內(nèi)蒙古與俄羅斯教育合作的影響因素與基本策略

王文強

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)積極投身“一帶一路”建設，落實教育部“推進共建‘一帶一路教育行動”的號召，結合國情區(qū)情推動與俄羅斯的教育合作。在教育合作過程中，取得了一些成績，但也遇到一些問題。本文根據(jù)全球政治、經(jīng)濟、文化一體化的發(fā)展趨勢，運用社會有機體結構要素原理，將這一命題放在社會經(jīng)濟、政治和文化協(xié)調發(fā)展的框架中進行考察，有助于我們找準對俄教育合作的路徑與策略，助推“一帶一路”建設。

關鍵詞：“一帶一路”;內(nèi)蒙古;俄羅斯;教育合作;教育國際化

中圖分類號：G648.9? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2018）12-0143-05

內(nèi)蒙古自治區(qū)認真貫徹落實教育部推進“一帶一路”教育行動的總體要求，結合國情區(qū)情制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設實施方案》，以服務“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設為重點，努力提高內(nèi)蒙古的教育國際化水平。在這種背景下，全面了解內(nèi)蒙古與俄羅斯教育合作的影響因素，采取積極有效策略，對于確保雙方合作共贏，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人才支撐，構建和諧有序的人文環(huán)境，都具有十分重要的意義。

一、內(nèi)蒙古與俄羅斯教育合作的基本狀況

將內(nèi)蒙古與俄羅斯的教育合作狀況放在我國對俄教育合作的整體工作中進行考察，有助于我們對雙方的教育合作有一個全面而又準確的認識。

（一）內(nèi)蒙古與俄羅斯的教育合作發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，中俄教育合作得到了發(fā)展。截止到2017年12月，有“150多所俄羅斯高校與600多所中國高校建立了伙伴關系”[1];“共計簽署了900多項協(xié)議，設立了8個領域的中俄高校聯(lián)盟”[2];我國“赴俄羅斯留學生2.5萬名，俄羅斯有來華留學生1.7萬名”[3];“中國共有250多所高校接收了俄羅斯留學生，分布在21個省、5個自治區(qū)、4個直轄市”[4]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)共有22所高等學校接收外國留學生4553人，其中俄羅斯學生329人;33所基礎教育及學前教育學校接受國際學生1138人，其中俄羅斯學生26人。內(nèi)蒙古有多所高校分別與俄高校、科研機構建立了穩(wěn)定的合作關系。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)獲得國家公派出國留學資格共計238人，其中赴俄羅斯57人。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)取得教育部中外合作辦學許可和備案的專業(yè)共計18個，其中7個是本科教育項目，11個是專科教育項目。在兩國政府的大力推動下，中俄兩國正努力擴大雙邊學術交流，“預計到2020年，雙方留學人數(shù)將增至10萬人”[5]。

俄羅斯來華留學生在選擇專業(yè)上具有鮮明的特點。從全國范圍內(nèi)來看，大部分俄羅斯留學生是來學習漢語的，而在2006年，“俄留學生選擇商業(yè)管理、工程技術、法律、醫(yī)學、教育和教育學、文化藝術學科的俄羅斯留學生人數(shù)比例有所增加，人文社會學科的人數(shù)比例明顯減少”[6]。俄羅斯留學生很少選擇醫(yī)學門類，選擇的教育學方向的也基本是體育專業(yè)，他們最不感興趣的專業(yè)是農(nóng)業(yè)。

內(nèi)蒙古積極推動與俄羅斯和“一帶一路”沿線國家的教育合作。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)把握舉辦第2屆“中國—蒙古國博覽會”的機會，利用會議論壇、展覽展示、中蒙國際文化交流活動周等活動板塊，開展了“中外大學校長教育合作發(fā)展論壇”“2017絲綢之路國際那達慕‘金通杯國際大學生足球邀請賽”“‘一帶一路文物展”和“中蒙教育科技展”共4項活動。會議期間，與俄羅斯、蒙古國等國教育部門簽署了14個協(xié)議，達成了12個合作意向。由內(nèi)蒙古師范大學牽頭發(fā)起，包含14所中國高校、11所蒙古國學校、13所俄羅斯高校、41所“一帶一路”沿線及有關國家高校，共同倡議成立中蒙俄“絲綢之路”沿線大學聯(lián)盟，大學聯(lián)盟成立后將深化各國高校間的實質性交流與合作，同時為“一帶一路”建設提供決策依據(jù)。

孔子學院在俄羅斯的發(fā)展前景廣闊?！澳壳?，俄羅斯共有18家孔子學院”[7]。2009年，內(nèi)蒙古大學與俄羅斯卡爾梅克國立大學合作建立了孔子學院;2017年5月，內(nèi)蒙古師范大學二連浩特國際學院與蒙古國扎門烏德市第二綜合中學合作設立孔子課堂獲批?？鬃訉W院與孔子課堂大力開展系列中華文化及俄羅斯文化推廣宣傳活動，為促進民心相通發(fā)揮著重要作用。

（二）內(nèi)蒙古與俄羅斯教育合作存在的主要問題

內(nèi)蒙古與俄羅斯的教育合作取得了一系列可喜的成績，但還存在許多不盡如人意的地方，這些問題需要在今后的工作中逐步加以解決。

一是辦學層次少，合作模式單一。從全國范圍來看，中俄聯(lián)合辦學層次日益多樣化，有本科、本碩連讀、研究生各個層次。有些中俄合作院校定期互派研究生，以便在理工、人文等學科構筑良性互補關系。目前內(nèi)蒙古對俄教育合作主要集中在本科階段的人文學科方向，在理工、藝術等俄羅斯優(yōu)質學科上的合作力度不夠。合作模式也比較單一，主要采取“3+1”和互換留學生等合作辦學模式。

二是對引進的教育資源利用不充分，教學效果不理想。在教學環(huán)節(jié)，沒有充分發(fā)揮俄羅斯的教育資源優(yōu)勢，多數(shù)課程是由中方教師授課，少數(shù)科目安排外教授課。這種課程安排，一方面不利于引進俄方教學理念和優(yōu)質教育資源，另一方面由于學生對俄語的運用機會少，對于俄羅斯教師的授課往往聽不懂，教學效果不甚理想。

三是俄語基礎教育薄弱，銜接高等教育有困難。近些年，俄語專業(yè)的就業(yè)方向相對較窄，俄語人才市場需求相對飽和，學生和家長在基礎教育階段不愿選擇俄語作為外語來學習。中俄高校聯(lián)合辦學的相關專業(yè)對學生的要求不高，“生源起點低入學分數(shù)低，大多數(shù)學生俄語為零起點”[8]。一些學生選擇中俄聯(lián)合辦學相關專業(yè)只是為了能更順利上大學，學習積極性不高，學習效果不佳。

四是語言溝通有障礙，科研領域合作存在瓶頸。內(nèi)蒙古與俄羅斯的高校教師和科研人員之間的交流與合作多依賴翻譯溝通，由于高端俄語、漢語互譯人才的短缺，導致雙方的合作大多淺嘗輒止，深入的教學科研究領域的合作難以實施。

五是“中俄教育的人才培養(yǎng)與中俄各領域合作的人才需求脫節(jié)”[9]。內(nèi)蒙古與俄羅斯的教育領域合作不斷加強，但是目前部分學校單從自身具備的條件出發(fā)考慮辦學，對社會需求的人才關注不夠，在人才培養(yǎng)的專業(yè)設置、課程選擇和綜合能力培養(yǎng)上不能滿足社會要求，一些畢業(yè)生很難達到中俄合作項目對語言和專業(yè)技能的要求。

二、內(nèi)蒙古與俄羅斯教育合作的有利條件

當前，中俄建立了“面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，經(jīng)貿(mào)合作、政治互信、人文交流構成雙方關系的三大支柱。習近平總書記縱覽全球政治、經(jīng)濟、文化一體化、國際化的發(fā)展趨勢，指出：“文化的力量，總是‘潤物細無聲地融入經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的‘助推器、政治文明的‘導航燈、社會和諧的‘粘合劑?！盵10]從社會有機體的結構要素入手，在社會經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展進步的框架下思考雙方的教育合作問題，能夠更加準確客觀地評估影響因素，有利于內(nèi)蒙古加強與俄羅斯教育合作。內(nèi)蒙古加強與俄羅斯教育合作的有利條件很多，歸納起來大致有：

一是中俄政府積極推動經(jīng)貿(mào)合作，為雙方加強教育等領域的合作夯實了基礎。1991年，中國外長與俄羅斯副總理舉行會談，就兩國經(jīng)貿(mào)問題達成了協(xié)議，為中俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)立了良好的開局。2015年初，雙方簽署聯(lián)合聲明，俄方支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設。目前，“俄羅斯為內(nèi)蒙古第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場。2017年，內(nèi)蒙古與俄羅斯貿(mào)易額達到205.88億元，占全區(qū)進出口總額比重達到21.8%”[11]。經(jīng)濟決定著政治結構和文化結構，中俄貿(mào)易往來的“外溢效應”，帶動了教育等領域交流與合作的蓬勃發(fā)展。

二是中俄關系的提升，為雙方教育合作提供了良好保障。自1991年蘇聯(lián)解體以來，雙方關系定位連續(xù)上了四個臺階：1992年，雙邊聲明決定“相互視為友好國家”;1994年，兩國聲明建立“睦鄰友好、互利合作的建設性伙伴關”;1996年，兩國聲明建立“面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，并逐步建立起了高層合作機制;2001年，雙方簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將“世代友好、永不為敵”的和平思想用法律形式固定下來。當前，我們是要實現(xiàn)“將中俄高水平政治關系轉化為人文領域的務實合作成果，真正實現(xiàn)交流、合作和互惠互利這一高等教育國際化的核心任務”[12]。

三是兩國文化合作的政策基礎為教育領域的合作搭建了平臺。1991年蘇聯(lián)解體以來，兩國文化交流呈現(xiàn)多層次、多渠道發(fā)展的趨勢;1992年，雙方簽署《文化合作協(xié)定》，明確擴大文化等領域的相互聯(lián)系;1995年，簽訂了《中俄1996年文化合作議定書》;1997年，中俄元首提出擴大兩國在文化、教育領域的交流與聯(lián)系;2000年以來，中俄文化交流向制度化和機制化的方向快速發(fā)展。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)就與俄羅斯結成9對友好城市，在文化、交通運輸、經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、教育等領域的合作交流取得了階段性成果。

四是中俄兩國高等教育改革具有相似性，雙方交流與合作具備天然優(yōu)勢。（1）歷史上我國的教育制度深受前蘇聯(lián)的影響，具有相同的社會背景與教育制度基礎;（2）中俄的教育改革在方向上具有一致性，即建立適應市場經(jīng)濟的教育制度;（3）中俄在高等教育改革的具體內(nèi)容上也有相似之處，如擴大教育規(guī)模，調整教育結構，完善教育體系等;（4）中俄兩國有共同促進高等教育國際化的愿景。兩國通過制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，從國家政策層面確立了高等教育發(fā)展的國際化目標。

五是中俄民間各領域的友好交往，為教育合作拓寬了渠道。兩國的經(jīng)濟界、文化界、學術界、體育界、教育界通過互訪、學術交流、互辦展覽會、文化節(jié)、國家年、語言年等方式增進了了解，建立起了形式豐富、內(nèi)容多樣、穩(wěn)定而繁榮的民間交流機制，培養(yǎng)了大批熱衷于中俄友好關系的社會群體，構筑了睦鄰友好合作的社會基礎和文化心理基礎，加深了兩國人民的傳統(tǒng)友誼，也為為教育合作拓寬了渠道。

三、內(nèi)蒙古與俄羅斯教育合作的不利條件

當前，中俄交流與合作取得了一系列可喜的成果，但兩國在意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、長遠發(fā)展戰(zhàn)略等領域的分歧與誤解，某種程度上制約著雙方教育等各領域的交流與合作。

一是經(jīng)貿(mào)合作落后于政治關系發(fā)展，影響了經(jīng)貿(mào)繁榮帶來的“外溢效應”。蘇聯(lián)解體以來，中俄官方積極推動各領域交流合作，但雙方貿(mào)易交往長期平淡。一些俄羅斯人對加強與中國的經(jīng)濟合作顧慮重重，擔心俄羅斯會變成中國的“資源附庸”，認為中國商品的涌入會對其民族產(chǎn)業(yè)形成沖擊，擔心中國的國際影響會削弱俄羅斯的影響能力和國家利益等。種種顧慮影響了雙方的經(jīng)貿(mào)關系，“2018年5月，中國貨物貿(mào)易進出口總額約為11.63萬億元，而中國和俄羅斯雙邊貿(mào)易額約為407億美元，僅占中國對外貿(mào)易總額的2.24%”[13]。這樣的經(jīng)貿(mào)發(fā)展狀況，不利于雙方的經(jīng)濟繁榮與社會發(fā)展，也必然波及到教育等領域的交流合作。

二是中國威脅論長期存在，疏離了雙方的信任與合作。俄羅斯的“中國威脅論”是從歐洲的“黃禍論”演繹而來，但其內(nèi)涵更加具體：“1.人口擴張論，即中國人口擴張到俄遠東地區(qū)，并逐步將其變成中國領土。2.能源威脅論，即中國無節(jié)制地消耗俄羅斯的石油、天然氣等自然資源。3.領土回歸論，即崛起后的中國會對俄提出歸還被占土地的要求。4.軍事威脅論，即軍事實力強大后的中國會對俄國家安全造成威脅等等?！盵14]當前，在中俄關系友好的主旋律下，“中國威脅論”在俄羅斯各地、學術界、普通百姓、政府官員、媒體中還大有市場。“據(jù)統(tǒng)計，65. 8%的俄羅斯人對中國的移民話題時感到不安，表示強烈抗議，認為應當嚴格限制”[15]。

三是文化差異影響雙方理解與互信。由于中俄的生活區(qū)域、發(fā)展歷史、社會習俗及宗教信仰不同，因而在文化、道德、語言、價值觀等方面也明顯不同。俄羅斯橫跨歐亞大陸，地處東西方中間地帶，在歷史文化上，歷經(jīng)了東西方文化雙重沖擊，形成了蘊含東西方文化元素的特殊文化。俄羅斯人信仰以東正教，受西方文化影響時間長，強調個體、注重細節(jié)，文化比較開放。這與中國的傳統(tǒng)文化、習俗和信仰上的差別顯著，這種差別會使雙方產(chǎn)生心理隔閡，影響合作關系。

四是中俄教育交流存在一系列問題。具體表現(xiàn)為：（1）兩國教育體制機制上的差異導致接軌不暢。另外，俄羅斯在國際上領先的專業(yè)與學科上對外交流相對保守。（2）中俄教育交流的地區(qū)色彩較為濃厚，合作院校多集中于北方地區(qū)，尤其是東北三省，我國中西部地區(qū)的對俄教育交流仍然不夠深入。（3）中俄高等教育交流的內(nèi)容及學科有限，交流的規(guī)模不大。中俄雙方擁有為數(shù)眾多的高校，目前參與交流的學?？偭坎蛔?，僅限于部分地區(qū)的少數(shù)高校。

四、內(nèi)蒙古加強與俄羅斯教育合作的基本策略

根據(jù)內(nèi)蒙古與俄羅斯教育合作的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及影響因素，我們要深入貫徹國家合作共贏的外交戰(zhàn)略，積極開展對俄教育合作，助推“一帶一路”發(fā)展建設。

一是改善俄羅斯民眾眼中的中國形象，促進中俄民心相通?！敖陙?，俄民眾對中國國家形象的認知呈現(xiàn)以下幾個特點：總體對華友好、認可中國崛起現(xiàn)實、對華深度認知不足、合作與防范并存、民眾個體性差異明顯”[16]?！皩χ袊@個鄰國認識不足，為俄社會滋生‘中國威脅論提供了土壤”[17]。針對俄羅斯人對中國了解不多的實際情況，內(nèi)蒙古要加強與俄羅斯的人文交流機制建設，“加大對中俄文化大集戰(zhàn)略的深層次研究，豐富中俄人文合作內(nèi)容”[18]。依托內(nèi)蒙古特有的區(qū)位優(yōu)勢，利用上合組織、中國-東盟教育周、中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會等國家級和地區(qū)級人文交流機制，與沿線國家合作舉辦教育論壇、教育博覽會、文體活動，深化青少年人文交流，打造人文交流品牌項目。

二是加強合作平臺建設，完善頂層政策設計。為推進“一帶一路”框架下對俄合作，加快“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，助力中俄兩國與世界各國開展貿(mào)易投資、旅游和文化交流，為內(nèi)蒙古開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際交流搭建平臺。完善頂層設計，落實教育領域參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”實施方案。以俄蒙為重點，以留學教育為基礎，統(tǒng)籌推進涉外辦學、科技合作、人文交流。黑河學院作為與俄羅斯教育合作的先行者，其“實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究、對外交流和服務社會等與俄羅斯全面對接”[19]的發(fā)展規(guī)劃具有借鑒意義。

三是加大對俄羅斯留學生的招生宣傳和培養(yǎng)力度。中俄兩國計劃到2020年將雙方留學人數(shù)提升至10萬人，內(nèi)蒙古自治區(qū)確立了以留學教育為基礎的對俄教育合作思路，需要有針對性地擴大對俄留學生的招生規(guī)模。調查顯示，俄羅斯留學生選擇中國高校的渠道大致有四個。其一，經(jīng)到過中國學習的朋友、熟人、親戚介紹;其二，從互聯(lián)網(wǎng)獲取留學信息;其三，學生的派出單位;其四，中央或地方教育管理機構。吸引俄羅斯留學生來華的主要因素：其一，學校的知名度和良好聲譽;其二，相對便宜的費用;其三，提供獎學金。在擴大招生宣傳力度的同時，要促進國際化品牌專業(yè)和精品課程建設，進一步優(yōu)化留學生專業(yè)結構、學歷層次結構，使對俄留學生教育逐步進入良性循環(huán)軌道。

四是進一步發(fā)揮中俄同類高校聯(lián)盟的辦學效能。推動“內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯大學聯(lián)盟”、中蒙俄“絲綢之路”沿線大學聯(lián)盟落地生根，繁榮發(fā)展。各高校應結合自身優(yōu)勢，加大對同類高校聯(lián)盟的參與力度，并重視發(fā)揮已參與的同類高校聯(lián)盟的辦學效能。第一，建立學分互認與轉換體系，加強聯(lián)合培養(yǎng)教育體系建設;第二，擴大聯(lián)盟院校的人才、思想和信息的跨國界流動;第三，利用俄方的技術優(yōu)勢和中方的市場及技術轉化優(yōu)勢，促進雙方校企間合作，使人才培養(yǎng)模式更加多元化。第四，深化聯(lián)盟高層定期會晤、協(xié)商機制，完善高校聯(lián)盟合作機制體系建設;第五，尊重市場規(guī)律，拓寬融資渠道，雙方應充分考慮科研資本投入的風險性，照顧到合作參與者的利益，允許按照比例獲取利益。

五是多措并舉，保證育人成效，強化服務，滿足社會需求。雙方應以融入“一帶一路”建設為重點，加強創(chuàng)新人才、新型產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代服務業(yè)人才等急需人才的培養(yǎng)。鼓勵俄羅斯高等學校在語言、交通運輸、建筑、醫(yī)學、能源、環(huán)境工程、水利工程、生物科學、生態(tài)保護、文化遺產(chǎn)保護等國家發(fā)展急需的專業(yè)領域聯(lián)合培養(yǎng)學生。推進境外辦學，鼓勵高等學校和職業(yè)院校依托自身優(yōu)勢，適時配合企業(yè)走出去，以高等學歷學位教育和非學歷高等教育模式參與境外辦學。積極推進教育部來華留學示范基地和自治區(qū)對外漢語教學基地建設，聯(lián)合建立漢語、俄文等教育教學基地和信息化平臺，深化語言互通。著力推動孔子學院和孔子課堂的可持續(xù)發(fā)展，支持條件成熟的高等學校和中小學校與俄相關學校合作辦學。建立教育援外志愿者派遣機制，吸引更多師生參與援外事業(yè)。創(chuàng)新科技手段，保障與俄蒙合作順利實施。推動教育援外工作，加大對俄羅斯開展優(yōu)質教學儀器設備、整體教學方案、配套師資培訓、教育經(jīng)費籌措等一體化援助，為俄羅斯培養(yǎng)培訓教師、學者和各類技能人才，為促進雙方教育交流與合作創(chuàng)造條件。

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（責任編輯 王文江）