論習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的核心要義與現(xiàn)實意義

┃河南省社會科學(xué)院課題組

（接上期）

（三）進一步豐富和發(fā)展了黨的民主政治理論

人民政協(xié)是我國社會主義民主政治的重要形式，在我國政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。馬克思主義關(guān)于民主政治的基本原理，是黨的人民政協(xié)理論的思想源頭和理論依據(jù)。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國民主政治發(fā)展的具體實踐相結(jié)合，獨創(chuàng)性地探索出中國發(fā)展民主政治的組織形式及其道路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗，繼續(xù)深化對我國民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性地提出了協(xié)商民主理論。這是對黨的人民政協(xié)理論的重大發(fā)展。

一是科學(xué)闡明了“協(xié)商民主”的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主，“就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！彼€說，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過程。”這是對協(xié)商民主內(nèi)涵的深刻揭示。從總書記的論述看，這一概念主要包括五個方面的內(nèi)涵。首先，協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者是中國共產(chǎn)黨，協(xié)商必須在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。其次，協(xié)商的主體是人民內(nèi)部各方面。第三，協(xié)商的內(nèi)容是經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。第四，協(xié)商活動應(yīng)在“決策之前”和“決策實施之中”進行。第五，協(xié)商的目的是“統(tǒng)一思想、凝聚共識”“科學(xué)決策、民主決策”“實現(xiàn)人民當(dāng)家做主”。

二是作出了“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”的重大判斷。習(xí)近平總書記強調(diào)，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，是對中國人民民主實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。它既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結(jié)和諧的要求。在闡述中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢時，習(xí)近平總書記指出，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式協(xié)商，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

三是深刻揭示了我國協(xié)商民主的人民性特質(zhì)。習(xí)近平總書記明確指出：“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”“無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國家機關(guān)施政，都必須堅持貫徹群眾路線”。明確了人民性是我國協(xié)商民主的本質(zhì)特征，并進一步闡明了協(xié)商民主與黨的群眾路線之間的內(nèi)在聯(lián)系，強調(diào)“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是實行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”；提出了“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點”的重要論點，強調(diào)涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，只有按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商，并在協(xié)商過程中始終堅持黨的群眾路線，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，才能使所作的決策和全部工作更加符合廣大人民的根本利益。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

恩格斯曾經(jīng)說過：“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史產(chǎn)物?！弊鳛橹袊厣鐣髁x新時代的產(chǎn)物，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想反映了新時代對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的要求，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“政協(xié)篇”，對于做好新時代人民政協(xié)工作、推進國家治理體系現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、構(gòu)建人類命運共同體，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）為推動新時代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循

偉大的實踐孕育和催生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)和指導(dǎo)偉大的實踐。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想是在人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展實踐中形成的。這一重要思想一經(jīng)形成，便反過來對新時代人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義辯證唯物論和歷史唯物論的創(chuàng)造性運用，在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論等方面對馬克思主義作出了一系列原創(chuàng)性貢獻，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一重要思想中，貫穿著馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義進入新時代的歷史方位和基本特征的深刻把握，反映了中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，為做好新時代人民政協(xié)工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，科學(xué)回答了建設(shè)什么樣的人民政協(xié)、怎樣建設(shè)人民政協(xié)的時代課題，是新時代統(tǒng)攬人民政協(xié)各項工作的總綱。在一系列重要講話中，習(xí)近平總書記對人民政協(xié)性質(zhì)定位和使命任務(wù)的科學(xué)揭示，對人民政協(xié)重要原則、制度架構(gòu)和能力建設(shè)的深刻闡明，對協(xié)商民主等重大理論和實踐問題的系統(tǒng)闡發(fā)，以及在鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、完善和發(fā)展我國新型政黨制度、發(fā)揮中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢等方面提出的一系列新思想、新觀點，作出的一系列新論斷、新部署，為開創(chuàng)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面提供了行動指南。

（二）為人民政協(xié)在國家治理體系中更好發(fā)揮作用提供了思想引領(lǐng)

當(dāng)代中國的國家治理體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系。作為當(dāng)代中國的一項基本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國家治理體系中不可或缺的重要組成部分。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，在國家治理體系中具有獨特的角色定位，擔(dān)當(dāng)著特定的使命任務(wù)。習(xí)近平總書記深刻把握人民政協(xié)與國家治理之間的相互關(guān)系，指出“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。而要實現(xiàn)這個總目標(biāo)，就要發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，廣泛開展民主協(xié)商。習(xí)近平總書記強調(diào)：“實行人民民主，保證人民當(dāng)家做主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量?！痹诿宽椫卮蟾母餂Q策前和決策實施中，都要在人民內(nèi)部各方面進行廣泛協(xié)商，集思廣益、凝聚共識，使改革事項的決策過程和實施過程真正成為實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過程。“這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量?！?/p>

習(xí)近平總書記要求人民政協(xié)要適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持改革創(chuàng)新精神，推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主，努力在推進國家治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

（三）為人民政協(xié)在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中更好發(fā)揮作用提供了戰(zhàn)略指引

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。習(xí)近平總書記在深刻闡明實現(xiàn)中國夢重大意義的基礎(chǔ)上，進一步指明了實現(xiàn)這個夢想應(yīng)當(dāng)遵循的原則和路徑。他不僅強調(diào)實現(xiàn)中國夢必須走中國道路、弘揚中國精神，而且還深刻闡明了凝聚中國力量的極端重要性。他指出“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)”“只要我們緊密團結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大”。而凝聚中國力量，就需要人民政協(xié)充分發(fā)揮其不可替代的功能作用。

習(xí)近平總書記強調(diào)，凝聚中國力量，就是實現(xiàn)中國各族人民大團結(jié)。而要實現(xiàn)這種大團結(jié)，人民政協(xié)具有獨特優(yōu)勢，是可以大有作為的。團結(jié)和民主是人民政協(xié)工作的兩大主題。作為其中的一大工作主題，人民政協(xié)的團結(jié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的大團結(jié)大聯(lián)合。致力于這種大團結(jié)大聯(lián)合，是人民政協(xié)為實現(xiàn)中國夢有所作為、作出貢獻的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征。做好人民政協(xié)工作，必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合。同時，作為人民民主的重要形式，人民政協(xié)具有代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的獨特優(yōu)勢，能夠最大限度地調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚更多智慧和力量。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一歷史任務(wù)，賦予人民政協(xié)不可懈怠的神圣使命。習(xí)近平總書記冀望人民政協(xié)，要堅持在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團結(jié)聯(lián)誼功能，最大限度地調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量。

（四）為人民政協(xié)在構(gòu)建人類命運共同體中更好發(fā)揮作用指明了方向

構(gòu)建人類命運共同體，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記在深刻把握世界發(fā)展大勢、深入思考人類歷史命運的基礎(chǔ)上發(fā)出的時代最強音。當(dāng)今世界面臨的一些全球性挑戰(zhàn)，把各國人民的命運緊緊聯(lián)系在一起。構(gòu)建人類命運共同體，是人類應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的必然選擇。習(xí)近平總書記深刻洞察世界政黨政治發(fā)展大勢，闡明了政黨在人類文明進步中的重要作用。他指出，“政黨在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，也是推動人類文明進步的重要力量”。構(gòu)建人類命運共同體，以讓世界變得更加和平與美好為目的，已被許多國家公認(rèn)為人類文明進步事業(yè)。推動這一事業(yè)，當(dāng)然離不開政黨這一重要力量。

政黨要在治國理政或構(gòu)建國際關(guān)系中更好發(fā)揮作用，必須要有更好的政黨制度作保證。究竟什么樣的政黨制度更能適合構(gòu)建人類命運共同體的要求？許多追求人類文明進步的國際人士都在思考和探索。作為構(gòu)建人類命運共同體的首倡國，中國為人類對更好政黨制度的探索提供了中國智慧和中國方案，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以共商共治為核心理念的這一中國新型政黨制度，與當(dāng)代全球治理的內(nèi)在要求具有很強的契合性，它創(chuàng)造了全新的政黨制度模式、全新的政黨關(guān)系和全新的執(zhí)政方式，已在中國顯示出了巨大的制度優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記指出：“我們不‘輸入’外國模式，也不‘輸出’中國模式，不會要求別國‘復(fù)制’中國的做法?！钡?，“面向未來，中國共產(chǎn)黨愿同世界各國政黨加強往來，分享治黨治國經(jīng)驗，開展文明交流對話，增進彼此戰(zhàn)略信任，同世界各國人民一道，推動構(gòu)建人類命運共同體”。他強調(diào)說：“把自己的事情做好，這本身就是對構(gòu)建人類命運共同體的貢獻?！弊鳛檫\作這一新型政黨制度的專門機構(gòu)，人民政協(xié)要自覺按照習(xí)近平總書記提出的要求和指明的方向，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，在履行好職能、不斷譜寫人民政協(xié)事業(yè)新篇章的同時，利用各種具有廣泛代表性和國際影響力的高端政治對話平臺，廣泛開展國際范圍內(nèi)的對話與交流合作，與世界各國政黨分享治黨治國經(jīng)驗，為構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。

（全文完）