APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議首次未能達(dá)成宣言

雷蒙

自從1993年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議機(jī)制建立以來(lái)，會(huì)議達(dá)成宣言似乎已經(jīng)變成了天經(jīng)地義的事情。然而，沒(méi)有什么是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模?018年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就出現(xiàn)了沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)人宣言、只有主席聲明的情形，于是全世界為之一驚。

媒體對(duì)于會(huì)議未能達(dá)成宣言，有各種各樣的解讀，有的明確將矛頭指向中國(guó)和美國(guó)的立場(chǎng)分歧，有的將矛頭指向巴布亞新幾內(nèi)亞作為主辦方的掌控力有限。觀點(diǎn)可能有所不同，就具體議題而言，毫無(wú)疑問(wèn)，世貿(mào)組織相關(guān)議題被認(rèn)為是導(dǎo)致會(huì)議沒(méi)有宣言的最直接原因。

支持多邊貿(mào)易體制、反對(duì)保護(hù)主義一直是APEC的傳統(tǒng)議題。但近年來(lái)，圍繞這些議題的討論，成為APEC會(huì)議成果文件磋商的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，每年都是經(jīng)過(guò)幾個(gè)通宵的艱苦磋商才勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議，正所謂“APEC年年難過(guò)年年過(guò)”。今年之所以沒(méi)有達(dá)成，特殊在什么地方呢？

一是美國(guó)拒絕支持多邊貿(mào)易體制。與去年相比，美國(guó)今年貿(mào)易政策的最大變化在于美國(guó)在單邊主義和保護(hù)主義上越走越遠(yuǎn)，具體行動(dòng)不斷。在此情況下，很多經(jīng)濟(jì)體對(duì)多邊貿(mào)易體制的依賴就更大，希望通過(guò)國(guó)際規(guī)則對(duì)美國(guó)形成有效約束，也就希望APEC宣言能夠體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。

二是美國(guó)堅(jiān)持將反對(duì)保護(hù)主義與反對(duì)“不公平貿(mào)易做法”掛鉤。美國(guó)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)非市場(chǎng)導(dǎo)向活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等所謂“不公平貿(mào)易做法”才是貿(mào)易保護(hù)主義，其所采取的措施是被動(dòng)救濟(jì)。這與中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的看法截然不同，中國(guó)認(rèn)為美國(guó)的232措施和301措施是當(dāng)前最亟待解決的單邊主義和保護(hù)主義措施，APEC需要在此方面發(fā)出明確信號(hào)。

三是世貿(mào)組織改革問(wèn)題。美國(guó)認(rèn)為世貿(mào)組織改革的重點(diǎn)是處理中國(guó)的“不公平貿(mào)易做法”，并且新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)承擔(dān)與發(fā)達(dá)成員相同的談判意圖。而中國(guó)等則認(rèn)為，改革應(yīng)在堅(jiān)持世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則的前提下進(jìn)行，而且要優(yōu)先解決危及世貿(mào)組織生存的問(wèn)題，例如美國(guó)一意孤行、阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的問(wèn)題。

四是程序正義問(wèn)題。小范圍磋商是國(guó)際談判中不討人喜歡但是又不可避免的問(wèn)題，任何小范圍磋商的結(jié)果如果想要大范圍獲得認(rèn)可，就必須照顧所有人的利益，不能只反映部分人的訴求。相比實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的分歧而言，筆者認(rèn)為這才是導(dǎo)致今年宣言沒(méi)有結(jié)果的原因。小范圍磋商與廣泛協(xié)商、平等對(duì)話的方向背道而馳，自然得不到多數(shù)人的支持，達(dá)不成協(xié)議也就是很自然的事情了。

APEC磋商中反映出的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和程序問(wèn)題，在一定程度上暴露了現(xiàn)有國(guó)際治理體系的問(wèn)題，也凸顯了相關(guān)改革的必要性。但就眼前而言，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議沒(méi)有宣言，是不是給即將舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)創(chuàng)設(shè)了不好的先例。與APEC相比，G20在成員體量、國(guó)情、立場(chǎng)、影響力等方面差距更加明顯。有些成員既是APEC經(jīng)濟(jì)體，也是G20成員，相同的問(wèn)題不可避免地要在G20峰會(huì)上再次遇到。G20峰會(huì)如何避免出現(xiàn)與APEC會(huì)議相同或相似的情況，恐怕是需要大智慧才能解決得了。