關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制管理的探討

付亞萍

摘 要：隨著國(guó)家財(cái)政制度的日益革新、農(nóng)科投資力度的逐漸加大，對(duì)農(nóng)科財(cái)務(wù)管理與控制提出了越來(lái)越高的要求。文章針對(duì)農(nóng)科機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理存在的問(wèn)題，詳細(xì)闡述了加強(qiáng)農(nóng)科機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理的有效途徑，以期推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位? 內(nèi)控管理? 問(wèn)題? 加強(qiáng)途徑

農(nóng)科單位的主旨是開(kāi)展農(nóng)科項(xiàng)目，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技研究與成果推行服務(wù)的農(nóng)科研究組織。近幾年，隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研扶持力度的不斷加大，農(nóng)科機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目與各種財(cái)政專(zhuān)款規(guī)模逐漸增加，急切需要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際狀況，在內(nèi)部創(chuàng)建出自我管束、自我監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，并把內(nèi)控管理貫穿于單位經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)控存在的不足

（一）農(nóng)科單位內(nèi)控管理不完善

到目前為止，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)還缺少一套切實(shí)可行的內(nèi)控指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，基本上所有農(nóng)科單位的內(nèi)控均參考財(cái)政部門(mén)早年頒布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》，這一標(biāo)準(zhǔn)盡管在基本觀念、原理、方式等方面適合用在行政事業(yè)單位中，但其設(shè)計(jì)理念重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)，對(duì)農(nóng)科機(jī)構(gòu)的針對(duì)性及適應(yīng)性比較弱化。制度的缺乏將直接造成農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)控工作發(fā)展速度不滿(mǎn)足農(nóng)科單位大戰(zhàn)的要求。在實(shí)際操作中，大多數(shù)農(nóng)科單位缺少書(shū)面化的內(nèi)控機(jī)制，僅僅以普通的財(cái)經(jīng)法規(guī)取代內(nèi)控機(jī)制，憑借經(jīng)驗(yàn)加上簡(jiǎn)單的控制，只是針對(duì)其指出范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，對(duì)業(yè)務(wù)程度的控制比較簡(jiǎn)單，產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)缺少統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

（二）科研資金預(yù)算控制不當(dāng)

現(xiàn)階段，許多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在確定科研預(yù)算資金時(shí)，主要通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理，但是，其對(duì)所要遵守的專(zhuān)項(xiàng)資金控制及財(cái)政法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，在忽略與財(cái)政部門(mén)交流的情況下，常常導(dǎo)致資金預(yù)算管理不當(dāng)，存在缺少科研資金績(jī)效觀念與利用率低等問(wèn)題。基于此，財(cái)政機(jī)構(gòu)根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算及應(yīng)用進(jìn)度加以監(jiān)督時(shí)，極易造成決算和預(yù)算出現(xiàn)很大差異。

（三）內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行力差

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員素養(yǎng)參差不齊，加上少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)凌駕在內(nèi)控機(jī)制之上，遵循內(nèi)控機(jī)制的觀念較低，造成內(nèi)控機(jī)制的信任度與威脅力降低。加上少數(shù)單位缺少實(shí)行內(nèi)控工作的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，缺少對(duì)全面財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確掌握和控制，容易導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制失控。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理的途徑

（一）健全內(nèi)控管理機(jī)制

科學(xué)有效的內(nèi)控機(jī)制是提升單位財(cái)務(wù)管理效果的基礎(chǔ)，農(nóng)科單位內(nèi)控機(jī)制的建立與設(shè)計(jì)要根據(jù)自身的具體情況，全面研究運(yùn)行體制、管理制度與分配制度的同時(shí)，從如下幾點(diǎn)入手：①全面調(diào)研、多次探討修整、通過(guò)一段時(shí)間與范圍的測(cè)試后，方可形成可操作的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制;②制度設(shè)計(jì)必讀符合本單位的實(shí)際狀況;③制度建立要具有科學(xué)性、可行性與可接受性;④內(nèi)控機(jī)制的描述模式不僅要包含文字描述，還要有匹配的業(yè)務(wù)流程圖及表單，方便執(zhí)行人員更好理解;⑤要及時(shí)修改制度，維持機(jī)制的實(shí)用性與可操作性。簡(jiǎn)而言之，需與時(shí)俱進(jìn)、進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)科單位的整體、財(cái)務(wù)、科研、研發(fā)等規(guī)章體制。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

農(nóng)科單位收支的基礎(chǔ)是通過(guò)批獲的部門(mén)預(yù)算，預(yù)算確定了單位支付方向與支付規(guī)模能力，做好單位內(nèi)部預(yù)算工作是加強(qiáng)單位內(nèi)控管理的重要環(huán)節(jié)，若部門(mén)預(yù)算從制定過(guò)程就不科學(xué)，將導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算喪失原本的意義，也就無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的控制效果。預(yù)算控制是農(nóng)科單位財(cái)務(wù)工作的核心，滲透在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中。強(qiáng)化預(yù)算控制是保證科研目標(biāo)及早實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑，是各種事項(xiàng)順利發(fā)展的基礎(chǔ)保障。農(nóng)科單位應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特征，仔細(xì)做好預(yù)算制定早期的調(diào)研工作，全面掌握第一手信息。要科學(xué)制定部門(mén)預(yù)算與單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)收支方案，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制，把預(yù)算管理引入各部門(mén)的業(yè)務(wù)績(jī)效考評(píng)體系當(dāng)中。

（三）提高內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行力度

采取靈活多變的策略，對(duì)會(huì)計(jì)者展開(kāi)法律法規(guī)、基本準(zhǔn)則、方針政策等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)與能力。而且，注重會(huì)計(jì)職業(yè)品德建設(shè)，為保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、精準(zhǔn)性、完整性打好基礎(chǔ)。為減少與消除人為干預(yù)，采取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)優(yōu)化會(huì)計(jì)控制平臺(tái)，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的有效實(shí)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，伴隨國(guó)家財(cái)政革新的逐漸深入，科技體制變革的迅速推進(jìn)，必定對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)控提出更高的標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，對(duì)有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、保證資金順暢運(yùn)行、提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有著顯著的現(xiàn)實(shí)作用?，F(xiàn)代內(nèi)控機(jī)制是一種科學(xué)的內(nèi)部管理體制，而建立與優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制是做好農(nóng)科單位財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉洋.對(duì)科研單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的思考[J].管理觀察，2018（03）：79-81.