關(guān)于基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題及對策研究

王寒

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)工作，采取了一系列有力措施加以推進，取得了顯著成效。但是現(xiàn)在一些地區(qū)黨的基層組織建設(shè)還存在著弱化、虛化、邊緣化等問題亟待解決。為了貫徹落實黨的十九大精神，同時也為了使黨的基層組織能更好地發(fā)揮作用，本文在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)部分基層黨組織建設(shè)弱化、虛化、邊緣化的問題，分析其產(chǎn)生的原因，從而探索解決這些問題的對策，為進一步加強基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進而為經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 弱化 虛化 邊緣化 問題 對策

中圖分類號：D267 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）21-0237-02

一、部分基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）基層黨組織的作用“弱化”及地位“邊緣化”

一是不能及時完成上級黨委、政府布置的各項任務(wù)，出現(xiàn)上有政策、下有對策的現(xiàn)象;個別領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)、貫徹民主集中制能力不強，沒有完全發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，出現(xiàn)“邊緣化”“弱化”等傾向。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，服務(wù)群眾的熱情不高，不愿主動深入了解群眾意愿和想法，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，追求形式主義。三是個別基層黨組織形同虛設(shè)，以行政事務(wù)工作替代了日常黨務(wù)工作，黨小組作用發(fā)揮不明顯，缺乏基本的思想交流，功能弱化。四是基層黨組織生活缺少創(chuàng)新手段，開展活動沒計劃，不系統(tǒng)，不正規(guī)，有的僅限于每月收一次黨費，流于形式，導(dǎo)致基層黨建工作缺乏活力。

（二）對黨員干部的教育管理“虛化”

目前少數(shù)基層黨組織存在著對黨員干部的教育管理“虛化”的問題，表現(xiàn)在以下三方面：一是部分基層黨組織黨建工作的制度不完善，缺乏有效的管理。主題黨日活動、“三會一課”等制度落實不到位，有的黨員集中學(xué)習(xí)僅限于傳達文件、讀報紙，組織生活會礙于情面，批評和自我批評沒有認真開展。二是部分基層黨組織對黨員教育管理的放松造成了黨員參與學(xué)習(xí)教育活動的積極性不高，甚至長期不參加政治學(xué)習(xí)。三是在教育內(nèi)容安排上缺乏系統(tǒng)性、針對性和實效性。教育形式較為單調(diào)，教育內(nèi)容空洞，泛泛而談，與同解決黨員思想問題的實際相脫節(jié)。

（三）黨員先鋒模范意識“淡化”

有的黨員放松了自身要求，模范作用發(fā)揮發(fā)揮不強，在思想行動上混同于一般群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念，服務(wù)群眾的能力不強、本領(lǐng)不大、辦法不多;有些黨員入黨后思想松解，常年不參加組織生活，甚至拒絕完成組織分配的工作任務(wù)，缺乏政治熱情，嚴重影響了黨和政府在人民群眾心中的形象和威信。

二、存在上述問題的原因分析

（一）主觀重視不夠，客觀約束不力，基層黨建工作位置沒有擺正

從主觀上看，有的單位和部門“一把”忽視了黨建工作的重要性，重業(yè)務(wù)輕黨建，對黨建工作研究不夠，對基層黨支部開展組織生活關(guān)心、指導(dǎo)、督促檢查不夠。另外，從客觀上看，目前基層黨建工作制度缺乏客觀公正的考核制度，考核評價機制缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致履行管黨責任不到位，無法調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨責任制的積極性。

（二）內(nèi)生動力不足，外力推動不強，基層黨組織作用難以有效發(fā)揮

一方面，部分基層黨組織黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化問題普遍存在，特別是農(nóng)村黨員文化程度普遍不高，不能有效發(fā)揮帶頭作用，直接影響了黨的生機和活動。另一方面，有的基層黨組織缺少外力支持和援助，黨建工作經(jīng)費無法保障，投入偏低，導(dǎo)致一些黨務(wù)工作者無法正常開展工作，缺乏工作積極性。特別是有的農(nóng)村基層黨組織，雖然上級黨委每年下?lián)芤恍h費，但也只是杯水車薪，幫助不大，為群眾辦實事、辦好事則是捉襟見肘，無法解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，導(dǎo)致黨組織形象受損，威信下降。

（三）理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，思想認識不到位，基層黨員干部作用發(fā)揮不明顯

少數(shù)基層黨員把黨內(nèi)教育看成是“虛活”，對政治理論學(xué)習(xí)不重視，致使黨性修養(yǎng)弱化，黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

一是個別黨員干部理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，對黨和國家政策法規(guī)掌握不多，遇到問題不知如何處理;有的對有關(guān)政策理解片面，把握不準;有的憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作，依法行政、依法辦事能力較差;有的思想僵化、因循守舊，不愿意接受新事物，工作上不能夠勇于創(chuàng)新，不會用新方法解決新問題，致使工作停滯不前。二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)的不合理，使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不明顯。當前，在全縣黨員3萬多名黨員中，60歲以上的占35.4%，初中以下學(xué)歷的占44.3%，黨員年齡的老化和學(xué)歷的偏低削弱了部分基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮。

三、解決基層黨組織建設(shè)弱化、虛化、邊緣化問題的對策

（一）落實管黨治黨政治責任，建立基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

一是增強管黨治黨意識、建立規(guī)范科學(xué)的管黨責任。要細化領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上建立領(lǐng)導(dǎo)責任體系。一般來講，黨組織每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要負有抓黨建工作的任務(wù)，但責任不一，黨組織負責同志是第一責任人，負主要責任;分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人，負重要責任;部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，負直接責任。在明確領(lǐng)導(dǎo)責任的同時，還要明確相關(guān)科室、人員的責任，真正形成上下聯(lián)動。

二是要健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基層黨建工作格局，縣級黨委成立專門的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成由組織部門牽頭抓總責，機關(guān)工委、各級機關(guān)干部人事部門與機關(guān)黨委各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系和執(zhí)行體系。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，實行分工負責，涉及哪個部門分管的工作由部門黨建辦公室負責落實。

三是把履行第一責任人職責情況納入考核范圍，搞好評星定級管理。根據(jù)不同的領(lǐng)域具體劃分類別和領(lǐng)域，參照各領(lǐng)域基層黨組織評星定級標準，逐項逐條對每個支部進行打分、評議，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，采取倒排的辦法，制定改進措施整頓提高，促進基層黨組織整體晉位升級。

（二）提升組織力，突出基層黨組織的政治功能

1.創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，不斷提升組織功能

當前要以農(nóng)村和社區(qū)為重點，積極探索和改進對基層黨組織的設(shè)置方式。一是要依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織或產(chǎn)業(yè)，組建跨行政村的基層黨組織。對產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、從業(yè)黨員人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟組織、集貿(mào)市場等，建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會黨支部和市場黨組織，直接隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。二是適應(yīng)中心村發(fā)展的需要，升格村黨支部為村黨總支（黨委）。采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建的思路，將黨員人數(shù)達到100人以上、黨建基礎(chǔ)好的村升格為黨委，黨員人數(shù)超過50人沒有達到100人的升格為黨總支。在社區(qū)黨組織的設(shè)置上：重點是要理順組織管理體制，具體講：一是按照與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的原則，建立“縣委—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委—社區(qū)黨委（黨總支）”的三級管理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委管理為主。二是要根據(jù)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，對社區(qū)黨組織實行定編、定職、定權(quán)，提高社區(qū)黨組織的功能。三是按照有利于黨員教育管理的原則，將一些黨建基礎(chǔ)好的社區(qū)升格為黨委（黨總支），以工業(yè)園或特色商業(yè)街為單元、以居民樓院或住宅小區(qū)為單元、以行業(yè)協(xié)會或流動人員服務(wù)組織為單元，設(shè)置黨總支（支部），不斷擴大黨的工作覆蓋面。

2.提高黨支部書記的整體素質(zhì)，提升基層黨支部的組織戰(zhàn)斗力

提高黨支部書記的整體素質(zhì)，這是一個系統(tǒng)的工程，絕非三天兩天就能見實效的。一是重視支部工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期召開支部工作例會，對近期工作進行總結(jié)，并部署安排下步工作;定期開展專題研討，支部書記要撰寫研討論文，組織座談;定期深入基層，對支部書記工作進行全面監(jiān)督檢查。二是經(jīng)常開展工作交流，組織黨支部專題工作現(xiàn)場會，向支部書記展示推廣典型經(jīng)驗。三是按照缺啥補啥的理念，充分利用一切有利資源對全縣基層黨組織書記進行全方位培訓(xùn)，提高工作能力。

（三）激發(fā)黨組織和黨員隊伍活力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

1.創(chuàng)新黨建活動載體，增強基層黨組織的凝聚力

注重培養(yǎng)典型，培育黨建品牌。對現(xiàn)有活動載體進行清理，更好地體現(xiàn)實踐特色，增強工作實效，通過座談會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會等方式方法，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動作用，對務(wù)實管用的載體，要逐步建立長效機制。大力開展基層黨組織和黨員承諾踐諾評諾活動，普遍建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，密切黨組織、黨員與群眾的聯(lián)系。開展“三走進五服務(wù)”、共產(chǎn)黨員先鋒工程活動，組織和引導(dǎo)黨政機關(guān)干部深入基層、走訪群眾、興辦惠民實事。

2.改進黨員教育管理方式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

做好新形勢下黨員教育管理工作，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就要從以下幾點出發(fā)：一是增強基層黨組織抓好黨員教育管理的認識。實踐證明，黨員教育管理好的地方，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用就大，群眾的熱情高、干勁足，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)得就充分。只有切實做好黨員的教育管理工作，才能使黨員牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高執(zhí)行黨的基本路線的堅定性和自覺性，對促進社會的繁榮與穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。二是要把黨員教育與黨員干部的個人年終考核結(jié)合起來。要把黨員教育與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用結(jié)合起來。黨員教育工作沒有做好，黨員隊伍人心渙散，該部門的領(lǐng)導(dǎo)干部就不能提拔重用。三是開展多元化教育形式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)及遠程教育等平臺，通過建立遠程教育內(nèi)容信息庫，黨員可隨時下載政治理論專題、時事熱點、市場經(jīng)濟等培訓(xùn)節(jié)目，時間方便掌握，具有紙質(zhì)資料無可比擬的時效性，共享信息資源。四是提高入黨門檻，對入黨積極分子嚴格把關(guān)，把真正思想好、有才能和能力的人吸引到黨組織中，同時把黨員享受的權(quán)利和應(yīng)得利益明顯體現(xiàn)出來，使每個黨員都為加入中國共產(chǎn)黨而心生驕傲和自豪，這樣黨才會越來越強。

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責任編輯：劉健