應(yīng)的制度安排)，在滿足個人理性的前提下達(dá)到集體理性”(盧現(xiàn)祥，1996)[5]。

4.地方黨委政府富有成效的組織動員和統(tǒng)籌規(guī)劃，對“三變”改革取得成效發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用

六盤水市提出堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為平臺、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭、小康為目標(biāo)，深入推進(jìn)“三變”改革。在此，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”主要指地方黨委政府通過發(fā)揮卓有成效的組織動員和統(tǒng)籌規(guī)劃作用，多方位積極營造有助于“三變”改革順利推進(jìn)的外部環(huán)境和支撐條件，主要體現(xiàn)在以下方面：

——整合財政資金和政府支持資源，創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方式，解決之前涉農(nóng)資金使用分散和支持效果缺乏可持續(xù)性的問題。之前的許多財政支農(nóng)項目，由于投資渠道和資金使用分散，難以達(dá)到臨界見效規(guī)模，影響其使用效果。更多的財政支農(nóng)項目，在推進(jìn)時宣傳得轟轟烈烈，結(jié)束后其效果很快就成為“傳說”，甚至成為“半拉子工程”；往往導(dǎo)致“一年建、二年驗、三年看不見”成為常態(tài)。六盤水市結(jié)合推進(jìn)“三變”改革，為解決這一問題探索了一條新路。如通過財政資金股權(quán)化，將部分財政支農(nóng)專項資金和扶貧專項基金量化為村集體或貧困戶享有的股金，激發(fā)農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體乃至金融資本增加投入的積極性。政府組建平臺公司撬動社會資本參與，發(fā)揮政府平臺公司在投融資方面的牽引作用，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)，或引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如通過政府平臺企業(yè)入駐特色文化資源富集、旅游發(fā)展前景廣闊的村鎮(zhèn)，支持村莊改造升級和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動農(nóng)民通過務(wù)工增收、農(nóng)家客房入股增收*在六盤水市部分地區(qū)，以前農(nóng)民的房子不值錢。鄉(xiāng)村公路開通后，農(nóng)民在自家開旅館，農(nóng)房變成了重要的鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)，價值大幅度提升。。近年來，市級財政和縣區(qū)財政每年各安排5000萬元，已撬動社會資金44.98億元、金融資金14.13億元入股到“三變”產(chǎn)業(yè)項目中。此外，政府還通過設(shè)立“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)基金、鼓勵開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、加大支農(nóng)再貸款支持力度等方式，支持農(nóng)民通過信貸資金參與項目建設(shè)，獲得保底股息*保底股息，即保底收益，也稱固定分紅。如在水城縣百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)長廊俄戛基地，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與基地建設(shè)，每畝地每年可獲600元的固定分紅，被稱為土地入股保底金。第一個五年，公司給入股農(nóng)戶每年每公頃40元的固定分紅；第二個五年，公司給入股農(nóng)戶每年每公頃40元的固定分紅加46.67元的收益分紅；第三個五年，公司給入股農(nóng)戶每年每公頃40元的固定分紅加93.33元的收益分紅；第四個五年，公司給入股農(nóng)戶每年每公頃40元的固定分紅加126.67元的收益分紅。參見：《貴州六盤水“三變”案例》(http://mp.weixin.qq.com/s/rTQjxDN4LCyCqxEutT38Ww)。和股份分紅。

——通過政府的強(qiáng)力介入，增加貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的機(jī)會。如鐘山區(qū)通過政府統(tǒng)籌，利用財政資金5140萬元，在市中心城區(qū)給44個村分別購買了100平方米的商鋪，入股區(qū)物業(yè)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營，每個村每年可獲分紅10萬元以上，部分收益可二次分配給貧困戶。除商鋪外，還將城市停車場、集貿(mào)市場和廣告位等優(yōu)質(zhì)資源，通過股份合作方式，讓渡給村集體和貧困戶參與入股分紅。

——加強(qiáng)服務(wù)體系和風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，防范發(fā)展風(fēng)險。六盤水市推進(jìn)“三變”改革能夠初顯成效，同政府加強(qiáng)對區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)體系和風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展密切相關(guān)。按照“一個產(chǎn)業(yè)一個首席專家”的模式，六盤水市全面深化與貴州農(nóng)科院、中科院武漢植物園等合作，建成獼猴桃工程中心、茶葉研究所、花卉組培室等科研平臺和獼猴桃產(chǎn)學(xué)研基地等。在推進(jìn)“三變”改革的過程中，六盤水市注意尊重農(nóng)民意愿和知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)，通過規(guī)范“三變”流程，加強(qiáng)合同管理，組織律師、公證員團(tuán)隊，組建“三變”巡回法庭、檢察室等措施，完善法律服務(wù)，統(tǒng)籌維護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益。該市還積極開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建活動，對農(nóng)戶開展評級授信，借此加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和財政、審計、輿論、社會監(jiān)督，完善道德風(fēng)險防范機(jī)制。對“三變”改革中確定的產(chǎn)業(yè)，六盤水市還實(shí)行縣評審、市報備等風(fēng)險評估機(jī)制。為幫助經(jīng)營主體和參與農(nóng)戶防范自然風(fēng)險，市、縣兩級財政各拿出500萬元資金用于“三變”產(chǎn)業(yè)項目的風(fēng)險補(bǔ)償，引導(dǎo)商業(yè)保險公司設(shè)立獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。該市還強(qiáng)力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌的打造，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。到2017年，已成功打造“天刺力牌”系列刺梨產(chǎn)品、“水城春”系列富硒茶等名特優(yōu)品牌和“獼你紅”獼猴桃區(qū)域品牌，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)價值鏈升級。政府對推進(jìn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)的支持，也為開展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造了條件。

六盤水市推行“三變”改革能夠取得成效，基本邏輯在于實(shí)現(xiàn)了上述四個方面的有機(jī)結(jié)合。對于“三變”改革取得成效的原因，不宜進(jìn)行簡單化的理解。比如，有人認(rèn)為“三變”改革的核心要義在于增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入(王東京，2017)[6]。但是，為什么在六盤水市推進(jìn)“三變”改革能夠增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，但在其他地區(qū)卻不能增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入？要真正弄清這個問題，還需結(jié)合上述四個方面，把“三變”改革與其支撐條件、外部環(huán)境結(jié)合起來理解。此外，“三變”是個有機(jī)整體，相互聯(lián)系，相互作用，不可分割。如單純的農(nóng)民變股民未必會帶動農(nóng)民增收，甚至可能導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利損失。因為如果沒有“保底收益+股份分紅”的制度設(shè)計，在真正的股份制或股份合作制下，農(nóng)民通過資產(chǎn)入股變成普通股的股民，如果公司經(jīng)營沒有盈利，公司就有充分的理由不給股東分紅。在此情況下，農(nóng)民變股民很可能是“賠本(資產(chǎn))賺吆喝”。對待“三變”改革等在當(dāng)前看來較為成功的改革模式，科學(xué)的態(tài)度應(yīng)該是深入研習(xí)其形成邏輯和取得成功的條件，汲取其制度優(yōu)勢的精髓，從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的結(jié)合上準(zhǔn)確把握其推廣價值和完善方向；而不是拔苗助長，無視其環(huán)境適宜性，將其成效簡單放大到“放之四海而皆準(zhǔn)”的地步。

三、深化六盤水市鄉(xiāng)村“三變”改革實(shí)踐的后續(xù)建議

1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化對新型經(jīng)營主體及其帶頭人的培訓(xùn)提升機(jī)制

推進(jìn)“三變”改革的效果及其可持續(xù)性如何，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；而新型經(jīng)營主體帶頭人的企業(yè)家素質(zhì)，在很大程度上決定著新型經(jīng)營主體的競爭能力，進(jìn)而決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。如果某個優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營失敗或虧損，與此相關(guān)的“三變”改革要取得成效或惠及農(nóng)民，就會成為“無源之水無本之木”。因此，要把完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善對新型經(jīng)營主體及其帶頭人的培訓(xùn)提升機(jī)制，作為促進(jìn)“三變”改革可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性工程。通過成立企業(yè)家協(xié)會、龍頭企業(yè)或新型經(jīng)營主體帶頭人聯(lián)誼會、搭建企業(yè)家培訓(xùn)提升的平臺、鼓勵圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，優(yōu)化對新型經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)提升機(jī)制。通過促進(jìn)企業(yè)家素質(zhì)的提升，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效升級，為提升“三變”改革的質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造條件。要強(qiáng)化對新型經(jīng)營主體及其帶頭人發(fā)揮領(lǐng)軍作用的激勵機(jī)制，引導(dǎo)其更好地帶動產(chǎn)業(yè)價值鏈升級和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量的提升。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化市場營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌服務(wù)

隨著區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的成長壯大，特別是其達(dá)產(chǎn)面積的迅速增加，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性迅速凸顯。這不僅有利于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險，激發(fā)企業(yè)投資和經(jīng)營的積極性；也有利于更好地發(fā)揮“三變”改革對農(nóng)民增收和脫貧攻堅的帶動作用。當(dāng)前，就總體而言，六盤水市的獼猴桃、刺梨等產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于上升期，隨著旅游業(yè)發(fā)展和交通條件的改善，其市場擴(kuò)張仍有較大潛力。但隨著獼猴桃、刺梨等區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，加強(qiáng)市場營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)的重要性和緊迫性將會迅速凸顯。否則，難保其他地區(qū)曾出現(xiàn)的“達(dá)產(chǎn)面積擴(kuò)大、產(chǎn)品價格陡降”的局面不會在六盤水市重演。近年來，六盤水市在加強(qiáng)市場營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)方面進(jìn)行了大量富有成效的探索*如六盤水市鐘山區(qū)按照“三變+電商、電商+扶貧”思路，建設(shè)農(nóng)旅電商綜合服務(wù)站；探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+產(chǎn)品”等電商扶貧模式。，但是后續(xù)任務(wù)將更為繁重，對此絲毫大意不得。在市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要注意加強(qiáng)多元市場、高端市場和特色、細(xì)分市場的開拓，防止?fàn)I銷渠道壟斷或營銷空間開拓不足，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效的瓶頸制約。

3.引導(dǎo)農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和綠色發(fā)展

許多地方的實(shí)踐表明，引導(dǎo)農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，也是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要方向，對于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民增收、對于更好地實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)和農(nóng)村綠色發(fā)展也有良好的帶動效應(yīng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑。隨著“三變”改革的深化，農(nóng)村優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也會迅速擴(kuò)張。2016年1月《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于在全省開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作方案(試行)>的通知》要求“加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化”，很大程度上與此有關(guān)。因此，要把引導(dǎo)農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，作為完善“三變”改革的重要措施。隨著區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)連片化、規(guī)?；图夯?、集約化發(fā)展程度的提升，新型經(jīng)營主體的作用將會更加凸顯，對農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需求將更加強(qiáng)勁。建議在財政支農(nóng)、稅收減免、公共服務(wù)政府采購等方面，加強(qiáng)對農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的支持；在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)或功能區(qū)建設(shè)中，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)作為重要內(nèi)容。

4.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、要素流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，優(yōu)化“三變”改革經(jīng)驗的宣傳推廣

隨著“三變”改革的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的變化，區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間資源和要素流動的需求將會進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)的重要性也會迅速凸顯起來。近年來，六盤水市在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)平臺(或交易市場，下同)建設(shè)方面已經(jīng)形成良好的開端，今后要在繼續(xù)加強(qiáng)平臺建設(shè)的同時，鼓勵探索完善平臺的運(yùn)作機(jī)制，為更好地發(fā)揮平臺作用創(chuàng)造條件。

隨著“三變”改革影響的持續(xù)發(fā)酵，加強(qiáng)對“三變”改革的宣傳推廣，有利于更好地發(fā)揮六盤水市先行改革的示范效應(yīng)。但改善提升宣傳質(zhì)量也很重要。許多地方的經(jīng)驗表明，對在先行地區(qū)實(shí)踐證明較為成功的改革模式，不重視因地制宜地積極推廣，很可能錯失發(fā)展良機(jī)。但東施效顰、亦步亦趨，無視其運(yùn)行條件的適宜性，盲目、“強(qiáng)硬”地推廣，或?qū)⑵湫Ч跁r空上無限放大，也不是科學(xué)的態(tài)度，甚至?xí)钢Ъ扔懈母锝?jīng)驗的聲譽(yù)和美好的未來。對于“三變”改革也是如此。宣傳推廣 “三變”改革的經(jīng)驗，應(yīng)該更多地注意其制度精髓和取得成效的邏輯，不要把它說成類似“孫悟空的金箍棒”，似乎“三變”一到即可“點(diǎn)石成金”。貴州六盤水市推進(jìn)“三變”改革的真正高明之處，在于結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展需求，理順了“三變”改革取得成效的邏輯，并與時俱進(jìn)地推進(jìn)改革創(chuàng)新。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，不可蜻蜓點(diǎn)水。只抓皮毛，不見本質(zhì)，不是尊重先進(jìn)經(jīng)驗的科學(xué)態(tài)度。

5.加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力

授人以魚，不如授人以漁！六盤水市推進(jìn)“三變”改革的一個重要經(jīng)驗是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，特別是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶增強(qiáng)參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力和就業(yè)競爭力。今后要推進(jìn)“三變”改革持續(xù)取得成效，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)更為關(guān)鍵。但現(xiàn)有的少數(shù)措施，只是讓農(nóng)民坐享投資收益，這對于在較短時間內(nèi)幫助農(nóng)民盡快擺脫貧困是有益的；但只有在黨委政府的持續(xù)強(qiáng)力支持下，農(nóng)民脫貧才能持續(xù)。從長遠(yuǎn)來看，完善“三變”改革，應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)放在更加突出的位置，引導(dǎo)農(nóng)民在參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中增強(qiáng)從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。因此，提高人民平等參與、平等發(fā)展的能力至關(guān)重要。在農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅中也是如此。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須堅持農(nóng)民主體地位，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這都要求通過加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，把推進(jìn)農(nóng)民優(yōu)先提升參與鄉(xiāng)村振興的能力作為堅持農(nóng)民主體地位、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

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