“四個(gè)強(qiáng)化”實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

●黃 欣

黨的十九大報(bào)告提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》明確，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。高水平的預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于提高政府執(zhí)行力、增強(qiáng)政府公信力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有十分重大的意義。

從基礎(chǔ)入手，強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)性。要積極探索中長(zhǎng)期預(yù)算。針對(duì)年度預(yù)算的“短視”問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)與“五年規(guī)劃”等中長(zhǎng)期規(guī)劃的對(duì)接。量入為出，充分考慮自身財(cái)政體量，根據(jù)上一年度的預(yù)算收支情況，對(duì)下一年度的同類項(xiàng)目做出優(yōu)化調(diào)整，從源頭上確保一筆財(cái)政預(yù)算對(duì)應(yīng)一個(gè)財(cái)政項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)赤字預(yù)算。要加強(qiáng)事前調(diào)研。決策者要宏觀把控經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)部門實(shí)事求是地編制預(yù)算。財(cái)政部門要在“二上二下”的審核中把好關(guān)，避免出現(xiàn)因預(yù)算編制不夠細(xì)致、不夠透明，內(nèi)容不夠完整而造成預(yù)算不能執(zhí)行的情況。要加強(qiáng)事中監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格堅(jiān)持“有預(yù)算才能支出，無(wú)預(yù)算不能支出”的原則，細(xì)化預(yù)算支出，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性。對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，要進(jìn)一步提升信息的公開度和透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

從標(biāo)準(zhǔn)入手，強(qiáng)化體系的統(tǒng)籌性。參考標(biāo)準(zhǔn)上，要統(tǒng)籌考慮部門預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合部門業(yè)務(wù)年度總體目標(biāo)建立信息完備的績(jī)效考核指標(biāo)庫(kù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)等信息化手段，組建統(tǒng)一的績(jī)效考核管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制、項(xiàng)目庫(kù)、資產(chǎn)、價(jià)格等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化，橫向參考其他地區(qū)同項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)，為績(jī)效考核提供多重的參考標(biāo)準(zhǔn)?？己朔绞缴希幼⒅貙?shí)際。參照中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)集中會(huì)審確定的9個(gè)維度，進(jìn)行定量與定性的綜合分析。傾斜定量分析的比重，適當(dāng)補(bǔ)充部門的個(gè)性績(jī)效指標(biāo)，更加客觀公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目、產(chǎn)出績(jī)效信息，做到有的放矢。結(jié)果運(yùn)用上，要強(qiáng)化考核問(wèn)效向行政問(wèn)責(zé)、決策應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。出臺(tái)相應(yīng)辦法，對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行不規(guī)范、不合理的項(xiàng)目要及時(shí)叫停，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化績(jī)效信息在下一年度預(yù)算編制中的運(yùn)用，根據(jù)績(jī)效信息的優(yōu)劣，適當(dāng)增加、減少或終止預(yù)算，進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效信息在決策應(yīng)用中的針對(duì)性和執(zhí)行力。

從操作入手，強(qiáng)化管理的規(guī)范性。做到“一個(gè)統(tǒng)一”。成立專門的績(jī)效管理科室并落實(shí)專職工作人員，制定出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理具體實(shí)施辦法，統(tǒng)一工作流程、操作規(guī)程及業(yè)務(wù)規(guī)范，杜絕績(jī)效管理科室部門掛靠、人員兼職，提高工作質(zhì)量。提升“兩種能力”。通過(guò)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)操作和獨(dú)立操作能力。通過(guò)人才引進(jìn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)化，提升績(jī)效管理專業(yè)化能力。特別是在績(jī)效目標(biāo)編制和績(jī)效考核過(guò)程中，要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)專業(yè)人才的配比，從專業(yè)角度為績(jī)效目標(biāo)編制和績(jī)效信息評(píng)價(jià)“把好脈”“把好關(guān)”，提升隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。可根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適當(dāng)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)覆蓋”。部門全覆蓋，加大宣傳力度，營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍，確?？?jī)效管理切實(shí)體現(xiàn)在部門的預(yù)算、考核、文件和具體的工作中。項(xiàng)目全覆蓋，在部門預(yù)算執(zhí)行“二上二下”的基本流程中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金與績(jī)效目標(biāo)同步申報(bào)、同步審批。監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的多級(jí)監(jiān)督和日常監(jiān)督，提升預(yù)算績(jī)效管理的工作層次，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門職能化和常態(tài)化約束。

從改革入手，強(qiáng)化創(chuàng)新的主動(dòng)性。探索引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。要求除報(bào)告現(xiàn)金流量之外，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用都要充分報(bào)告，把非現(xiàn)金交易信息納入績(jī)效管理的范圍，更加全面地反映部門現(xiàn)有資產(chǎn)和負(fù)債信息，較好地防止出現(xiàn)部門預(yù)算目標(biāo)被高估或者低估的現(xiàn)象，保證績(jī)效信息和財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。探索自上而下的改革與自下而上的改革相結(jié)合。針對(duì)一些部門事權(quán)過(guò)多、支出過(guò)多、負(fù)債過(guò)多的實(shí)際情況，在強(qiáng)化剛性約束的前提下通過(guò)行政手段推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理落地，同時(shí)，適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，給予部門在績(jī)效考核中一定的自主權(quán)，獲取綜合、完備的績(jī)效信息。探索財(cái)政預(yù)算決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適度分離。著重解決地方政府與財(cái)政部門在預(yù)算決策與執(zhí)行過(guò)程中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。政府承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行不力的責(zé)任，人大承擔(dān)項(xiàng)目選擇失策的責(zé)任，倒逼預(yù)算的決策者與執(zhí)行者強(qiáng)化績(jī)效理念，真正使績(jī)效管理落到實(shí)處。