從“光輝孤立”傳統(tǒng)看英國脫歐

劉金源 楊義成

內(nèi)容提要 “光輝孤立”是指19世紀(jì)后期英國維持歐洲大陸均勢的外交政策。盡管這一政策在20世紀(jì)初走向終結(jié)，但英國卻在此基礎(chǔ)上形成了孤立主義外交傳統(tǒng)，并深刻影響著二戰(zhàn)后英國與歐陸的關(guān)系。作為歐共體—歐盟成員國，英國在入歐后的十余年中始終帶有強(qiáng)烈的疑歐情緒，并保持獨特的例外權(quán)。2016年英國的脫歐決策，很大程度上可看作是“光輝孤立”傳統(tǒng)的延續(xù)，其目的在于保持國內(nèi)政治決策獨立性，更好地捍衛(wèi)國家利益。不過，隨著時局的變化，21世紀(jì)英國的脫歐決策將難以充分維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益與國家安全，英國未來的前景不容樂觀。

2016年6月23日，英國經(jīng)全民公決而決定退出歐盟。英國脫歐這一“黑天鵝事件”，在英國、歐盟乃至國際社會引起強(qiáng)烈反響。在一些政治家與評論家看來，退出歐盟將使英國重回“光輝孤立”(splendid isolation)，19世紀(jì)的歷史在當(dāng)今又一次重演?！肮廨x孤立”是19世紀(jì)中后葉英國對歐陸所實施的維持均勢的外交政策，盡管在20世紀(jì)初被結(jié)盟政策所取代，但“光輝孤立”傳統(tǒng)對戰(zhàn)后英國與歐陸關(guān)系產(chǎn)生了持久而深遠(yuǎn)的影響?？v觀半個世紀(jì)以來英國入歐與脫歐的歷史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，英國退出歐盟，在很大程度上是“光輝孤立”傳統(tǒng)延續(xù)的結(jié)果。如同四十多年前英國入歐一樣，21世紀(jì)英國的脫歐也成為英國與歐陸關(guān)系史的里程碑似的事件。學(xué)術(shù)界關(guān)于英國脫歐的歷程、原因及影響已有較為全面的分析，本文則另辟蹊徑，從歷史學(xué)視角出發(fā)，將英國脫歐事件置于“光輝孤立”傳統(tǒng)中加以考察，闡釋外交傳統(tǒng)對于英國歐陸政策及脫歐決策的影響，在此基礎(chǔ)上對英國脫歐的前景加以分析，旨在深化學(xué)界對英國脫歐問題的認(rèn)識。

“光輝孤立”傳統(tǒng)的由來

盡管英國“光輝孤立”政策始于19世紀(jì)中葉，但該術(shù)語的出現(xiàn)是在19世紀(jì)末。1896年1月，在加拿大議會辯論中，保守黨人喬治·福斯特提出：“在當(dāng)今頗為動蕩不安的日子里，偉大的母帝國光輝地孤立于歐洲?！雹佟肮廨x孤立”的說法很快被英國政界所接受，被用于指代英國外交政策的指導(dǎo)原則。對此，英國海軍大臣戈申在1896年概括稱：“我們的孤立不是軟弱的孤立或給自己帶來蔑視的孤立。它是一種故意選擇的孤立，是在任何情況下可以按自己意志采取行動的自由?！雹谝簿褪钦f，如非絕對必要，英國拒絕用任何固定同盟來束縛自己，從而保持行動上的自由。

“光輝孤立”成為19世紀(jì)中后期英國外交政策的指導(dǎo)原則。當(dāng)時，英國長期游離于德奧意三國同盟與法俄同盟兩大陣營之外。索爾茲伯里不止一次拒絕俾斯麥提出的組建英德同盟的建議，選擇在歐洲大國爭斗中堅持“均勢外交”?！肮鈽s(輝)孤立”在歷史上表現(xiàn)為“在拿破侖戰(zhàn)爭后的近百年中，英國總是努力保持符合英國利益的歐洲均勢”。③為了維持這種均勢，從19世紀(jì)起，英國為打擊歐洲大陸強(qiáng)國，不斷轉(zhuǎn)變結(jié)盟對象，堅持扶弱抑強(qiáng)，從而維持有利于英國的歐洲均勢。

英國在19世紀(jì)中后葉之所以推行“光輝孤立”政策，除了英國孤懸于歐陸之外的獨特地理位置外，還有著深刻的原因。其一，強(qiáng)大的綜合國力為英國實行孤立主義外交政策提供了堅實保障。工業(yè)革命后，英國迅速成為最發(fā)達(dá)資本主義國家。1850年，英國工業(yè)產(chǎn)品占世界總量的28%，其中煤為60%，鐵為50%，鋼為70%，棉紡織品為50%。19世紀(jì)60年代，英國控制了世界貿(mào)易的25%。④正因為英國占據(jù)這種絕對優(yōu)勢，因此“無論在海上稱霸還是在世界貿(mào)易方面，它都不怕任何對手?！雹葑鳛閱我皇澜绨詸?quán)國家，此時英國不需要任何盟友也可以實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)。正如基辛格所言，“有能耐奉行如此無動于衷的策略的國家，必然實力雄厚足以自立，也不預(yù)期會遭遇須向外求援的危險?！雹?/p>

其二，更好地捍衛(wèi)國家利益是英國推行“光輝孤立”政策的內(nèi)在動力。維多利亞時代的英國號稱“日不落帝國”，擁有廣闊海外市場和龐大殖民地。英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國外市場和原料產(chǎn)地均具有較強(qiáng)的依賴性，英國的國家利益首先體現(xiàn)為開拓和維護(hù)海外殖民地。因此，英國政治家期望避免卷入復(fù)雜的歐洲事務(wù)，而集中精力來維護(hù)與開發(fā)殖民地，以爭取更多經(jīng)濟(jì)與政治利益。迪斯雷利首相曾這樣形容道：“如果英國利益遭到攻擊或威脅，我們將立即宣告停止中立。全世界批評說這是一種自私政策，但這是一種愛國主義的自私自利。”⑦

其三，從政治文化角度看，“光輝孤立”是保守主義和功利主義在外交領(lǐng)域的反映與應(yīng)用。受法國大革命影響，保守主義在英國影響深遠(yuǎn)。保守主義強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定的重要性。英國也是功利主義思想的發(fā)源地，功利主義者主張追求“最大多數(shù)人的最大利益”。⑧上述思想體現(xiàn)在外交政策上，“就是英國一方面極力反對一個歐洲大陸霸權(quán)的存在，另一方面，充分利用列強(qiáng)的矛盾，‘趨利避害’，以產(chǎn)生于己有利的國際環(huán)境?！雹?/p>

作為一項外交政策，“光輝孤立”政策的實施在一定時期內(nèi)頗見成效，它確保英國獨立于歐洲各國的復(fù)雜紛爭，集中力量開拓殖民地，為英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?！肮廨x孤立”擴(kuò)大了英國的國際影響力，其他大國紛紛試圖拉攏英國，如意大利在三國同盟條約簽字后特別聲明，條約在任何情況下“都不得認(rèn)為是針對英國的”。致力于拓展殖民地的德國也不得不同英國保持良好關(guān)系?！肮廨x孤立”在一定時期內(nèi)還有利于保障歐洲國際關(guān)系的和平穩(wěn)定。

總之，“光輝孤立”深刻影響了19世紀(jì)后期的歐洲國際關(guān)系，有利于確保英國在歐陸事務(wù)上的行動自由，客觀上擴(kuò)大了英國的國際影響力，維護(hù)了英國的霸權(quán)地位。正如英國議員塞繆爾·萊恩(Samuel Laing)所評價的：“我相信英國已經(jīng)足夠強(qiáng)大，只要她不成為它們之中的一員，就不必為可能發(fā)生在歐洲大陸的任何難題感到緊張或害怕”。⑩“光榮孤立”逐漸演變成為英國的外交傳統(tǒng)，并對英國20世紀(jì)后的歐陸政策產(chǎn)生深刻影響力。

孤立主義與戰(zhàn)后英國的歐洲政策

20世紀(jì)初，英國先后與日、法、俄等國結(jié)盟，實際上放棄了孤立主義政策。但“光輝孤立”在外交領(lǐng)域的影響并未消失，戰(zhàn)后英國在處理與歐洲大陸的關(guān)系時，始終帶有孤立主義色彩。即使像丘吉爾這樣鼓吹歐洲聯(lián)合的政治家，也使用“with”而不是“of”來表述英歐關(guān)系。因此，在20世紀(jì)后期歐洲一體化進(jìn)程中，英國始終表現(xiàn)出濃厚的疑歐情緒。英國一直質(zhì)疑歐洲一體化組織的實用性和穩(wěn)定性，進(jìn)而對英國參與歐盟事務(wù)持消極態(tài)度。

戰(zhàn)后英國對歐洲聯(lián)合的消極態(tài)度，一定程度上可視為歷史上孤立主義的延續(xù)。1948年，貝文談到組建歐洲政治聯(lián)盟時說：“我不喜歡它。當(dāng)你打開潘多拉之盒時會發(fā)現(xiàn)全是特洛伊木馬?！痹跉W洲一體化議題上，英國從一開始就保持著冷淡態(tài)度。1945年10月，外交大臣貝文向內(nèi)閣提交一份文件稱：“英國要繼續(xù)保持同其他歐洲國家性質(zhì)不同的身份，不能與它們實行全面的一體化?！痹诖嘶A(chǔ)上，英國提出“三環(huán)外交”，即英國應(yīng)同時維持英美、英聯(lián)邦和英歐關(guān)系，充當(dāng)三者的紐帶以確保英國的大國地位。工黨政府先后表態(tài)，拒絕加入歐洲煤鋼共同體和歐洲防務(wù)共同體。

然而，在缺乏英國參與之下，歐洲一體化進(jìn)程并未停頓。1957年，西歐六國簽署《羅馬條約》，決定成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。英國沒有第一時間搭上歐共體的便車，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長速度相對減慢。1960-1970年間，英國年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為2.3%，而共同體六國達(dá)到了4.2%。與此同時，歐洲在英國外貿(mào)份額不斷增大。歐洲在英國進(jìn)出口貿(mào)易中所占比例，1954年為18.4%和21.5%，到1971年增加到29.9%和29.3%。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利地位，適應(yīng)日益密切的英歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系，英國對歐政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1961年，麥克米倫保守黨政府正式申請加入歐共體。但經(jīng)歷多次波折后，直到1971年，英國才和歐共體各國達(dá)成協(xié)定。1973年1月1日，英國正式加入歐共體。這意味著英國承認(rèn)其與歐洲日益深化的聯(lián)系，標(biāo)志著其外交政策的重大轉(zhuǎn)型，但決定加入歐共體實為無奈的選擇。用麥克米倫的話說：“我們會不會被夾在敵對的(至少是愈來愈不友好的)美國和矜持、強(qiáng)大的‘查理曼帝國’之間呢？……這是一個不易做出的抉擇?！币虼?，決定加入歐共體后，英國政界和民間仍存在濃厚的疑歐情緒，并部分轉(zhuǎn)化為政治行動。

值得注意的是，受孤立主義傳統(tǒng)影響，入歐過程中英國國內(nèi)始終存在著強(qiáng)大的反對意見。20世紀(jì)60年代起，持孤立主義主張的反歐團(tuán)體大量涌現(xiàn)。例如，1961年，工會活動家理查德·布里金肖(Richard Briginshaw)建立了“英國前進(jìn)運動”(Forward Britain Movement)，將反對英國加入歐共體作為“手頭的任務(wù)”。成立于1962年的“英國在外”(Keep Britain Out)認(rèn)為，政治精英主導(dǎo)的入歐決策違背民眾意愿，并致力于取得大眾性影響，帶有鮮明的反建制派色彩。孤立主義在政界也很有影響。工黨領(lǐng)導(dǎo)人休·蓋茨克爾警告說，加入歐共體意味著“英國作為獨立歐洲國家的終結(jié)”、“千年歷史的終結(jié)”。1971年10月，41名保守黨議員投票反對希斯政府同歐共體達(dá)成的入歐原則。1970年出現(xiàn)了首個跨黨派反歐團(tuán)體，即“共同市場保衛(wèi)運動”(Common Market Safeguards Campaign)，其成員包括22名保守黨議員和38名工黨議員。英國公眾對入歐也持冷淡態(tài)度。1973年初，在英國政府積極申請入歐的同時，公眾中贊成者卻只有42%。英國大選歷來投票率高達(dá)70%-75%，但在1979年開始的歐洲議會選舉中，英國民眾的投票率一般只有36%，長期位居歐盟成員國倒數(shù)第一。

在疑歐派的強(qiáng)大壓力下，為了平息反對派指責(zé)，1975年，新上臺的威爾遜政府不得不舉行英國歷史上第一次全民公決，就是否退出歐共體進(jìn)行投票。最終投票者中約三分之二贊成留在歐共體內(nèi)。而留歐贊成者也只占到選民總數(shù)的43%，不能說擁有絕對優(yōu)勢。而此時英國才剛剛加入歐共體，并未同歐洲國家產(chǎn)生后來的復(fù)雜矛盾?？梢?，孤立主義在英國根深蒂固，深刻影響著英國的外交走向。從某種程度上說，1975年第一次脫歐公投，相當(dāng)于2016年英國脫歐公投的預(yù)演。盡管脫歐者遭遇失敗，但孤立主義在英國政治中仍具有強(qiáng)大影響力，這主要體現(xiàn)在：

第一，在與歐洲聯(lián)合的四十余年中，孤立主義思潮在英國一直盛行，這對于英國的歐洲政策必然產(chǎn)生重要影響。孤立主義在英國政壇上的影響力不可忽視。以保守黨為例，根據(jù)1997年調(diào)查，保守黨議員僅25%在某種程度上支持推進(jìn)歐洲一體化，帶疑歐傾向的卻有56%。其背后不乏撒切爾夫人等政壇大佬支持。同樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在內(nèi)閣之中，至少三名閣僚拒絕配合梅杰首相的歐洲政策，梅杰憤而辱罵他們“bastards”。從民間來看，孤立主義具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。1975年，旨在推動公投脫離歐共體的政治團(tuán)體“全國公投運動”擁有12個地區(qū)辦公室和350個地方分支機(jī)構(gòu)。英國簽署馬斯特里赫特條約前后，至少誕生了27個反對簽約的院外集團(tuán)。其中部分要求針對條約進(jìn)行全民公投。孤立主義使得公眾中對歐洲事務(wù)不太關(guān)注。2002年調(diào)查顯示，英國人中只有12%覺得他們對歐盟了解較多，僅13%的英國國民認(rèn)為他們同歐盟事務(wù)有關(guān)聯(lián)，而歐盟的平均數(shù)據(jù)是26%。孤立主義者擔(dān)憂英國在歐洲一體化進(jìn)程中利益受損，尤其擔(dān)心一體化進(jìn)程可能導(dǎo)向統(tǒng)一的歐洲政府和歐洲國家：“英國作為民族國家的利益為歐洲的理想做出了犧牲”，歐盟的決策機(jī)制則“對保持民族國家的長期前景是災(zāi)難性的”。因此，在他們看來，選擇孤立并非源于自私，而是出于對英國國家特性的充分認(rèn)識。

第二，英國政府在處理歐盟事務(wù)上具有孤立主義色彩。受英國國內(nèi)濃厚的疑歐情緒影響，英國同歐盟外交接觸時帶有很強(qiáng)的消極和警戒心理，而撒切爾夫人的布魯日演講是其集中體現(xiàn)。1988年9月，撒切爾夫人在演講中，公開表示反對成立歐盟。撒切爾主張：“獨立主權(quán)國家的合作是成功建立歐洲共同體的最佳方式”。她認(rèn)為歐盟過于超前，歐洲一體化應(yīng)服務(wù)于民族國家利益，不宜超出民族國家聯(lián)合的范圍。在撒切爾看來，歐共體應(yīng)當(dāng)成為英國維護(hù)本國利益的手段之一，而非唯一選擇。這次演講促使疑歐派從政治邊緣走向主流。受此影響，歷屆英國政府在處理歐盟事務(wù)上的孤立主義色彩濃厚。例如，強(qiáng)調(diào)政府間合作而非超國家聯(lián)合，特別是在社會政策、對外政策、司法等關(guān)鍵領(lǐng)域的政策制定上；盡可能避免承擔(dān)新義務(wù)，尤其是在共同防衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)政策方面；重視英國的靈活身份，在許多政策上保持自由選擇權(quán)。英國可以根據(jù)自身需求決定加入或退出。

第三，英國在歐盟中具有特殊地位，作為歐盟成員國保持著例外性，這被人們俗稱為英國在歐洲一體化中的“例外權(quán)”。英國的例外地位體現(xiàn)為幾個方面：一是預(yù)算攤派問題。1979年6月，撒切爾夫人在斯特拉斯堡歐共體首腦會議上聲稱財政攤派對英國不公。次年的都柏林會議上，她公開表示要“把我們的錢拿回來”。1984年，撒切爾政府迫使歐共體妥協(xié)，同意為英國確立永久性折扣機(jī)制:英國每年可獲得一筆返還款，相當(dāng)于英國支付份額與歐共體用于英國開支差額的66%。因此，到脫歐之前，盡管英國在歐盟中交納金額僅次于德國，卻可得到每年約48億歐元的返款。英國的預(yù)算貢獻(xiàn)比例得到大幅削減。二是單一貨幣問題。1991年12月的馬斯特里赫特會議上，英國反對建立歐洲單一貨幣，并由此獲得自行選擇是否參加經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的特權(quán)。貨幣統(tǒng)一問題成了“歐洲懷疑論的石蕊試紙”。1997年議會選舉中，超三分之一保守黨候選人發(fā)表“個人宣言”反對歐洲單一貨幣，展示出強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。1999年1月1日，歐盟實行單一貨幣——歐元。而此前英國首相梅杰就明確表態(tài)：“我不能同意在1996年或1997年以前使英鎊成為一種單一貨幣的一部分?！敝钡?016年決定退出歐盟之時，英國始終沒有加入歐元區(qū)。三是英國在邊境管制和涉及內(nèi)政、司法的共同政策方面也享有例外權(quán)。根據(jù)1997年修改后的《歐洲聯(lián)盟條約》(即《阿姆斯特丹條約》)附加議定書，英國被允許有選擇地參加《申根協(xié)定》部分條款。英國保留與其他申根協(xié)定國的內(nèi)部邊境檢查，不采用共同簽證政策，因而在移民和難民政策上也不受申根協(xié)定約束。英國政治家在邊境控制方面十分堅決。布萊爾向民眾保證“絕不會放棄邊境控制”。內(nèi)政大臣巴巴拉·羅切(Barbara Roche)公開表示:英國永遠(yuǎn)不會放棄邊境控制權(quán)，不會完全接受《申根協(xié)定》。四是人權(quán)、社會事務(wù)和勞動保障方面的例外。2000年公布的《歐盟基本權(quán)利憲章》(Charter of Fundamental Right of the European Union)，完善了歐盟公民權(quán)的基本內(nèi)涵，是體現(xiàn)歐盟基本價值觀的重要文件。英國卻堅持《憲章》只是宣言性文件，對于成員國不具有法律效力。在英國的壓力下，《憲章》最終未被納入《里斯本條約》正文。英國特別要求歐盟規(guī)定：“憲章第四編的任何規(guī)定均不創(chuàng)設(shè)適用于波蘭或英國的可由法院管轄的權(quán)利，除非波蘭或英國的國內(nèi)法做出如此規(guī)定?！?/p>

作為對英國例外論的總結(jié)，2007年6月，工黨政府劃定了一條英國不受歐盟約束的“紅線”，包括獨立立法權(quán)、司法權(quán)和國內(nèi)事務(wù)方面的獨立決策權(quán)、社會安全和稅收控制權(quán)以及外交政策決策權(quán)等。這條“紅線”的劃出，是孤立主義在英歐關(guān)系實踐中的表現(xiàn)，英國由此回避成員國的許多義務(wù)，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部“多速度”問題日益突出，整體凝聚力遭到削弱。

英國脫歐中的“光輝孤立”因素

受孤立主義傳統(tǒng)影響，長期以來，英國在歐盟中保持例外身份，對歐洲大陸國家也一直抱有戒心。隨著近年來歐盟不斷遭遇危機(jī)，英國的反應(yīng)不是與德法一道來共同應(yīng)對危機(jī)并尋求解決辦法，而是產(chǎn)生強(qiáng)烈的離心傾向，最終導(dǎo)致2016年的脫歐公投。英國的最終脫歐，盡管有著種種主客觀因素，但如果將其放到與歐陸的關(guān)系中考察就會發(fā)現(xiàn)，“光輝孤立”傳統(tǒng)在英國脫歐進(jìn)程中發(fā)揮著重要影響力。

首先，英國孤立主義成為歐盟制憲失敗的重要因素。英國本來就是對待歐洲一體化最消極的國家之一，進(jìn)入21世紀(jì)后，英國民眾和輿論對歐盟的疑慮有增無減。2002年起，歐盟開啟制憲工作。2004年10月，歐盟25國首腦在羅馬簽署《歐洲憲法條約》，條約將在各成員國批準(zhǔn)后生效。但英國人普遍對歐盟制憲缺乏熱情，根據(jù)民意測驗，大多數(shù)英國人反對《憲法條約》，大約40%的人甚至可能同意脫離歐盟，四分之三的報紙對歐盟憲法持有敵意。英國的脫歐派聲稱：“事實上憲法將奪走英國大量權(quán)力并交給布魯塞爾……它是通往名為歐羅巴的國家之門”。有的報紙宣稱英國將被迫放棄聯(lián)合國安理會席位、軍隊指揮權(quán)和邊界管制權(quán)，由此引起公眾恐懼。早在2002年，布萊爾首相就表明態(tài)度：歐盟需要一部憲法，但它必須明確歐盟“事實上是國家間的聯(lián)盟而非取消國家主權(quán)和國家意識的超級國家”。布萊爾認(rèn)為，改革后歐盟應(yīng)更重視成員國議會的決策作用。

英國的消極態(tài)度對歐盟制憲的受挫產(chǎn)生了重要影響。2007年，歐盟首腦會議以《里斯本條約》取代業(yè)已破產(chǎn)的《歐盟憲法條約》。在布萊爾看來，這一結(jié)果是英國的重大勝利。英國保住了稅收、防務(wù)、外交等關(guān)鍵事務(wù)的決策自主權(quán)，同時擴(kuò)大了對歐盟決策的影響力。他評價說：“這一條約明確了歐盟在何處起作用和不起作用?！睔W盟憲法危機(jī)是歐盟成立后遭遇的首次重大挫折，它突現(xiàn)了歐盟的內(nèi)部裂痕，削弱了歐盟整體團(tuán)結(jié)和國際形象。究其原因，英國“光輝孤立”傳統(tǒng)植根深厚，不愿意接受違背意愿的義務(wù)束縛，一部強(qiáng)調(diào)主權(quán)讓渡的歐盟憲法自然難以得到英國人支持。時任歐盟委員會主席巴羅佐評價說：“坦誠而言，在英國關(guān)于傾向歐洲的爭論至今尚未勝出?！?/p>

其次，在歐債危機(jī)、難民危機(jī)的處理上，英國置之度外的孤立主義態(tài)度十分明顯。2009年，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)暴露出歐盟內(nèi)部財政協(xié)調(diào)不暢問題。2010年5月，歐盟委員會出臺改革建議，希望強(qiáng)化歐盟財政紀(jì)律和協(xié)調(diào)成員國經(jīng)濟(jì)政策，防范希臘債務(wù)危機(jī)重演。歐盟后續(xù)的改革指向統(tǒng)一財政政策，包括限制成員國財政赤字、赤字超標(biāo)罰款等舉措，這引起英國嚴(yán)重不滿，首相卡梅倫公開反對歐盟擴(kuò)大財政權(quán)力，英國內(nèi)部對歐盟的抨擊與日俱增。歐債危機(jī)發(fā)生后，英國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢尚好。與此相應(yīng)，其對歐盟財政預(yù)算貢獻(xiàn)比例大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，2014年英國向歐盟提供了約100億歐元，而此前英國每年為歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)約為40億歐元。英國人對此大為不滿。2014年11月歐盟財長會議上，歐盟與英國就預(yù)算攤派產(chǎn)生分歧。經(jīng)過談判，英國財政大臣喬治·奧斯本成功把英國攤派金額砍掉一半，而且推遲到次年以分期形式繳納，卡梅倫為此稱贊他“做得好”。英國的利己主義做法使其與歐盟之間產(chǎn)生嚴(yán)重裂痕。

難民問題進(jìn)一步降低了英國對于歐盟的認(rèn)同與信任，基于孤立主義的脫歐公投的提出成為英國與歐盟博弈的最后砝碼。從2013年起，隨著中東、北非地區(qū)戰(zhàn)亂連綿，大量難民涌入歐洲，超過了周邊國家的收容能力。難民問題成為困擾歐洲的共同難題。2015年9月，歐盟委員會主席容克在歐洲議會發(fā)表講話，宣布將要求成員國按配額制接收難民。這一“攤派”方案引起英國同歐盟的內(nèi)訌。雖然英國答應(yīng)接受難民，但拒絕加入難民配額系統(tǒng)。面對德、法等國的指責(zé)，英國聲稱，自己已是敘利亞邊境難民營的最大援助國，那里接受援助的難民數(shù)量比逃到歐盟的多得多。隨著英國與歐盟在難民危機(jī)上博弈的升級，歐盟在英國民眾中支持率急劇下滑。2015年6-10月，英國民眾對留歐的支持率從61%下降到52%，英國人對歐盟已產(chǎn)生信任危機(jī)。反歐派認(rèn)為，歐盟沒有帶來它宣傳的經(jīng)濟(jì)利益，反而增添了英國納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在此背景下，部分英國政客提出將脫歐作為與歐盟談判的籌碼，以換取英國在歐盟內(nèi)部的更大自主權(quán)。2011年10月，部分保守黨議員提交議案，希望舉行決定是否退出歐盟的全民公決。該提案盡管沒能通過，卻得到81名保守黨議員支持。2012年6月，約百名保守黨議員致信卡梅倫首相指出：“英國向來有多數(shù)人認(rèn)為歐盟干預(yù)我們的日常生活太多，歐盟對我們企業(yè)的監(jiān)管太繁重，歐盟成員資格的代價太高?！辈⒔ㄗh舉行公決決定“我們同歐盟的關(guān)系”。卡梅倫回應(yīng)不排除公投可能性：“我將繼續(xù)尋求英國在歐盟中與眾不同的、更多靈活性、更少義務(wù)的地位。對我而言，‘公投’和‘歐洲’兩詞可以放到一起?！边@一表態(tài)為英國脫歐公投開辟了道路，引發(fā)歐洲轟動。卡梅倫的表態(tài)符合英國公眾情緒。2012年6月的調(diào)查顯示，57%的被調(diào)查者支持政府舉行公投。這一數(shù)字在保守黨中比例更高。一項針對保守黨人的調(diào)查顯示，80%的被調(diào)查者支持舉行公決，70%表示將支持退出歐盟。

由此看來，當(dāng)歐盟面臨共同危機(jī)時，英國不是積極與法德等國合作，而是選擇獨善其身的孤立主義策略，以繼續(xù)維護(hù)其在歐盟內(nèi)部的“例外權(quán)”。英國以脫歐公投為砝碼與歐盟博弈，實在是一種政治冒險。英國政界將脫歐公決的可能性很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。2013年1月，卡梅倫承諾，如果贏得2015年大選，他將就脫歐問題舉行全民公投。2015年5月，保守黨大選獲勝，順利組閣。當(dāng)月28日，英國政府向議會提交了《歐盟公投法案》，并于6月9日獲下院通過。11月，卡梅倫開出英國留在歐盟的四大條件：確保英國在歐洲共同市場的平等地位；減少歐盟對成員國經(jīng)濟(jì)束縛；允許英國不參與歐盟政治一體化進(jìn)程；控制歐盟進(jìn)入英國的移民。歐盟很快做出積極回應(yīng)。2016年2月，德國總理默克爾表態(tài)稱，英國的要求很多是“正當(dāng)并可以理解的”。2月19日，英國與歐盟就歐盟改革問題達(dá)成協(xié)議。歐盟28國領(lǐng)導(dǎo)人同意英國保留其“特殊地位”?？梢?，英國政府主導(dǎo)下的脫歐公投，表面上呼應(yīng)了英國民間的疑歐情緒，實質(zhì)上仍是保證英國參與歐洲事務(wù)時的獨立性，減少不必要的政治經(jīng)濟(jì)束縛。這一方針與“光輝孤立”時期英國的外交政策相類似，其共同目標(biāo)是服務(wù)于英國的國家利益。但卡梅倫政府未能成功主導(dǎo)公投走向。2016年6月，英國如期舉行脫歐公投，脫歐派以52%對48%的微弱優(yōu)勢獲勝，這大大出乎人們的意料。經(jīng)過復(fù)雜的政治博弈，英國最后選擇退出歐盟，至少形式上是再次走向“光輝孤立”。

①Stephen J. Lee,AspectsofBritishPoliticalHistory, 1815-1914, London & New York: Routledge, 1994, p. 254.

②C. Howard, “The Policy of Isolation”,TheHistoricalJournal, Vol. 10, No. 1 (Apr., 1967), p.80.

④Thomas William Heyck,ThePeoplesoftheBritishIsles:ANewHistory,From1688to1870, Vol. 2, California: Wadsworth, Inc., 1992, p. 344.

⑤[美]保羅·肯尼迪：《大國的興衰》，蔣葆英等譯，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1989年，第175頁。

⑥[美]亨利·基辛格：《大外交》(修訂版)，海南出版社，2012年，第85頁。

⑦查詢安裝人員。專業(yè)設(shè)備安裝人員熟悉設(shè)備型號具體意義，通過詢問安裝過程中設(shè)備的大小、節(jié)數(shù)、粗細(xì)及型號印象，判斷出具體型號。

⑦TheTimes, November 10, 1877, p.10.

⑧王振槐：《西方政治思想史》，南京大學(xué)出版社，1993年，第306-309頁。