長沙構(gòu)建生態(tài)文明長效機(jī)制的有效途徑

張雪琳

摘要：為建設(shè)“精致精美、宜居宜業(yè)、人見人愛”的品質(zhì)長沙，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)長沙建設(shè)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)雙贏結(jié)果，在長沙經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展的前提下，通過長沙政府的大力支持，又有先進(jìn)科技力量的技術(shù)支撐，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過全民參與樹立環(huán)保意識(shí)，探索長沙生態(tài)工程長效機(jī)制實(shí)踐，以打造長沙成為“世界媒體之都”。本文旨在探討生態(tài)工程與長效機(jī)制二者融合的相關(guān)理論，根據(jù)長沙市生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)性地提出相應(yīng)措施與可行性對(duì)策，使長沙生態(tài)工程發(fā)展有針對(duì)性、持續(xù)化、效果好，帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)擴(kuò)大長沙形象的影響力。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)工程;生態(tài)城市;機(jī)制

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-9448（2018）04-0067-06

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從本世紀(jì)六十年代開始，“生態(tài)工程”這一新的學(xué)科領(lǐng)域作為生態(tài)資源配置的途徑被正式提出。首先由美國生態(tài)學(xué)家奧得姆定義為為了控制系統(tǒng)，人類應(yīng)用主要來自自然的能源作為輔助實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的控制。對(duì)自然的管理就是生態(tài)工程，更好的措辭是與自然結(jié)成伙伴關(guān)系，對(duì)環(huán)境的損壞又是最小的一些技術(shù)”。美國與丹麥的聯(lián)合將生態(tài)工程定義為“為了人類社會(huì)及其自然環(huán)境的利益，而對(duì)人類社會(huì)及其自然環(huán)境加以綜合的而且能持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。它包括開發(fā)、設(shè)計(jì)、建立和維持新的生態(tài)系統(tǒng)，以期達(dá)到諸如污水處理水質(zhì)改善、地面礦渣及廢棄物的回收、海岸帶保護(hù)等。同時(shí)還包括生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)更新、生物控制等目的”。“從世界范圍的生態(tài)城市發(fā)展情況來看，生態(tài)城市已經(jīng)逐漸從生態(tài)學(xué)界、城市規(guī)劃界的理論探討和示范項(xiàng)目階段，逐漸開始成為引領(lǐng)世界城市建設(shè)的方向和目標(biāo)”Joss，S_Eeo在《全球調(diào)查》（2009）和《智慧交易生態(tài)與環(huán)境》（2010）中寫道。聯(lián)合國提出了生態(tài)城市的六項(xiàng)定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全球已有許多城市正在按生態(tài)城市目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，如德國的埃爾蘭根和弗萊堡。早在2003年DietmarHahlweg在《德國生態(tài)城市》中就已經(jīng)闡述清楚了（2003）?！皡⒖紘鴥?nèi)城市的現(xiàn)狀值作趨勢外推，確定標(biāo)準(zhǔn)值?！盠i X N，Shi X Q，Wang C X，Yang J X，Ouyang Z Y在《生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)的評(píng)估和管理生態(tài)科學(xué)》中論述道。

在中國，馬世駿教授提出了以“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”為核心的生態(tài)工程基本概念，他認(rèn)為“生態(tài)工程是利用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與物質(zhì)循環(huán)再生原理及結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，結(jié)合結(jié)構(gòu)最優(yōu)化方法設(shè)計(jì)的多層多級(jí)利用物質(zhì)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)。生態(tài)工程的目標(biāo)就是在促進(jìn)自然界良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮物質(zhì)的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步發(fā)展?！痹普?、劉金鋼認(rèn)為“生態(tài)工程是應(yīng)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論和系統(tǒng)論的方法以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為目的，對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)、人類社會(huì)生態(tài)環(huán)境和資源進(jìn)行保護(hù)、改造、調(diào)控、建設(shè)的綜合工藝技術(shù)體系或綜合工藝過程?！弊畛?，學(xué)者們研究科學(xué)劃定重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限止開發(fā)區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向，劃定空間紅線，注重引導(dǎo)各類資源按功能合理有序配置”海南省委副書記李軍博士在《建設(shè)生態(tài)文明城市》中寫道。西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院石慧春教授在城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法和應(yīng)用中，認(rèn)為“在生態(tài)建設(shè)過程中分析每一城市的利弊，因此，如何建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系也一直是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，從全國范圍分析，生態(tài)工程的長效機(jī)制是切實(shí)可行且十分必要的，有利于政府為生態(tài)環(huán)境建設(shè)籌措資金，加大生態(tài)建設(shè)的投入力度;有利于公眾生態(tài)意識(shí)的全面提升，在各種資源稅費(fèi)征收過程中，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的生態(tài)意識(shí)將滲透到人們生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，深深地影響每個(gè)人的理念和行為?！比珖ど搪?lián)主席王欽敏博士在《建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境》一文中提出現(xiàn)階段生態(tài)城市建設(shè)的機(jī)制體制。就像西南大學(xué)李海龍教授在《中國生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究》一文中提出的，各個(gè)學(xué)者對(duì)生態(tài)工程的長效機(jī)制理解各有所長。長沙具有打造高生態(tài)品質(zhì)的自然優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，長沙擁有獨(dú)特的天然優(yōu)勢，集山、水、大洲、城市于一體，然而，從長遠(yuǎn)來看，城市建設(shè)破壞景觀資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如湘江、瀏陽河優(yōu)美的岸線景觀資源并沒有得到有效保護(hù)與利用，幸運(yùn)的是，長沙作為后城，自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好。在這種大背景下，構(gòu)筑長沙生態(tài)工程，因地制宜、合乎市情、省情地發(fā)展，通過生態(tài)長沙生態(tài)工程、改造傳統(tǒng)長沙生態(tài)工程、建設(shè)長效機(jī)制推動(dòng)長沙生態(tài)工程的發(fā)展。在對(duì)構(gòu)筑長沙生態(tài)工程的長效機(jī)制的研究上，又分為兩類，一類是學(xué)術(shù)型研究，傾向于認(rèn)為建設(shè)長沙生態(tài)工程的長效機(jī)制是與時(shí)俱進(jìn)的，例如有學(xué)者探討長沙生態(tài)工程是長沙發(fā)展要充分運(yùn)用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展融為一體的機(jī)制，打造長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級(jí)版”，使長沙建設(shè)成為新型的現(xiàn)代大都市，實(shí)現(xiàn)長沙發(fā)展轉(zhuǎn)型由重變輕，打造輕長沙，構(gòu)建兩型社會(huì)的目標(biāo);一類是應(yīng)用型研究，傾向于研究長沙市在創(chuàng)建國家森林城市中，取得了顯著的成績，被光榮授予國家森林城市稱號(hào)。現(xiàn)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，在建設(shè)森林走廊兩側(cè)的湘江，以綠型、果型、漂亮的顏色、園林類型的綠化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩側(cè)的山道進(jìn)行綠化。實(shí)施“推窗看綠，走出去看森林，四季看花”項(xiàng)目，使長沙裝扮更加美麗。

二、長沙構(gòu)筑生態(tài)工程意義

當(dāng)前，提出了建設(shè)生態(tài)長沙這一指導(dǎo)理念，所謂生態(tài)長沙，應(yīng)是環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、資源豐富的。習(xí)近平總書記也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待，這使我們提取出了幾個(gè)關(guān)鍵詞，那就是低碳、循環(huán)、美麗。只有滿足這幾個(gè)條件，才能為我們更好地?fù)碛猩鷳B(tài)長沙奠定基礎(chǔ)。因此，加快生態(tài)長沙建設(shè)，勢在必行。

（一）建設(shè)低碳長沙的需要

建設(shè)美麗長沙需要從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做起。我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，長沙市政府應(yīng)該在控制排放污染總量的同時(shí)，運(yùn)用創(chuàng)新性科技的力量來增強(qiáng)對(duì)污染的處理能力。其次，我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用好的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)多多參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，目的是為了我們能夠更好的生存。最后，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法工作，用法律來保障對(duì)環(huán)境的愛護(hù)。目前國家已經(jīng)出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等等，但是這些法律欠缺的是對(duì)破壞環(huán)境的懲罰力度不夠，這就難免在現(xiàn)實(shí)中會(huì)有人鉆法律的空子對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行破壞。因此，對(duì)于治理環(huán)境污染、建設(shè)綠色家園需要運(yùn)用法律的武器對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，需要將環(huán)境治理納入到法律規(guī)范的調(diào)整范圍中來，需要加強(qiáng)環(huán)境立法工作，在維持生態(tài)環(huán)境平衡的過程中，有法律、法規(guī)。

（二）建設(shè)美麗長沙的需要

美麗就是以天藍(lán)、地綠、水凈為目標(biāo)。天藍(lán)，就是指天空是純正的蔚藍(lán)色，也就是說空氣是清新的，是人們所喜歡的清新空氣。可是近些年來，人們感受到的卻是能夠看到的藍(lán)天白云的時(shí)間越來越少，沒有霧霾的天空成了人類的奢望。天藍(lán)就是要還人類一個(gè)清新自然的天空，使人類能夠自由地呼吸到干凈無污染的空氣。這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整。為了避免空氣污染，我們應(yīng)該提倡使用清潔能源來減少污染排放。最后，通過“誰污染、誰治理”的原則，將“倒閉”的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所有企業(yè)在生產(chǎn)的過程中都必須奉行誰污染、誰治理的原則，通過增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的治理來促進(jìn)環(huán)境的生態(tài)平衡。地綠，就是指森林、草地的覆蓋率。在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，森林的地位舉足輕重，所以如果要拯救地球、保護(hù)地球的話首先應(yīng)該拯救森林、保護(hù)森林。植樹造林已經(jīng)使長沙的森林覆蓋率不斷提高，在森林綠化方面取得了較好的成績。水是干凈的，沒有污染，它適合人們飲用，它對(duì)人們的健康無害，為什么我們應(yīng)該如此重視水？原因是水是人類生命的源泉，人類的生存依賴于潔凈的水。水污染源主要有如下幾個(gè)：第一，工業(yè)污染。工業(yè)污染是水污染的一個(gè)重要來源，特別是某些化工廠排放的廢水排入下水道，對(duì)水源造成嚴(yán)重污染，這類水污染面積廣、毒性大、難處理。對(duì)水源的污染十分突出。第二，農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)業(yè)污染主要包括牲畜糞便、農(nóng)藥、化肥等對(duì)水資源造成的破壞。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，水源的破壞是由大量的農(nóng)藥和化肥引起的，造成水的透明度和溶解氧的變化，從而導(dǎo)致水源的劣化。而水源惡化就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物產(chǎn)生污染，人類食用了這種農(nóng)作物后就會(huì)影響自身的生命健康。第三，生活垃圾污染。污染的來源是城市生活中各種洗滌劑、污水、垃圾、糞便等的過度使用，大部分的污染是無毒的無機(jī)鹽，生活污水中含有較多的氮、磷、硫，造成了更多的細(xì)菌和對(duì)水源的潛在污染，我們應(yīng)該盡快施行以下措施。首先，對(duì)于工業(yè)污染，有關(guān)部門要做好污染治理工作，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格控制排放污染的總量，對(duì)于超出污染標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須給予嚴(yán)厲的懲罰，政府要加大對(duì)污染企業(yè)懲罰力度，用法律的規(guī)范性與懲罰性規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，從根源上治理環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)污染主要是減少土壤侵蝕，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)控制農(nóng)藥殘留的排放，不讓農(nóng)藥隨意排放到水中，對(duì)于生活垃圾的污染，主要是控制廚房、盥洗室、浴室和衛(wèi)生間的污水和生活垃圾的排放，尤其是垃圾填埋場應(yīng)遠(yuǎn)離水源。此外，污水處理廠的及時(shí)增加，隨著工廠的不斷增加，污水處理廠也將增加，為了有效地清潔水，水污染損失降至最低，改善生態(tài)自然環(huán)境，在逐步治理當(dāng)中，依靠各方面的宣傳來增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而逐步減少人類對(duì)生態(tài)生存環(huán)境的破壞行為。

二、構(gòu)筑長沙生態(tài)工程的長效機(jī)制研究發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是注重制度保障。生態(tài)工程建設(shè)需要具體的環(huán)境保護(hù)制度，完善的生態(tài)政治制度建設(shè)將為推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)和建設(shè)生態(tài)長沙奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，長沙市政府及相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格制定長沙生態(tài)工程相關(guān)政策。長沙市政府部門嚴(yán)格制定排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查企業(yè)排放狀況，對(duì)于污染排放指標(biāo)超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行污染治理改進(jìn)，必要時(shí)，采取停產(chǎn)整頓。此外，各級(jí)政府部門要積極落實(shí)長沙生態(tài)工程發(fā)展方面的相關(guān)政策。鼓勵(lì)資源節(jié)約、有利環(huán)境的生產(chǎn)，比如：通過稅收政策鼓勵(lì)資源節(jié)約，懲罰資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展和使用可再生能源，太陽能產(chǎn)品企業(yè)，可以采取稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)廢舊物資回收利用，我國有大量物質(zhì)回收從業(yè)人員，他們目前幾乎沒有得到任何鼓勵(lì)性待遇，有時(shí)還因?yàn)槁殬I(yè)地位低下而倍受歧視，應(yīng)該關(guān)心他們，鼓勵(lì)他們，甚至于給他們必要的補(bǔ)貼，并設(shè)法在輿論等多方面提升他們的職業(yè)形象和地位。鼓勵(lì)提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命，鼓勵(lì)消費(fèi)中的節(jié)約與循環(huán)，比如：把產(chǎn)品劃分為必需品和奢侈品，滿足人民必需品的需要;同時(shí)征收奢侈品的消費(fèi)稅。嚴(yán)格限制一次性消費(fèi)，比如對(duì)塑料制品加征高額稅收，鼓勵(lì)多次循環(huán)利用，促進(jìn)消費(fèi)環(huán)節(jié)有機(jī)廢棄物和排泄物的向大自然的回歸。

二是政府應(yīng)積極采取措施推動(dòng)長沙生態(tài)工程建設(shè)。政府是促進(jìn)長沙市生態(tài)工程建設(shè)重要參與主體，也是相關(guān)措施、政策的制定者，政府應(yīng)充分發(fā)揮其相應(yīng)職能，緊密聯(lián)系政府、企業(yè)和民眾。為了企業(yè)利益而排放污染，損害了社會(huì)更大的利益，只有把經(jīng)濟(jì)效益同生態(tài)平衡的要求密切結(jié)合起來，才能把局部利益（個(gè)體利益）同整體利益結(jié)合起來，如政府部門為了經(jīng)濟(jì)增長批準(zhǔn)某污染企業(yè)在某地建立，顯然損害當(dāng)?shù)厝说睦?，是否能夠給予當(dāng)?shù)厝艘砸欢ǖ睦娣窒頇?quán)和決策參與權(quán)呢？更好發(fā)揮政府作用，運(yùn)用行政手段和國家意志力來整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上給予一定的處罰。從法規(guī)執(zhí)行方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于違反環(huán)評(píng)程序與法規(guī)的現(xiàn)象及時(shí)糾錯(cuò)，對(duì)于超標(biāo)排污、設(shè)施不達(dá)標(biāo)等企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整改。在政府部門執(zhí)法不力的情況下，執(zhí)法不到位，負(fù)責(zé)任的部門和個(gè)人受到嚴(yán)格的調(diào)查和處罰。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)科技投入，積極推進(jìn)環(huán)境科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行能力的同時(shí)增加防污治理，并在政策及資金方面給予支持，激勵(lì)新技術(shù)的研發(fā)。加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

三是政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念及技術(shù)限制，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取的是粗放型的經(jīng)營模式，這些企業(yè)的排放嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負(fù)面影響，政府部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮政府作用。引導(dǎo)企業(yè)淘汰掉環(huán)境污染大、生產(chǎn)效率低的粗放型生產(chǎn)產(chǎn)能，通過構(gòu)建企業(yè)生態(tài)園區(qū)等措施，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，培育城市內(nèi)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。提高利用率的清潔能源補(bǔ)貼，激勵(lì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促使由粗放增長集約增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展第

一、第

二、第三產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)積極采取措施促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念提升城市可持續(xù)化的經(jīng)濟(jì)競爭力水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效轉(zhuǎn)換，逐漸放棄高污染、高能耗的生產(chǎn)模式，繼而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境代價(jià)小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境破壞最小化、資源利用最優(yōu)化。利用科技廢水、廢氣和固體廢棄物的減少，從全生命周期的角度考慮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)用科技推動(dòng)污染治理水平及效率。例如，綠色制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、污染控制技術(shù)、可再生能源和新能源利用技術(shù)。在城市整體生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)程中形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，構(gòu)建“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”生態(tài)系統(tǒng)，從而為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

（二）完善立法機(jī)制，修繕立法法律法規(guī)。

一是生態(tài)法律制度主要是完善環(huán)境立法體系。在法律層面，我們應(yīng)該制定規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人相關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，就目前來看，我國環(huán)境立法體系仍然不完善。針對(duì)我國出現(xiàn)的環(huán)境問題，具體問題具體分析地制定一整套環(huán)境立法體系，明確規(guī)定各市場主體的生態(tài)權(quán)利和責(zé)任。有關(guān)部門制定損害賠償制度，堅(jiān)持誰益誰賠誰賠誰賠誰，誰承擔(dān)責(zé)任人相應(yīng)賠償制度嚴(yán)重后果的企業(yè)造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，依法追究刑事責(zé)任。

二是構(gòu)建一套科學(xué)的環(huán)境立法評(píng)價(jià)體系。環(huán)境立法評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循三個(gè)原則：一是過程性原則。對(duì)該評(píng)價(jià)體系的實(shí)際操作環(huán)節(jié)進(jìn)行全程檢測，確保各環(huán)節(jié)都有效，如果出現(xiàn)不合適、不科學(xué)的地方要及時(shí)改進(jìn)。二是長期性原則。生態(tài)文明體系的構(gòu)建是一個(gè)長期的過程，是生態(tài)法律體系的長期存在和動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，即立法評(píng)價(jià)體系，因此需要長期關(guān)注、跟蹤評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)觀點(diǎn)。三是多重性原則。為了更好地使立法充分反應(yīng)社會(huì)環(huán)境治理的需要，立法者在立法前應(yīng)該充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、聽證會(huì)等形式積極問政，了解民意，將民意納入到具體的法律規(guī)范中，通過多方了解民意從而使法律規(guī)范在環(huán)境治理上的效果更突出、更有效。綜上，生態(tài)文明制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，不斷創(chuàng)新與完善，使生態(tài)文明制度建設(shè)緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，使我們的長沙更加美麗。

（三）加強(qiáng)全民意識(shí)培養(yǎng)，樹立全民“生態(tài)理念”

一是充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性和熱情。城市進(jìn)行生態(tài)建設(shè)需要民眾的支持，民眾的全情參與將會(huì)為生態(tài)長沙建設(shè)投入力量，讓民眾建立科學(xué)正確的生態(tài)觀念。目前，環(huán)境保護(hù)的重要性已經(jīng)深入人心，人們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與每個(gè)人的利益息息相關(guān)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是為了保護(hù)自己?？墒菑膶?shí)踐的層面上看，盡管人們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但仍然存在著浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的事件。對(duì)于環(huán)境保護(hù)，不是僅僅停留在思想意識(shí)中的保護(hù)觀念，而是全社會(huì)所有成員的身體力行。這是因?yàn)椋鐣?huì)是由每一個(gè)個(gè)體所組成的，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展也就與每個(gè)人的生存發(fā)展密切相關(guān)。第一，長沙市各級(jí)政府應(yīng)在協(xié)調(diào)管理中加大對(duì)企業(yè)和居民的環(huán)保教育，提高他們的認(rèn)知水平，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)宣傳。第二，利用多種通訊信息途徑，例如：政務(wù)公開、微博、微信、知識(shí)競賽等多種形式，加強(qiáng)與企業(yè)及居民的交流與溝通。第三，實(shí)時(shí)對(duì)長沙市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行公開，加強(qiáng)民眾的參與與監(jiān)督。第四，積極推進(jìn)“生態(tài)社區(qū)”環(huán)境保護(hù)，通過社區(qū)外展、社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)，加強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。因此，保護(hù)環(huán)境需要所有人的親力親為。唯有如此，才能促進(jìn)每個(gè)人所期待的建設(shè)美麗長沙的目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

二是加強(qiáng)教育，強(qiáng)化宣傳力度。引導(dǎo)人們走向注重環(huán)保的新的生活方式，注重對(duì)居民的生態(tài)文化觀念宣傳和教育，進(jìn)行生態(tài)意識(shí)全民化。這方面，政府的作用極為重要，尤其是我國，政府有比較高效的組織和動(dòng)員力量，其在建立人民生態(tài)消費(fèi)模式中可以發(fā)揮極為有效的作用。社會(huì)名流有很高的示范作用，應(yīng)該積極帶頭，并多做宣傳工作。非政府組織也可以起到很好的動(dòng)員社會(huì)各界力量的作用。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合理消費(fèi)研究工作的組織，研究具體產(chǎn)品或服務(wù)的合理消費(fèi)模式，減少消費(fèi)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的污染，并發(fā)布相應(yīng)的消費(fèi)指南。加大教育、宣傳力度，向人民普及生態(tài)消費(fèi)的知識(shí)。比如在大中小學(xué)開設(shè)講座，甚至可以設(shè)為選修課。加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)的其他層面（高等教育、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)和黨校教育）進(jìn)行生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)、環(huán)保政策及法規(guī)的教育。長沙市政府可以通過“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，建立相關(guān)的生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)政策和強(qiáng)化監(jiān)管為主線，促進(jìn)全民參與生態(tài)建設(shè)的積極性和熱情。利用節(jié)慶活動(dòng)和廣播電視、圖片畫冊(cè)、光盤和磁帶、信息網(wǎng)絡(luò)等多種手段，提高精品景點(diǎn)知名度，積極爭取建成世界知名的特色生態(tài)旅游區(qū)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同的旅游資源，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，形成旅游開發(fā)服務(wù)集團(tuán)公司，以長沙紅色旅游資源為重點(diǎn)，努力使生態(tài)旅游成為長沙的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

政府可以代表生態(tài)效益的需求方，而企業(yè)是生態(tài)效益的供給方，圍繞長沙生態(tài)工程建設(shè)這一核心任務(wù)，形成“政府——經(jīng)營者”關(guān)系域。從長期來看，這一關(guān)系域中各利益主體的利益是一致的，而從短期來看又存在著利益沖突，而這種短期的利益沖突將決定著生態(tài)工程建設(shè)的成敗。政府投資帶動(dòng)是生態(tài)工程得以啟動(dòng)的基礎(chǔ)，利益是對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行激勵(lì)的最主要手段，共同作用，互相促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同推動(dòng)長沙生態(tài)工程建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

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