經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐與啟示
——以浙江省杭州市余杭區(qū)為例

尹維杰 陳華杰

（1杭州市委黨校余杭區(qū)分校，浙江 杭州 311121；2中共浙江省委黨校文化發(fā)展創(chuàng)新與文化浙江建設(shè)研究中心，浙江 杭州 311121）

一、引言

黨的十九大報告指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［1］。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求［2］。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央根據(jù)我國的基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征做出的重大戰(zhàn)略決策。1949年我國有4.84億人口在農(nóng)村，2017年我國農(nóng)村常住人口仍有5.7億。很明顯，69年來，我國農(nóng)村人口呈現(xiàn)出不降反增的態(tài)勢。如此龐大規(guī)模的人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活，他們?nèi)绾闻c城里人一起實現(xiàn)共同富裕，必將會成為未來我國在很長一段時間內(nèi)需要解決的重大問題，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程。

習近平總書記近期做出重要指示，強調(diào)要進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。浙江省是習近平新時代“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地，作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的余杭區(qū)，自2003年貫徹實施的“千村示范、萬村整治”工程等一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力地支撐余杭鄉(xiāng)村面貌、經(jīng)濟活力、農(nóng)民生活水平一直走在全國前列，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造了余杭樣本。習近平主政浙江期間高度重視“三農(nóng)”問題，他強調(diào)要以發(fā)展強村、靠建設(shè)美村、抓反哺富村、促改革活村、講文明興村、重法治安村、強班子帶村［3］。這一系列農(nóng)村工作的扎實推進，不僅體現(xiàn)了總書記富有遠見性的“三農(nóng)”智慧，更體現(xiàn)出他對農(nóng)民群眾的深厚情誼。余杭在鄉(xiāng)村振興工作中所取得的突出成就，就是習近平“三農(nóng)”思想在余杭實踐的產(chǎn)物。近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)以“十村示范、百村整治”工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“清潔余杭”行動、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興為抓手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，“生活品質(zhì)評價指標體系綜合測評”在杭州七縣（市、區(qū)）中名列第一。習近平總書記對三農(nóng)工作的高度重視，充分體現(xiàn)出：“政績之本，在于為民?！币虼?，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標過程中，必須下更大的氣力解決好“三農(nóng)”問題，必須通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣的重大戰(zhàn)略來推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展［4］。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在杭州余杭實踐的生動歷程

余杭飛速發(fā)展的歷程，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在余杭實踐的崢嶸歲月。杭州余杭是中華文明圣地（良渚文化）、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地、信息經(jīng)濟的熱地、養(yǎng)生宜居的福地、旅游休閑的勝地，從東西北三面拱衛(wèi)杭州主城區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，在全省率先進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面融合階段，被評為“聯(lián)合國最佳生態(tài)和諧環(huán)境美麗城區(qū)”，入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單（杭州地區(qū)唯一上榜），獲得過國家級生態(tài)區(qū)、國家森林城市、首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位、中國社區(qū)發(fā)展獎等諸多國家級榮譽稱號。這一系列成就的取得源于十多年來余杭歷屆黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作。

（一）起步摸索階段

2003年，浙江省委、省政府做出了實施“千村示范、萬村整治”工程①“千村示范、萬村整治”工程：這是浙江省委、省政府根據(jù)實際，在“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新時期提出的重大民生工程。其所設(shè)計的總目標是：用5年時間，分期分批對全省10000個左右的行政村進行全面整治，并把其中1000個左右的行政村建設(shè)成全面小康示范村（簡稱“示范村”）。的重大決策。余杭按照省委、省政府的決策部署，以全面建設(shè)小康示范村的標準，從治理“臟、亂、差、散”入手，圍繞科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為重點，以示范村建設(shè)和村莊整治為載體，加大村莊環(huán)境整治的力度。從2005年開始，余杭結(jié)合“千萬”工程實施，按照十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在全區(qū)開展社會主義新農(nóng)村“星級村”創(chuàng)建活動，提出了產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、農(nóng)民新素質(zhì)、環(huán)境新面貌、社會新風尚、體制新突破的“五個新”目標要求，集合全區(qū)之力推進“十大工程”建設(shè)②“十大工程”建設(shè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程、農(nóng)民社會保障工程、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村公共服務(wù)工程、農(nóng)民素質(zhì)培訓與轉(zhuǎn)移工程、農(nóng)村體制機制創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工程、農(nóng)村現(xiàn)代流通工程、農(nóng)村民主政治建設(shè)工程、農(nóng)村新風尚塑造工程。。

（二）初現(xiàn)成效階段

2007年4月，為進一步實施“千村示范、萬村整治”工程，徹底改變農(nóng)村長期存在的“臟亂差”狀況，余杭從實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的高度，在杭州市率先開展“清潔余杭”活動，通過實施“九個全面推進”③的整治內(nèi)容，將“清潔余杭”與村莊整治工程、省級示范文明城區(qū)創(chuàng)建、打造“國內(nèi)最清潔城市”、生態(tài)建設(shè)、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、干部作風建設(shè)等活動有機結(jié)合起來，各類項目、資金集中投入清潔余杭推進村，著力提升整體村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高群眾滿意度和幸福感。

（三）持續(xù)推進階段

2010年，浙江省委、省政府做出了推進“美麗鄉(xiāng)村”④美麗鄉(xiāng)村：目標是建設(shè)“四美、三宜、兩園”（科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游，打造農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園）。重點建設(shè)任務(wù)是農(nóng)村生活污水治理、防違控違拆違、深化農(nóng)村環(huán)境長效管理等。建設(shè)的決策部署。隨后，余杭區(qū)委、區(qū)政府作出了深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的工作部署，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，構(gòu)建以中心村、精品村、特色村、歷史文化村為重點的工作網(wǎng)絡(luò)體系，協(xié)調(diào)推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，推動資源要素、人口產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)向中心村有序集聚，目標是把農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園。在項目實施過程中，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村等各級聯(lián)創(chuàng)，將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、民生改善和社會管理等進行結(jié)合，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

（四）全面升級階段

2013年以來，余杭進一步深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)，啟動了新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動方案（2017－2019）等一系列政策舉措，將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與“五水共治”⑤五水共治：2013年，浙江省委十三屆四次全會提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級。“三改一拆”⑥三改一拆：開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑。行動相結(jié)合，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。特別是去年以來，余杭全面貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“五大余杭”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，制定了富村“十條”以及惠農(nóng)“十條”工作舉措⑦富村十條：從集體經(jīng)濟項目、鄉(xiāng)村旅游、留用地開發(fā)、存量資源盤活、土地綜合整治、金融扶持、轉(zhuǎn)移支付、增長激勵、減費退稅、“三資”監(jiān)管等方面為村級集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航?；蒉r(nóng)十條從財政直補、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展、培育經(jīng)營主體、科技興農(nóng)、品牌打造、人才培育、確權(quán)活權(quán)、金融支持等方面全力助推農(nóng)民持續(xù)增收步伐。，開展“全民清潔日”活動、“垃圾不落地，余杭更美麗”主題活動、百姓日活動，加快推進“美麗鄉(xiāng)村升級版”建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在杭州余杭實踐的具體舉措及主要成效

余杭積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，全力推動余杭成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的全省榜樣。其具體舉措及主要成效有以下幾個方面。

（一）推進產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟活力

一是充分利用阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)在線平臺，推動網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。余杭區(qū)作為阿里巴巴的所在地，近年來各部門充分運用云端技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒等在線技術(shù)打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備得到加強，先進適用技術(shù)得到應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化水平得到提升，“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式得到廣泛推廣，被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范創(chuàng)建縣（區(qū)）。截至2017年底，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個、特色農(nóng)業(yè)精品園9個和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地6個。二是靈活運用余杭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)自然景觀與人文景觀交相輝映，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。近年來，余杭區(qū)靈活運用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、豐富多樣的自然資源、特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂與民宿經(jīng)濟，推進倉前羊鍋節(jié)、徑山茶圣節(jié)、塘棲枇杷節(jié)等11個節(jié)慶活動，建成休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)48家，農(nóng)家樂經(jīng)營戶331余家，民宿67家。三是積極利用現(xiàn)有財政基礎(chǔ)，推動基層群眾財產(chǎn)穩(wěn)中有升，村級經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步夯實。加大區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟相關(guān)支持政策，優(yōu)化村級留用地政策，探索實施村級留用地置換房產(chǎn)、盤活村級存量資產(chǎn)、村級留用地預(yù)支、異地開發(fā)留用地項目等一系列靈活政策。2017年，全區(qū)262個村（社區(qū)）級經(jīng)營性總收入7.29億元，村均278萬元。

（二）改善人居環(huán)境，打造成生態(tài)宜居農(nóng)村

一是借力“虎哥回收”⑧虎哥回收：浙江九倉再生資源開發(fā)有限公司自主打造的廢舊物資回收平臺，通過線上網(wǎng)絡(luò)平臺和線下物流體系相結(jié)合，搭建再生資源“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”的立體服務(wù)平臺，回收社會可再生資源。等垃圾分類回收模式，發(fā)揮線上線下力量，形成了城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)管理體系。近年來，余杭區(qū)全面建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，農(nóng)村生活垃圾有效集中收集處理建制村覆蓋率達到100%。此外，余杭區(qū)還啟動了農(nóng)村生活污水治理工程，基本消除了農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象，有效改善了村莊環(huán)境面貌。二是吸收省委各項環(huán)保舉措，嚴抓余杭環(huán)境治理現(xiàn)狀，綜合環(huán)境整治力度持續(xù)推進。結(jié)合“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”行動以及農(nóng)村“廁所革命”，全面開展農(nóng)村環(huán)境整治，在全省率先探索“無違建”創(chuàng)建，并在全省13個創(chuàng)“基本無違建”的縣（市、區(qū)）中成績排名靠前。2017年，全區(qū)拆除違建623萬平方米，成功創(chuàng)建區(qū)級“無違建示范村”33個，“無違建先進村”61個，“無違建達標村”81個。三是規(guī)避污染物區(qū)域擴散，創(chuàng)新污染源防治技術(shù)，全面實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。在全省率先開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作，控制和減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。同時，大范圍推進關(guān)停整治甲魚溫室大棚，完成黑魚養(yǎng)殖戶騰空清塘，以及在全省率先完成禁養(yǎng)畜禽。

（三）重塑鄉(xiāng)風文明，提高了農(nóng)民文化素養(yǎng)

一是推進文化禮堂建設(shè)，敦厚家風、鄉(xiāng)風、民風，基本達到了“禮讓日新、風俗日美”。按照“打造農(nóng)民群眾精神家園”的要求，通過對農(nóng)村文化挖掘、展示展覽、進行保護傳承等措施，推進文化禮堂建設(shè)。目前，全區(qū)共建成農(nóng)村文化禮堂106個，其中省級重點文化禮堂84個。二是加強農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，豐富了基層群眾日常的精神文化生活。按照“五有”（有活動、有專人、有制度、有經(jīng)費、有陣地）要求，推進“春泥計劃”，全區(qū)基本完成了文化村的創(chuàng)建，成功創(chuàng)建成為浙江省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，共有浙江省文化示范村（社區(qū)）13個，杭州市文化示范村（社區(qū)）64個。三是開展文化下鄉(xiāng)活動，農(nóng)民文化大餐日日豐盛。每年組織開展“相約你我他，文化進萬家”送文化下基層、“相約周末”文化夜市、“與您相約·周末劇場”活動、“百千萬”下基層文化活動，每年觀眾達300余萬人次。

（四）推動組織振興，健全了鄉(xiāng)村治理體系

一是推進政府公共服務(wù)向基層延伸，完善了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。建立了全國首家鎮(zhèn)、街道社會服務(wù)管理中心，推動社會管理走向基層。余杭區(qū)出臺了全國首個《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)范》，建立涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級的基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全部村均實現(xiàn)了“一門式”辦公、“一站式”服務(wù)。城鄉(xiāng)社保實現(xiàn)“無差別化”，建立起城鄉(xiāng)居民大病保障機制。二是提升社會治理水平，推進了基層治理平臺及機制建設(shè)。搭好農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)平臺、片組戶聯(lián)系服務(wù)平臺，建立信息流轉(zhuǎn)機制、主題走訪機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、自主管理機制、考核激勵機制等五大運作機制，實現(xiàn)了村級事務(wù)網(wǎng)格化管理全覆蓋，村內(nèi)重大事務(wù)實行村民代表大會表決制，村內(nèi)項目實行農(nóng)民監(jiān)理員制度，村級財務(wù)實行村民監(jiān)督機制。三是創(chuàng)新社會資產(chǎn)管理辦法，形成了“三資”監(jiān)管新機制。從“建好賬”“管好賬”“查好賬”“曬好賬”“核好賬”入手，創(chuàng)新舉措，注重實效，形成了富有余杭特色的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理創(chuàng)新社會管理的模式，被認定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

（五）加快農(nóng)村多元化發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民生活富裕

一是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)和農(nóng)民增收日益明顯。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范區(qū)。以徑山茶、塘棲枇杷為特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌日益凸顯，農(nóng)業(yè)增加值增加1.5%。在打響百強農(nóng)業(yè)品牌的同時，農(nóng)民生活水平顯著提升。從GDP構(gòu)成上看，第一產(chǎn)業(yè)增加值50.45億元，增長1.2%。二是建設(shè)提升“菜籃子”基地，切實保障糧食安全，農(nóng)民獲得感大幅提升。農(nóng)民糧食產(chǎn)量不斷增加的同時，糧食價格“穩(wěn)中有升”。2017年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79.71億元，增長1.2%。全區(qū)農(nóng)作物種植面積73.55萬畝，增長1.4%。其中糧食播種面積24.92萬畝，增長4.4%；蔬菜種植面積33.46萬畝，下降2.4%?；ɑ苊缒井a(chǎn)值10.56億元，增長2.5%。三是激發(fā)農(nóng)村活力，加大涉農(nóng)保險力度，農(nóng)民幸福感、安全感大大提高。截至2017年末，全區(qū)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達76.47萬人、71.64萬人、49.70萬人、61.0萬人、49.73萬人。農(nóng)村常住居民人均生活消費支出為27780元，增長4.6%。農(nóng)村生活消費支出日益多元化，恩格爾系數(shù)不斷下降，農(nóng)民生活水平日益提升。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在余杭實踐的經(jīng)驗及啟示

余杭在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐中始終不斷總結(jié)經(jīng)驗，堅持與時俱進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，是一個有機整體，不可分割。產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標［5］。在積極踐行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的過程中，余杭始終充分認識到，必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，重視農(nóng)村發(fā)展短板，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要點，堅定不移、始終不渝地一以貫之。通過一系列舉措的有效實施，余杭為今后各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的有序開展提供了難得的經(jīng)驗與啟示。

（一）科學謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃藍圖，從戰(zhàn)略高度審視鄉(xiāng)村振興的形勢和需求

一是頂層設(shè)計。余杭在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中成效突出，一個重要原因就在于頂層設(shè)計的指導性強，推進機制較為健全。余杭始終堅持規(guī)劃先行、精準施策、分類推進、充分論證、突出特色，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，從而打造出具有歷史、人文特色的獨一無二的美麗鄉(xiāng)村，體現(xiàn)了“一村一韻、一村一品”的差異性和多元化，走出了一條具有自身特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是統(tǒng)籌推進。余杭充分認識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從而讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在對農(nóng)村的土地、產(chǎn)業(yè)、人口、交通、生態(tài)分布等方面進行詳細調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，按要求統(tǒng)籌村民住房及環(huán)境、生產(chǎn)及生活條件改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施相配套。三是抓好落實。余杭區(qū)黨政主要領(lǐng)導站在工作一線，以“不破樓蘭終不還”的堅定決心推進各項工作的開展。同時，基層干部都勇做“領(lǐng)頭雁”，做足農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，從而促成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在余杭的落地生根、開花結(jié)果。

（二）深化農(nóng)村改革培育發(fā)展新動能，充分釋放經(jīng)濟活力拓展增長空間

一是深化農(nóng)村綜合改革。余杭不斷完善村級留用地政策，因村制宜地探索村級留用地指標用途，建立健全村級存量資產(chǎn)分類處置辦法。落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進農(nóng)村“兩權(quán)一房”改革、村經(jīng)聯(lián)社股份合作制改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作。經(jīng)過對土地產(chǎn)權(quán)等方面的改革，鄉(xiāng)村土地問題大大減少。二是培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。為加快解決農(nóng)村發(fā)展的不平衡和不充分問題，余杭及時出臺扶持農(nóng)村經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策和措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率。三是夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)是突破各種困境的前提，余杭一直在堅持優(yōu)先夯實經(jīng)濟發(fā)展水準的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)好一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。堅持公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等社會性事業(yè)的發(fā)展差距。在全區(qū)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、集成聯(lián)動、全面覆蓋”的政務(wù)服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）堅持制度政策的有效支持引導，全力提升農(nóng)村公共服務(wù)的能力與水平

一是引導群眾參與。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，余杭充分發(fā)揮村民的積極性和主動性，把基層群眾的力量匯聚到“三農(nóng)”工作中，從而避免了“政府拼命干、群眾一邊看”的現(xiàn)象。在村務(wù)決策上，更是全面形成了“由我說了算，到大家商量著一起干”的生動場面。在大小事務(wù)上，各級村委會充分尊重村民意愿，反映村民要求，讓村民充分參與，請村民來評判，不搞形式主義，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的全過程。二是完善保障機制。余杭區(qū)支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)心失地農(nóng)民、禁養(yǎng)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，為因病治貧、低保邊緣戶等弱勢群體兜底。引導村委會自籌資金，同時鼓勵和激發(fā)民間資本、工商資本、社會資金、農(nóng)民群眾參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目。三是培育農(nóng)村文明素養(yǎng)。有了良好的文明素養(yǎng)，農(nóng)村才能形成更好地建設(shè)風氣。余杭積極培育并引導農(nóng)民群眾樹立現(xiàn)代社會生活理念，使農(nóng)民逐步形成了講文明、講衛(wèi)生、講科學、講法制的工作生活觀念。

（四）倡導建設(shè)與治理協(xié)同推進，建立體系完備的鄉(xiāng)村振興長效體制機制

一是構(gòu)建完備制度體系。余杭區(qū)政府制定并出臺涉及戶籍歸口地、婚嫁衍生出的矛盾處理，以及突擊裝修、農(nóng)作物賠償、征而未用、租而未用、回遷房建筑質(zhì)量等相應(yīng)統(tǒng)一的政策性文件。從根本上杜絕了各種突發(fā)性事件的發(fā)生，穩(wěn)定了社會秩序。余杭創(chuàng)新污染物處理方式，通過建立生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、違建拆除、畜禽禁養(yǎng)、建筑垃圾清理等管理機制，改善人居環(huán)境。二是健全工作責任機制。全區(qū)加強領(lǐng)導保障、資金保障和政策保障，嚴格項目招投標、合同管理、工程監(jiān)理、跟蹤檢查、責任追究等監(jiān)管制度。嚴厲治理違建，建立有效問責制，追究工作人員、違建戶的法律責任。以制度化的舉措確保各項具體政策的落實，用責任制推動項目扎根實處。三是完善資金績效考評機制。余杭區(qū)時刻注意到，要加強項目立項、驗收、審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，強化會商機制，協(xié)調(diào)項目審批，以此來避免出現(xiàn)多頭申報、重復補助等情況的發(fā)生。全區(qū)站在大局高度，立足長遠來審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴格評價工程項目的經(jīng)濟效益與社會效益、近期效益與長期效益，確保質(zhì)量過關(guān)后才進行資金支付。這些舉措為余杭贏得了長期以來的安定秩序，確保了經(jīng)濟社會發(fā)展的長期穩(wěn)定。