行政單位全面預算管理研究

王雪梅

摘 要：預算管理是行政單位進行有效工作的重要保證，是行政單位有序進行工作的重要依據(jù)，因此做好行政單位的預算管理工作具有十分重要的意義，全面預算管理作為一種較為先進的預算管理手段和模式，其在行政單位預算管理中具有十分重要的地位，但是在我國目前行政單位的預算工作中仍舊存在許多問題，本文就對此進行了探討分析，并就存在的問題提出了相應的對策。

關鍵詞：行政單位? 全面預算管理? 零基預算? 增量預算

一、引言

行政單位是我國十分重要的部門和單位，其既承擔著實行社會公共事務管理、監(jiān)督和服務的職能，同時也在多個領域或直接或間接地參與著社會經(jīng)濟建設，起著十分重要的作用。而隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，行政單位全面預算管理已經(jīng)成為行政單位日常管理中十分重要的工作之一，本文就對目前行政單位全面預算管理的發(fā)展現(xiàn)狀進行了探討分析，并就存在的問題提出了相應的對策。

二、行政單位全面預算管理概述

（一）含義

預算是管理過程中的一種對資金使用的估計，實質(zhì)上是一種前期的計劃或者規(guī)劃，而預算管理則是圍繞著預算所進行的一系列的管理活動，包括預算編制、預算執(zhí)行以及預算分析和預算調(diào)控等工作。全面預算管理則是預算管理中的一種模式，是一種較為先進的預算管理模式，在國內(nèi)外都得到了較好的應用。在行政單位中實行全面預算管理則是通過設定預算的目標，圍繞目標來對各個單位及部門進行重點針對、目標分析等多種活動的行為，保證在行政單位中能夠?qū)嵭幸惶子行А⑷娴呢攧展芾磉\行機制，其對于提高行政單位的工作質(zhì)量和工作效率具有一定的作用。

（二）意義

全面預算管理通過對單位相關預算的控制和制定，來實現(xiàn)目標的管理，協(xié)助管理人員進行有效的計劃、協(xié)調(diào)等工作，是管理中較為先進的一種管理理念和管理技術，將其應用到行政單位中能夠有效調(diào)動、分配行政部門中的各種資源，保證資源能夠優(yōu)先利用到各個重要工作中，能夠有效提高行政單位的工作水平和管理效果。但是，在目前的行政單位中，全面預算管理仍舊存在較多的問題，實行效果并不理想。

三、目前行政單位全面預算管理存在的問題

（一）行政單位全面預算管理體系不完善

全面預算管理是目前較為先進的一種管理理念和管理技術，在我國行政單位中應用時間仍然較短，多數(shù)行政單位并不是十分了解全面預算管理的具體內(nèi)容和流程，因此也不太重視全面預算管理體系的建立和應用，最終導致全面預算管理體系在多數(shù)單位中建立并不完善，存在諸多不合理、不適宜的地方，預算的執(zhí)行和考核等方面仍舊存在較為嚴重的問題，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。部分單位則直接忽視的全面預算管理體系的作用，在日常的收支活動中，依舊按照自身傳統(tǒng)的方式進行活動，拒絕按照預算方案進行活動，全面預算管理成為一種形式上的管理體系。而另一方面，由于在相關制度和規(guī)范方面，并沒有根據(jù)全面預算管理的特點實行相應的監(jiān)督制度和考核制度或者相關制度規(guī)范并不夠完善，對于全面預算管理工作的落實和執(zhí)行沒有相應的獎懲機制，所以很多部門和人員并不是十分重視相關工作。

（二）行政單位全面預算管理人員素質(zhì)參差不齊

行政單位全面預算管理是行政單位中一種全面、多層次的管理行為，其涉及到的內(nèi)容和部門均為十分廣泛，是行政單位中十分重要的一種活動。全面預算管理作為一種以預算為手段，進行全面管理的活動，其在實行時必然是牽涉到多個部門，諸多人員，而為了保證管理活動的有效落實和實行，就需要相關人員對全面預算管理擁有較為清晰的認識。但是由于在行政單位中，多數(shù)工作人員，特別是財務人員，為年紀較大的人員，其長時間使用傳統(tǒng)的財務管理方式，加之其接受新鮮事物的能力較差， 導致了在行政單位中管理人員相關素質(zhì)出現(xiàn)了參差不齊的情況，嚴重影響了其全面預算管理工作的順利進行，影響了全面預算管理工作的實行效果和實行效率，無法實現(xiàn)其作用。

（三）預算編制科學性較低

在以往的預算編制工作中，對于來年的預算僅僅是根據(jù)以往的預算方案進行簡單的調(diào)整和改動，其預算內(nèi)容十分粗糙，因此一般可行性較低，與實際不相符合，往往難以得到有效的利用，其預算方案無法得到各個部門的認同和有效的執(zhí)行。而全面預算管理是一種具有一定的科學性和合理性的管理方式，其強調(diào)從實際出發(fā)，依照實際的情況、目的等來進行相應的預算編制工作， 因此在進行預算編制前，首先要對行政單位目前的情況進行詳細的調(diào)查，基于調(diào)查結(jié)果進行必要的編制。在目前的諸多單位中，為了節(jié)省人力和物力，往往拒絕進行預算前的調(diào)查和分析，通過過往數(shù)據(jù)甚至是估算數(shù)據(jù)作為預算的基礎和根據(jù)，最終無法得到科學有效的全面預算結(jié)果，使得行政單位的預算編制工作受到嚴重的影響，全面預算管理形同虛設。

（四）預算執(zhí)行力度不足

全面預算管理在我國行政單位中應用時間較短，相關人員素質(zhì)參差不齊，預算編制科學性較低，加之在行政單位中并沒有建立有效的考核機制和監(jiān)督機制，全面預算管理工作在實際中的應用效果和執(zhí)行力度十分低，最終導致全面預算管理工作不能夠?qū)崿F(xiàn)預期的效果，各個工作無法落實到實處，影響其發(fā)揮。

四、改進行政單位全面預算管理的對策

（一）建立相應的管理制度

為保證全面預算管理能夠在行政單位中實現(xiàn)有效全面的應用，制定相應的管理制度就是行政單位中十分重要的工作，而其中十分重要的制度內(nèi)容就是建立相應的預算考核體系以及完善的監(jiān)督機制。有效的預算考核體系能夠定時、不定時對工作人員的相關素質(zhì)進行有效的評價和分析，了解工作人員目前存在的問題，從而便于制定相應的管理方案和培訓方案，保證了全面預算管理的實行效果，而另一方面，在全面預算管理實行的效果與工作人員的績效考核相掛鉤能夠有效調(diào)動工作人員的責任心和積極性，這對于全面預算管理的實施具有十分積極的作用;有效的預算監(jiān)督機制則是保證全面預算管理能夠順利實行的重要保障，全面預算管理在行政單位的實行中牽涉到各個部門、多個人員，因此其可能導致的風險也十分多，建立有效的監(jiān)督體系便能夠保證全面預算管理實施的有效性和安全性，制約行政單位中人員的行為，保證單位資金應用的合理性、有效性以及安全性。

（二）加強相關人員的培訓和管理

人員是方案執(zhí)行的根本，缺乏相關知識的工作人員無法保證全面預算管理工作的有效執(zhí)行，因此必須加強對相關人員的培訓和管理工作，定時、不定時安排相關人員進行全面預算管理的學習和了解，使其了解全面預算管理的相關內(nèi)容和工作步驟，進而使得其能夠了解自身工作的重要性，保證預算管理工作能夠得到有效的落實。

（三）加強預算編制的科學性

全面預算管理是一種全面、有效的科學的預算管理方式，管理的科學性是其十分重要的特點。在我國行政單位的傳統(tǒng)預算中，主要采用的預算方法為增量預算，即根據(jù)以往的年度預算進行新的預算編制，該預算方法脫離實際，往往會出現(xiàn)個別部門為了獲得更多預算而將預算資金花光的情況。而在全面預算管理中則要采用零基預算方法，在每次預算中均以“零基礎”出發(fā)，對各個部門進行有效的調(diào)查和了解，根據(jù)實際情況制定相應的預算方案。

（四）嚴格執(zhí)行預算

制定好相應的全面預算管理方案后，相關行政單位要嚴格按照相關內(nèi)容進行有效的執(zhí)行，保證方案的各個內(nèi)容能夠落實到實處，安排專門的人員或者部門對實行情況進行監(jiān)督和確認，對于出現(xiàn)意外情況的環(huán)節(jié)要將責任落實到個人;嚴格審批程序，依照相關規(guī)章制度進行相關工作，加強資金管理。

五、結(jié)束語

預算管理是行政單位工作的重要內(nèi)容，是指導行政單位進行有效工作的重要手段、管理方式，因此行政單位的管理中，十分重視預算管理工作的有效進行。而全面預算管理的實行，對于行政單位預算管理工作的順利進行具有十分重要的意義，因此需要積極、有效地實行全面預算管理，不斷完善行政單位預算管理工作。

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