用法治力量護(hù)航鄉(xiāng)村振興

文/何秉群

處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治建設(shè)的關(guān)系，成為新時(shí)代面臨的新任務(wù)、新課題。

一、鄉(xiāng)村振興中存在的法治問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村法制不健全。一是有的現(xiàn)行法律規(guī)范與鄉(xiāng)村社會(huì)不適應(yīng)。我國(guó)實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一的法制，法律適用的是成文法，鄉(xiāng)村社會(huì)的民間法尚未得到足夠重視。但我國(guó)實(shí)際國(guó)情是城鄉(xiāng)二元體制以及廣大鄉(xiāng)村生活方式和習(xí)俗的多樣性，現(xiàn)行法律反映更多的是城市社會(huì)狀況，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀情況和實(shí)際需求關(guān)注不夠。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的法律規(guī)范不完善。我國(guó)鄉(xiāng)村立法雖然取得了不少進(jìn)展，但仍難以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求，制約和影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?，F(xiàn)行法律規(guī)范體系中，除具有基本法性質(zhì)的《農(nóng)業(yè)法》外，其他大部分法律法規(guī)是關(guān)于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的，有關(guān)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)嚴(yán)重短缺。

（二）鄉(xiāng)村執(zhí)法、司法資源配置不足。一是鄉(xiāng)村執(zhí)法、司法人員力量不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不高，執(zhí)法、司法力量配備不夠充分。鄉(xiāng)村地域的廣闊性、分散性，使得鄉(xiāng)村的執(zhí)法、司法人員力量配比遠(yuǎn)低于城市。二是鄉(xiāng)村部分執(zhí)法、司法人員能力不足。對(duì)法律缺乏正確認(rèn)識(shí)，學(xué)法的動(dòng)力不足，部分基層干部簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法問(wèn)題仍有發(fā)生。

（三）民眾對(duì)法律的認(rèn)知程度不高。鄉(xiāng)村民眾的受教育程度相對(duì)較低，加之法律宣傳不夠到位和熟人社會(huì)慣性思維的影響，百姓對(duì)法律的了解和認(rèn)知有限，法律觀念較為淡薄，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法治的信任程度不夠高，使得法治在鄉(xiāng)村的實(shí)施基礎(chǔ)不夠牢固，影響了鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境法治較少顧及鄉(xiāng)村的污染問(wèn)題，鄉(xiāng)村不僅成了被環(huán)境法治遺忘的角落，往往還成了城市污染的轉(zhuǎn)嫁地。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全性也很脆弱，我國(guó)農(nóng)村化肥、農(nóng)藥施用量是全世界最大的，但有效利用率遠(yuǎn)低于世界平均水平，大量未被利用的化肥、農(nóng)藥進(jìn)入水體、土壤和大氣中，使耕地、地表水和地下水受到不同程度的污染。新農(nóng)村建設(shè)中，村莊集聚化越來(lái)越普遍，水沖廁所、生活用水使鄉(xiāng)村污水處理壓力增大，有的鄉(xiāng)村垃圾污染嚴(yán)重，出現(xiàn)了新的污染問(wèn)題。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法治保障的建議

（一）進(jìn)一步做好立法工作，讓鄉(xiāng)村振興有源頭活水。牢固樹(shù)立以人為本的理念，將農(nóng)民利益和社會(huì)利益置于立法指導(dǎo)思想的高度，不斷完善鄉(xiāng)村法制體系。一方面是著力解決立法空白，積極推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)制定。按照中央部署和鄉(xiāng)村實(shí)際需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、糧食交易法等法律出臺(tái)；另一方面是結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村的新變化、新需求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的修改和廢止，解決法律滯后問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步做優(yōu)執(zhí)法、司法工作，讓鄉(xiāng)村振興有安寧秩序。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉；建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制；扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“一案三查”，積極營(yíng)造平安鄉(xiāng)村，切實(shí)維護(hù)良好鄉(xiāng)風(fēng)。教育引導(dǎo)執(zhí)法、司法人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；推行縣鄉(xiāng)政府權(quán)力清單制度，依法規(guī)范涉農(nóng)行政行為；健全執(zhí)法、司法程序，暢通民眾申訴和救濟(jì)渠道，切實(shí)保障鄉(xiāng)村民眾合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步做強(qiáng)守法工作，讓鄉(xiāng)村振興有濃厚法治氛圍。農(nóng)民法律意識(shí)的養(yǎng)成，不能單純依靠“五年普法”和“送法下鄉(xiāng)”等工程，對(duì)法律的尊重信仰更多地是在一系列社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和感受中逐步形成的。這就需要在單純普法的基礎(chǔ)上強(qiáng)化良法善治對(duì)農(nóng)民潛移默化的熏陶，將守法逐步養(yǎng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)的民意民情。要充分利用全省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，建立健全由政府提供的公共法律服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)村居民提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)，讓鄉(xiāng)村民眾在守法中受到益處，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。

（四）進(jìn)一步做實(shí)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，讓鄉(xiāng)村美麗宜居。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村環(huán)境立法，及時(shí)填補(bǔ)一些重要環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的立法空白。建立健全高效的鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制，著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱、日常監(jiān)管缺失等問(wèn)題，積極嘗試跨行政區(qū)劃的環(huán)境區(qū)劃管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境自治。健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，提倡調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛解決模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境檢察公益訴訟工作開(kāi)展，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富！□