運用大數(shù)據(jù)技術加強預算績效管理

●李淑芳 何敏華 董 妍

不久前，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于全面實施預算績效管理的意見》，提出“實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革”，要“通過全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，實現(xiàn)預算和績效管理一體化”。這是對黨的十九大報告提出的“全面實施績效管理”的具體落實，對于我國預算管理改革和政府績效管理改革具有里程碑意義。

預算績效管理是提高財政資金利用效率的重要途徑?！皩崿F(xiàn)預算和績效管理一體化”，有助于增強績效預算管理理念、落實績效管理主體責任、提升預算績效管理水平、提高財政資源的配置效率和使用效率，從而實現(xiàn)服務型政府建設目標，達到“少花錢，多辦事，花好錢，辦好事”的效果，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。長期以來我國預算管理由于涉及參與方眾多、各方信息不對稱，使得預算難以實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的績效管理。大數(shù)據(jù)時代的到來為解決預算績效管理中的信息不對稱問題拓展了思路和方法，其體量大、多樣性、真實性和增速快等特點能夠優(yōu)化預算績效管理實效。

第一，大數(shù)據(jù)技術有助于將評價對象全方位納入預算績效管理之中。由于信息不完全，當前我國預算績效評價對象主要以部門項目支出和重大政策為主，預算績效管理的范圍相對較窄，且已有的績效評價多為自評打分結果，評價質(zhì)量不高。大數(shù)據(jù)時代的到來為預算績效全方位評價提供了契機。一方面，大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)可以為預算績效全方位評價提供海量數(shù)據(jù)，有助于建立省域內(nèi)共享乃至全國共享的財政大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，奠定綜合績效評價的信息基礎，改變以往由預算部門自評、財政部門和專家及第三方評價機構重點評價的單個項目、小范圍、抽樣式、低質(zhì)量的績效評價狀況。另一方面，大數(shù)據(jù)分析技術可以為預算績效全方位評價提供先進的評價方式，通過績效標桿、海量數(shù)據(jù)比對、績效追蹤等方法將部門目標、政府目標及政策目標等內(nèi)容納入預算績效評價范疇，并分別與相應責任者掛鉤，從而將預算績效評價對象拓展到部門整體支出、地方政府整體財政運行、財政政策等方面，更好地促進預算單位和各級政府履職盡責。

第二，大數(shù)據(jù)技術有助于將績效管理嵌入預算全過程。在預算編制方面，黨委政府可以運用大數(shù)據(jù)充分搜集公眾服務需求信息，以保證支出政策與公共服務需求一致。財政部門可以借助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)甄別預算編制過程中預算單位不合理、不科學的預算要求，實現(xiàn)從“人為分錢”向“制度分錢”的轉(zhuǎn)換，解決預算編制過程中預算績效目標意識不強的問題。在預算監(jiān)督方面，通過為財政大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)設置不同的登錄權限，人大和公眾可隨時審核預算目標、參與預算編制全過程。借助大數(shù)據(jù)技術完全有可能實現(xiàn)對預算績效目標實現(xiàn)程度和預算支出執(zhí)行進度的雙重監(jiān)控。在此基礎上，通過大數(shù)據(jù)技術手段可以甄別偏離預算績效目標的項目，輔助發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，實現(xiàn)項目實時糾偏，提高財政資金使用效率。在預算績效評價方面，通過大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析技術可以實現(xiàn)預算績效評價結果與單位和個人利益掛鉤，通過正向激勵和懲處問責并舉，促進行政問責與預算績效一體化，落實預算績效主體責任；大數(shù)據(jù)還可以實現(xiàn)對預算績效評價結果應用程度的追蹤，將科學應用預算績效評價結果作為評價有關部門的績效標準之一，從而提高預算績效管理效率。

第三，大數(shù)據(jù)技術有助于更好實現(xiàn)預算績效評價內(nèi)容全覆蓋。預算績效評價全覆蓋，要求預算績效管理覆蓋五級政府所有公共部門四本預算中的所有財政資金。將不同政府層級、不同公共部門中不同性質(zhì)的財政資金同時納入預算績效評價體系，必然會存在非結構化數(shù)據(jù)和混亂數(shù)據(jù)，這已經(jīng)超越了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方法所能處理的范疇。不同于小數(shù)據(jù)時代對數(shù)據(jù)處理精確性和結構化的限制，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)分析處理技術能夠利用混雜的非結構化數(shù)據(jù)，有助于實現(xiàn)預算信息的完整和有效溝通，滿足預算績效管理全覆蓋的需求。