《人民日?qǐng)?bào)》與出版業(yè)改革40年：見(jiàn)證、引導(dǎo)與話語(yǔ)建構(gòu)

王鵬濤 丁強(qiáng)

【摘要】 從發(fā)行體制到管理體制，從出版機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革到產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，我國(guó)的出版業(yè)改革是一場(chǎng)自上而下的變革，它為何開(kāi)始？如何演變？又會(huì)走向何處？為解答上述問(wèn)題，筆者將視線投至我國(guó)黨政機(jī)關(guān)最權(quán)威的報(bào)紙《人民日?qǐng)?bào)》，梳理了1978—2017年40年間1004篇關(guān)于出版的報(bào)道，借助框架理論對(duì)報(bào)道的數(shù)量、定位、來(lái)源、內(nèi)容、題材和視角進(jìn)行系統(tǒng)分析，借鑒議程設(shè)置理論評(píng)價(jià)這些報(bào)道對(duì)出版改革起到的作用。

【關(guān)? 鍵? 詞】出版改革;《人民日?qǐng)?bào)》;話語(yǔ)建構(gòu)

【作者單位】王鵬濤，南京大學(xué)信息管理學(xué)院出版科學(xué)系;丁強(qiáng)，南京大學(xué)信息管理學(xué)院出版科學(xué)系。

【中圖分類號(hào)】G206.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.23.010

《人民日?qǐng)?bào)》早在40年前就已具有極高的權(quán)威性和影響力，在出版改革進(jìn)程中承擔(dān)了意見(jiàn)收集箱、傳話人及推進(jìn)器的角色，見(jiàn)證了我國(guó)推進(jìn)出版變革的整個(gè)歷程。20世紀(jì)80年代，我國(guó)出版改革提上日程，《人民日?qǐng)?bào)》作為官方媒體參與報(bào)道了這場(chǎng)始于圖書(shū)發(fā)行體制的變革。1983年，邊春光在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《出版工作要有更大發(fā)展》，1984年，王益發(fā)表《買(mǎi)書(shū)難問(wèn)題面面觀》。此后，《人民日?qǐng)?bào)》就成為出版改革中的一個(gè)重要?jiǎng)訂T、反饋和溝通平臺(tái)。如今，我們嘗試回溯這場(chǎng)變革，把握其脈絡(luò)和走向，不能忽略這份報(bào)紙的作用。

文章以“出版”為關(guān)鍵詞在“人民日?qǐng)?bào)圖文數(shù)據(jù)全文檢索系統(tǒng)”和CNKI中國(guó)知網(wǎng)報(bào)紙庫(kù)共檢索到1004篇報(bào)道，其中，標(biāo)題中明確帶有“改革”二字的報(bào)道有48篇。通過(guò)對(duì)這些報(bào)道的梳理，我們既可以窺見(jiàn)出版改革的整個(gè)歷程（萌芽、啟動(dòng)、發(fā)展、高潮和鞏固），也能通過(guò)具體可感的方式了解一個(gè)個(gè)政策、會(huì)議和講話衍生的種種影響。這場(chǎng)改革由官方引導(dǎo)，自上而下，逐步推動(dòng)，同時(shí)也是從業(yè)人員呼吁與號(hào)召的產(chǎn)物，是時(shí)代進(jìn)步和民眾需求的結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)演化趨勢(shì)的歸宿。

一、報(bào)道框架：各方發(fā)聲的平臺(tái)，傳達(dá)政策、典型和指引方向

框架理論由人類學(xué)家貝特森首創(chuàng)，后經(jīng)高夫曼引入文化社會(huì)學(xué)，指“在特定的心理情境中，由一群語(yǔ)言符號(hào)信息所發(fā)展出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，人們由此建立了觀察事物的基礎(chǔ)架構(gòu)，用來(lái)處理和分析外在世界層出不窮的社會(huì)事件”[1]。后來(lái)，托德·吉特林將框架理論引入大眾傳播領(lǐng)域，認(rèn)為媒介框架理論是媒介“選擇、強(qiáng)調(diào)和表達(dá)的原則，由很多對(duì)存在、發(fā)生和發(fā)展的事物加以解釋的細(xì)微理論構(gòu)成”[2]。新聞框架是新聞生產(chǎn)者通過(guò)選擇、強(qiáng)調(diào)或重組新聞事件及一系列的框架工具形成的，其賦予新聞文本特定意義，繼而影響受眾對(duì)所報(bào)道事件的解讀和詮釋。以此為理論基礎(chǔ)，文章對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》的出版改革相關(guān)報(bào)道框架進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。

1.年均報(bào)道數(shù)量基本平穩(wěn)，2009年發(fā)文數(shù)量達(dá)到峰值

《人民日?qǐng)?bào)》在1978—2017年40年間，共發(fā)表出版改革方面的報(bào)道1004篇，年平均發(fā)文25篇，按時(shí)間序列得出圖1。這些報(bào)道從數(shù)量上看并沒(méi)有明顯的規(guī)律可循，值得關(guān)注的是2009年發(fā)文數(shù)達(dá)到最高峰，共85篇。

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，出版改革相關(guān)報(bào)道的數(shù)量逐年增加并趨于穩(wěn)定，這與產(chǎn)業(yè)改革的步調(diào)一致。1979年，國(guó)家出版局主辦全國(guó)出版工作座談會(huì)，拉開(kāi)了出版界“解放思想，撥亂反正”的序幕，同時(shí)出版社的重建與新建工作啟動(dòng)。2009年是中國(guó)出版體制改革進(jìn)程至關(guān)重要的一年，2003年開(kāi)始的文化體制試點(diǎn)工作在2009年向全國(guó)推廣。2009年，國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了新聞出版改革的路線圖和時(shí)間表，因此，這一年成為40年來(lái)發(fā)文數(shù)量最多的一年[3]。

2.立場(chǎng)：從官方走向民間，《人民日?qǐng)?bào)》成為行業(yè)管理者與參與者對(duì)話的平臺(tái)

根據(jù)報(bào)道的內(nèi)容主題，筆者將1004篇報(bào)道分為四類：官方態(tài)度（359篇）、社會(huì)各界態(tài)度（233篇）、經(jīng)營(yíng)管理（294篇）和改革結(jié)果評(píng)價(jià)（118篇）。

《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道以傳達(dá)官方態(tài)度及政策主張為主，這是其作為官方媒體建構(gòu)話語(yǔ)、引導(dǎo)輿論的內(nèi)在要求，但不可忽視的是，報(bào)紙也起到了官方與民間溝通的作用。1978—2017年，《人民日?qǐng)?bào)》共發(fā)表233篇與各界輿論態(tài)度相關(guān)的文章，文章作者大多是出版從業(yè)人員，他們能切身感受出版業(yè)發(fā)展中的種種變化，并愿為改革建言獻(xiàn)策。

3.賦予社會(huì)各界意見(jiàn)表達(dá)的機(jī)會(huì)，稿件作者的身份多樣

《人民日?qǐng)?bào)》40年來(lái)關(guān)注社會(huì)各界對(duì)出版業(yè)發(fā)展的態(tài)度和意見(jiàn)，共發(fā)表相關(guān)文章233篇。筆者整理了233篇文章的來(lái)源和作者，發(fā)現(xiàn)文本的作者來(lái)源主要可以分為出版從業(yè)人員和非出版從業(yè)人員兩類。

20世紀(jì)80、90年代，民眾建言獻(xiàn)策愿望高漲，《人民日?qǐng)?bào)》成為匯聚各方意見(jiàn)與建議的重要平臺(tái)。因此，此類文章作者的構(gòu)成呈現(xiàn)多元化、多社會(huì)階層的特征，有農(nóng)民、工人、教師和學(xué)生。233篇報(bào)道中有三分之一來(lái)自普通勞動(dòng)群眾，比如，1980年，中學(xué)圖書(shū)館工作人員楊剛發(fā)表了《非出版機(jī)構(gòu)不應(yīng)濫印書(shū)刊，制止濫編濫印書(shū)刊的現(xiàn)象》一文。當(dāng)然，這些作者也有像陳紹偉、唐季南、許力以、秦牧和韋君宜等出版從業(yè)人士，《人民日?qǐng)?bào)》也是傳播他們思考成果的重要媒介。21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得報(bào)道的作者構(gòu)成和內(nèi)容主題都發(fā)生了深刻變化，單一的建議性報(bào)道數(shù)量減少，對(duì)具體行業(yè)問(wèn)題的深度挖掘增多，出現(xiàn)了深耕出版領(lǐng)域的專業(yè)記者和深度報(bào)道，折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精細(xì)化以及政府對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重視。

4.《人民日?qǐng)?bào)》在出版改革進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》在出版改革中主要擔(dān)當(dāng)三種角色：傳話人、推進(jìn)者和意見(jiàn)收集箱。作為傳話人，《人民日?qǐng)?bào)》將政府及管理機(jī)關(guān)的政策導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)劃向從業(yè)人員及大眾傳達(dá)，體現(xiàn)了信息溝通渠道的功能，也符合其傳播實(shí)證信息、解讀方針政策的功能定位[4]。 作為推進(jìn)者，《人民日?qǐng)?bào)》在揭露業(yè)內(nèi)問(wèn)題、推進(jìn)重大變革進(jìn)程中起到了引導(dǎo)作用。例如，在20世紀(jì)80年代推進(jìn)發(fā)行體制改革時(shí)，王益連續(xù)一周發(fā)表評(píng)論文章系統(tǒng)解讀了買(mǎi)書(shū)難的原因。此外，作為意見(jiàn)收集箱，《人民日?qǐng)?bào)》搭建了一個(gè)可以讓社會(huì)各界以及出版從業(yè)人員、出版機(jī)構(gòu)發(fā)聲的平臺(tái)，形成了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的討論氛圍。

二、《人民日?qǐng)?bào)》中出版改革報(bào)道議題設(shè)置

議程設(shè)置可以影響公眾對(duì)事項(xiàng)重要程度的排序，從而影響他們對(duì)這些事項(xiàng)的參與程度。因此，我們可以借助大眾媒介促進(jìn)政府決策的有效性。筆者考察了相關(guān)報(bào)道的議題設(shè)置及變遷規(guī)律，總結(jié)了我國(guó)出版改革的獨(dú)特規(guī)律。為有效傳達(dá)改革理念與政策導(dǎo)向，出版管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)常常在《人民日?qǐng)?bào)》撰文。以這些文章為依據(jù)，結(jié)合標(biāo)題中帶有“改革”二字的48篇文章，我們可以提煉出我國(guó)出版改革的幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

1.從優(yōu)化發(fā)行效率角度提出出版體制改革（1978—1991年）

1983年，邊春光發(fā)表《出版工作要有更大進(jìn)展》，提出要解決買(mǎi)書(shū)難的問(wèn)題。1984年12月20日到12月27日，時(shí)任國(guó)家出版局副局長(zhǎng)的王益發(fā)表五篇連載《買(mǎi)書(shū)難問(wèn)題面面觀》，這些文章與1982年提出的“一主三多一少”政策一脈相承，是對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》在社會(huì)層面的傳達(dá)。王益系統(tǒng)分析了買(mǎi)書(shū)難與書(shū)店備貨、出書(shū)品種與數(shù)量、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和出版信息流通的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)需要改革出版體制來(lái)解決買(mǎi)書(shū)難的問(wèn)題，明確了在改革初期要解決的首要問(wèn)題。這一階段共有六篇文章明確點(diǎn)明出版改革，其中，《出版部門(mén)要加快改革步伐》（1984-06-29）中提出“出版社改革的重點(diǎn)，是打破編輯部門(mén)的‘大鍋飯”;《為精神食糧告急——部分全國(guó)政協(xié)委員談出版發(fā)行改革》（1984-04-04）中指出“無(wú)書(shū)可讀”的重要原因是發(fā)行體制的薄弱與混亂。此外，《人民日?qǐng)?bào)》還對(duì)1988的全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)出版改革理論研討會(huì)進(jìn)行了報(bào)道，這兩次會(huì)議均以改革為主旨。

2.深化改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)出版工作的階段性轉(zhuǎn)移（1992—2006年）

1992年，《人民日?qǐng)?bào)》共發(fā)表八篇標(biāo)題帶有“出版改革”字眼的報(bào)道，掀起了出版改革的一個(gè)高潮?！缎侣劤霭媸鹛岢龀霭娓母锼悸贰罚?992-06-14）從總體目標(biāo)、發(fā)行體制、內(nèi)部三項(xiàng)制度和外部行業(yè)聯(lián)合等方面提出了出版改革的總體思路。于友先就出版改革多次撰文，包括《堅(jiān)持“兩手抓”的理論，進(jìn)一步繁榮出版事業(yè)》（1994-02-03）、《堅(jiān)持方向，深化改革，實(shí)現(xiàn)新聞出版工作的階段性轉(zhuǎn)移》（1994-04-07）、《努力發(fā)展我國(guó)電子出版事業(yè)》（1995-08-08）、《出版工作如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)移》（1996-08-20）、《切實(shí)加強(qiáng)新聞出版工作》（1997-01-29）、《加強(qiáng)管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量——關(guān)于做好新聞出版工作的思考》（1997-12-18）、《實(shí)現(xiàn)出版業(yè)跨世紀(jì)的良性發(fā)展》（1999-04-08）、《建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)》（2003-03-17）。這一時(shí)期，出版改革從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的角度著眼，主張?zhí)岣叱霭鏄I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

3.圍繞文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展繼續(xù)深化出版體制改革（2007—2013年）

這一時(shí)期，柳斌杰在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章彰顯了出版改革第三階段的特征，即重視文化生產(chǎn)力發(fā)展。柳斌杰的14篇文章緊緊圍繞出版改革政策和出版業(yè)發(fā)展實(shí)際展開(kāi)，包括《中國(guó)新聞出版業(yè)的六大轉(zhuǎn)變（繁榮發(fā)展的五年）——黨的十六大以來(lái)新聞出版工作回顧》（2007-09-13）、《高舉旗幟 改革創(chuàng)新 推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版業(yè)大發(fā)展》（2008-12-27，提出三大轉(zhuǎn)變、五大工程、五大戰(zhàn)略）、《堅(jiān)持改革創(chuàng)新 推動(dòng)大發(fā)展大繁榮》（2011-05-16）、《進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制》（2012-02-16）、《堅(jiān)持深化改革，力促融合發(fā)展》（2013-03-08）。這一階段是出版改革的又一個(gè)活躍期。黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作，推出《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》，發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。出版業(yè)經(jīng)過(guò)一系列改革，走向集團(tuán)化、規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，整體實(shí)力大幅提升。

4.后出版改革階段技術(shù)、商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)等多個(gè)進(jìn)路的探索（2013至今）

2013年之后，《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中已經(jīng)看不見(jiàn)標(biāo)題中明確帶有“出版改革”的文章，更多提及的是“文化體制改革”，這從側(cè)面說(shuō)明出版改革進(jìn)入鞏固深化階段，在總體架構(gòu)基本完成的前提下，朝著多元化方向邁進(jìn)。大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的管理創(chuàng)新開(kāi)始滲透出版的全流程，出版業(yè)也隨著數(shù)媒技術(shù)力量的注入獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力，媒介融合帶來(lái)的新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式為出版經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道中呈現(xiàn)的中國(guó)出版業(yè)改革的重要特點(diǎn)

1.始終堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兼顧與平衡

兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益二重性貫穿于出版改革全程。在出版業(yè)內(nèi)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不像其他行業(yè)那樣呈現(xiàn)明顯的政府放權(quán)、市場(chǎng)増權(quán)的態(tài)勢(shì)，出版業(yè)所肩負(fù)的意識(shí)形態(tài)和文化安全責(zé)任決定了兩者關(guān)系的演變必然是緩慢的。在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大背景下，政府與文化體制關(guān)系的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)由“父愛(ài)型”向相對(duì)獨(dú)立型轉(zhuǎn)變的特征[5]。 政府的角色從全面掌控走向監(jiān)督引導(dǎo)。經(jīng)過(guò)一系列的改革，一方面，政府不斷退出經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政企分離;另一方面，2018年3月，中央決定撤銷國(guó)家新聞出版廣電總局，新聞出版工作由中央宣傳部統(tǒng)一管理，更加凸顯其意識(shí)形態(tài)管控和社會(huì)輿論引導(dǎo)的功能。政府放權(quán)的同時(shí)又在増權(quán)，有效地解決了產(chǎn)業(yè)效率和意識(shí)形態(tài)的關(guān)系問(wèn)題。

2.市場(chǎng)、技術(shù)與管理三方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)組織方式的創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，將一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的生產(chǎn)要素的新組合引入現(xiàn)有生產(chǎn)過(guò)程，使生產(chǎn)技術(shù)體系發(fā)生變革，以獲取潛在的超額利潤(rùn)。根據(jù)創(chuàng)新的含義，出版業(yè)改革可以被視為一場(chǎng)涉及多方利益的產(chǎn)業(yè)組織方式的持續(xù)創(chuàng)新。從《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中我們可以看出，首先，政府制定了符合國(guó)情的市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量管理和產(chǎn)權(quán)管理制度;其次，出版改革的路線設(shè)計(jì)主張引入市場(chǎng)要素，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新的力量，在三方互動(dòng)下解放和發(fā)展生產(chǎn)力;最后，出版改革的直接動(dòng)因來(lái)自行政力量推動(dòng)而非市場(chǎng)力量，各出版機(jī)構(gòu)發(fā)育的不平衡也造成了改革后產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩極化問(wèn)題的出現(xiàn)，這些依然需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。

出版改革歷程以“管理制度—市場(chǎng)因素—技術(shù)驅(qū)動(dòng)”三階段的規(guī)律呈現(xiàn)。管理層次的創(chuàng)新具有開(kāi)創(chuàng)性，政府部門(mén)從行政管理、政策支持、出版主體改革和依法出版四個(gè)維度探索新的發(fā)展模式，實(shí)行出版單位準(zhǔn)入審批制度和主管主辦制度、印刷發(fā)行許可制度、書(shū)號(hào)刊號(hào)版號(hào)管理制度、重大選題備案制度等一系列有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。為了建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義出版體制，管理部門(mén)探索并推行了一系列支持性政策，比如，三放一聯(lián)、出版改革試點(diǎn)和股份制改造等，也為出版改革方案的推進(jìn)起到了保駕護(hù)航的作用。

3.強(qiáng)調(diào)出版業(yè)應(yīng)肩負(fù)價(jià)值引導(dǎo)和產(chǎn)值創(chuàng)造雙重功能

出版業(yè)固有的二重性決定了出版體制改革不同于其他領(lǐng)域。出版產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特性要求解放和發(fā)展生產(chǎn)力，破除舊的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的最大化作用[6]。出版產(chǎn)品的社會(huì)屬性則要求出版活動(dòng)為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)，為讀者服務(wù)。我國(guó)的出版改革考慮到出版的特殊屬性，將出版業(yè)分為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分來(lái)通盤(pán)謀劃，在突變與穩(wěn)定之間找到平衡點(diǎn)，解決了經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性的選擇難題。

在未來(lái)，出版業(yè)特殊性仍是一個(gè)值得討論的話題，也是目前許多爭(zhēng)議的起因。一方面，公共出版事業(yè)服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)效益的地位更加凸顯。文化體制改革事關(guān)主流價(jià)值觀的引導(dǎo)，“主流價(jià)值觀反映的是一個(gè)國(guó)家意識(shí)形態(tài)和社會(huì)道德的基本取向，反映出一個(gè)國(guó)家主流社會(huì)的基本意愿，包括一個(gè)國(guó)家用以安身立命的政治思想理論體系和道德信仰體系兩個(gè)方面”[7]。出版單位肩負(fù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩種要求，兩者效益孰輕孰重，《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道可以反映出官方的抉擇。2017年，《人民日?qǐng)?bào)》共發(fā)表相關(guān)報(bào)道32篇，其中大部分強(qiáng)調(diào)出版的事業(yè)屬性，比如，《幫助盲人讀者更好享受閱讀之美》《在出版事業(yè)中完善人生》《出版是一代接一代人的事業(yè)》等，政府對(duì)出版輿論引導(dǎo)功能的殷殷期望可見(jiàn)一斑。《繁榮發(fā)展 碩果累累——黨的十八大以來(lái)出版工作綜述》一文也強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持正確政治方向和出版導(dǎo)向的重要性[8]。另一方面，出版產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力也是改革的重要目的。出版單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)化不斷推進(jìn)，使產(chǎn)業(yè)效率不斷提高。2016年，我國(guó)出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入23595.8億元，較2015年增加1939.9億元，增長(zhǎng)9.0%[9]。 這些數(shù)字顯示了出版產(chǎn)值增長(zhǎng)、數(shù)字出版崛起和新興出版模式試水的成功。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，但不完全以市場(chǎng)為取向

中國(guó)的改革開(kāi)放是從政府逐漸走向市場(chǎng)，并形成以市場(chǎng)為取向的過(guò)程，改革的深層動(dòng)力源于生產(chǎn)力的發(fā)展[10]。相比而言，出版改革則是一場(chǎng)不完全以市場(chǎng)為取向的變革。改革之初，出版業(yè)市場(chǎng)化程度極低，生產(chǎn)力要素并未有太多的功能釋放，這個(gè)時(shí)候的報(bào)道以強(qiáng)調(diào)釋放生產(chǎn)力的潛能為主要導(dǎo)向。改革過(guò)程中，市場(chǎng)要素活躍性較低，改革的結(jié)果無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)評(píng)定。面對(duì)市場(chǎng)傳達(dá)的需求，出版從業(yè)者首先考慮的不是需求所帶來(lái)的利益，而是滿足需求可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。這依然是由出版的二重屬性決定的。在未來(lái)的出版改革中，我們應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，讓社會(huì)效益成為其市場(chǎng)價(jià)值不可分割的一部分，而不是將二者割裂開(kāi)來(lái)對(duì)待。

四、《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道中暗含的深化出版改革的三大方向

1.突出傳統(tǒng)出版在增強(qiáng)文化自信和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)中的作用

《人民日?qǐng)?bào)》為我們提供了鮮活的報(bào)道，讓我們感受到傳統(tǒng)出版的力量。莫言獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，代表著中國(guó)作家亮相于世界文壇。劉慈欣的《三體》獲雨果獎(jiǎng)，吸引了全球讀者對(duì)中國(guó)科幻小說(shuō)的關(guān)注。2017年，《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道《堅(jiān)定文化自信，建設(shè)出版強(qiáng)國(guó)》肯定了出版是文化建設(shè)的重要力量，號(hào)召?gòu)母咔婢贰?jiān)定改革和走好融合三方面出發(fā)建設(shè)出版強(qiáng)國(guó)[11]。文化自信與文化強(qiáng)國(guó)是兩個(gè)彼此獨(dú)立又相互交融的概念，前者是縱坐標(biāo)的比較，指“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨對(duì)自身文化價(jià)值的充分肯定，對(duì)自身文化生命力的堅(jiān)定信念”[12];后者是橫坐標(biāo)的比較，指某個(gè)時(shí)段在與各國(guó)文化的競(jìng)爭(zhēng)與融合中獲得認(rèn)可并占據(jù)一席之地。優(yōu)秀作品在全世界獲得認(rèn)可對(duì)增強(qiáng)文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要，而優(yōu)秀作品的誕生在很大程度上依賴于充滿生機(jī)活力的創(chuàng)作環(huán)境。因此，建立活躍度高、有激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)作環(huán)境，完善作品評(píng)審機(jī)制，保障作者及創(chuàng)作者權(quán)益，在呈現(xiàn)和表達(dá)形式、技術(shù)載體和服務(wù)增值方面實(shí)現(xiàn)突破是傳統(tǒng)出版在新時(shí)期承擔(dān)文化強(qiáng)國(guó)重任面臨的主要挑戰(zhàn)。

2.以新興技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，深入發(fā)展出版生產(chǎn)力

中國(guó)體制改革的深層動(dòng)力源于生產(chǎn)力及其與生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)，出版業(yè)也是如此[13]?！俺霭嫔a(chǎn)力”的概念最早由主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出，近年來(lái)，出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)報(bào)告已經(jīng)證明，出版生產(chǎn)力具有極大的開(kāi)發(fā)潛能。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年到2015年，中國(guó)出版業(yè)營(yíng)業(yè)收入由2122億美元增至3255億美元，增幅高達(dá)48%[14]。不斷解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)良好的出版市場(chǎng)體系，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，使出版業(yè)形成自我凈化、自我成長(zhǎng)的良性循環(huán)。目前，文化體制改革已經(jīng)完成，為出版生產(chǎn)力的發(fā)展提供了必要的制度支撐，絕大多數(shù)出版企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。要解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，出版業(yè)就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。出版業(yè)要借助互聯(lián)網(wǎng)這一新興生產(chǎn)要素，從讀者出發(fā)做好出版價(jià)值鏈的重構(gòu)與延伸工作[15]。在面對(duì)新技術(shù)的沖擊下，出版業(yè)要積極接納新理念、技術(shù)，投入智能出版、知識(shí)付費(fèi)和智庫(kù)化轉(zhuǎn)型，這對(duì)出版生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要意義。

3.進(jìn)一步完善出版業(yè)橫向治理體系

長(zhǎng)久以來(lái)，出版體制改革以縱向的政策擴(kuò)散和放權(quán)讓利為主，市場(chǎng)的自主權(quán)相比其他行業(yè)較小?？紤]到出版業(yè)的特殊性，在堅(jiān)守精神文明建設(shè)的前提下，最大化釋放市場(chǎng)的資源配置功能，給予自主經(jīng)營(yíng)的出版單位以更多權(quán)力，鼓勵(lì)它們探索新的出版商業(yè)模式和價(jià)值創(chuàng)造方式，從而推進(jìn)出版業(yè)的自主橫向優(yōu)化發(fā)展，是未來(lái)出版業(yè)改革深入推進(jìn)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

《人民日?qǐng)?bào)》通過(guò)有關(guān)出版改革的報(bào)道，見(jiàn)證了我國(guó)出版業(yè)改革40年的曲折歷程與成就，闡釋了黨和政府的頂層設(shè)計(jì)和通盤(pán)籌劃，映射了產(chǎn)業(yè)改革中的里程碑事件。當(dāng)我們從歷史情境、政策制定流程、政策工具組合和政策實(shí)施效果等維度去審視出版業(yè)改革相關(guān)報(bào)道的時(shí)候，不難發(fā)現(xiàn)，正是政府、理論界和實(shí)務(wù)界合力，對(duì)出版業(yè)改革問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)剖析，運(yùn)用理性去建構(gòu)和論證，通過(guò)向包括《人民日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的媒體征詢意見(jiàn)并廣泛溝通，才逐步完善了黨和政府在出版業(yè)管理中的政策實(shí)踐能力，發(fā)揮了其應(yīng)有的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

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