武漢市黃陂區(qū)實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”的發(fā)展模式解析

●朱小玲

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫進(jìn)黨章。如何落實(shí)這一重大戰(zhàn)略，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要？用什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)？武漢市黃陂區(qū)給出的答案是：貫徹落實(shí)黨的十九大精神、省委省政府重要部署，以全域黨建為引領(lǐng)，以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)（簡稱“三鄉(xiāng)工程”）為抓手。建設(shè)“三鄉(xiāng)工程”，就是要廣泛利用社會和市場的力量，特別是充分發(fā)揮城市的作用，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合，撬動和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。武漢市黃陂區(qū)依據(jù)本區(qū)的區(qū)情，結(jié)合村莊不同的特點(diǎn)，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，開創(chuàng)了幾種不同的模式。

一、黃陂區(qū)實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”的典型案例

（一）姚集街“杜堂模式”

姚集街吸引當(dāng)?shù)卦谕饽苋松剿瘓F(tuán)老總葛天才回鄉(xiāng)，投資3.6億元，流轉(zhuǎn)閑置土地3940.5畝，打造賞花游景區(qū)木蘭花鄉(xiāng)，于2017年3月開園。2017年村集體年收入達(dá)20萬元以上，戶平年收入達(dá)到6萬元以上，帶動周邊村民就地就業(yè)400人，解決貧困農(nóng)戶就業(yè)113人，直接帶動40戶貧困戶成功脫貧。主要做法是：

發(fā)揮區(qū)域黨委的引領(lǐng)聚合作用。為推進(jìn)景區(qū)與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，在姚家集街黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，將杜堂村、景區(qū)企業(yè)和周邊幾個(gè)村聯(lián)合建立區(qū)域化綜合黨委，由強(qiáng)村帶弱村，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、資源共享，由街黨工委班子成員任區(qū)域綜合黨委書記，企業(yè)負(fù)責(zé)人葛天才為區(qū)域綜合黨委副書記，通過黨委會定期議事，共商景區(qū)、村級大小事務(wù)，推進(jìn)景村攜手發(fā)展、共同進(jìn)步。

創(chuàng)新“村景三聯(lián)”共贏模式。任命景區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人葛天才為杜堂村第一書記，探索“發(fā)展聯(lián)動、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)培”的三聯(lián)模式，即“景區(qū)發(fā)展+村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展+農(nóng)民增收”三方發(fā)展聯(lián)動；服務(wù)游客+服務(wù)群眾的活動聯(lián)辦；企業(yè)人才與村“兩委”干部聯(lián)培。

探索“三權(quán)分置”改革實(shí)踐。農(nóng)村宅基地所有權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和房屋使用權(quán)的“三權(quán)分置”改革，為農(nóng)房的租賃經(jīng)營提供了制度保障。目前，村集體利用“三資”估價(jià)入股，村民用閑置房和宅基地估價(jià)入股（按每平方米1600元），與景區(qū)公司共同成立了鄉(xiāng)村旅游合作社，有效推動了農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴杀?、農(nóng)民閑置農(nóng)房轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富要素、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴擅?，極大地釋放了農(nóng)村土地潛能，促進(jìn)了農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)收入向四種收入轉(zhuǎn)變：即土地的流轉(zhuǎn)收入、財(cái)產(chǎn)入股的分紅收入、就業(yè)的工資性收入和經(jīng)營性收入。

（二）木蘭山村共享農(nóng)莊模式

“共享農(nóng)莊”就是把農(nóng)村閑置住房根據(jù)古風(fēng)民俗結(jié)合市民需求進(jìn)行個(gè)性化改造，形成一房一院一地的特色農(nóng)莊，通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺對外出租，實(shí)現(xiàn)租賃居住、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、趣味種養(yǎng)、度假養(yǎng)生、娛樂休閑、共享田園生活的健康養(yǎng)生模式。近年來，木蘭山風(fēng)景區(qū)管理處根據(jù)武漢市《關(guān)于創(chuàng)新推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)提升“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)水平的意見》、黃陂區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”拓面提質(zhì) 全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支持措施（試行）》的精神，在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，著力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。目前，所轄的木蘭山村和門樓村相繼榮獲市級美麗鄉(xiāng)村示范村和創(chuàng)建村，為當(dāng)前建設(shè)“共享農(nóng)莊”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要做法是：

主動作為，提高站位動真心。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，始終“把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”。加強(qiáng)與市區(qū)、村民以及第三方平臺公司的對接聯(lián)系，一方面通過能人張友華成立的武漢市木蘭古道鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，將村民空閑房屋以入股、出租等方式納入股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一管理或經(jīng)營；另一方面有針對性地引進(jìn)在閑置農(nóng)房收儲運(yùn)營方面具有成功經(jīng)驗(yàn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)——南京易地寶公司，在木蘭山村和門樓村率先試點(diǎn)運(yùn)用“三鄉(xiāng)工程網(wǎng)”，采集閑置農(nóng)房信息以及運(yùn)營共享農(nóng)莊。

引導(dǎo)參與，強(qiáng)化宣傳動真情。堅(jiān)持心系人民群眾，本著為民服務(wù)情懷，在市、區(qū)農(nóng)辦的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，支持鼓勵成立農(nóng)村專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)村土地增減掛鉤、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)、建設(shè)歷史文化名村，對農(nóng)戶房舍實(shí)行個(gè)性化改造后，針對村民富余閑置房屋問題，成立了由管理處主要負(fù)責(zé)人為組長、駐村領(lǐng)導(dǎo)成員為副組長、駐村干部和村委會班子為成員的工作專班。一方面認(rèn)真開展共享田園生活健康養(yǎng)生模式的宣傳，動員引導(dǎo)市民、村民積極參與；另一方面積極宣傳動員村民配合“三鄉(xiāng)工程網(wǎng)”相關(guān)工作，及時(shí)與易地寶公司聯(lián)合召開了宣講動員大會，加強(qiáng)對“三鄉(xiāng)工程網(wǎng)”建設(shè)意義的宣傳，組織開展現(xiàn)場培訓(xùn)活動強(qiáng)化對接支持、部署安排信息采集工作。并通過搭建房屋租賃信息平臺，宣傳引導(dǎo)“市民回鄉(xiāng)”，鼓勵支持市民、能人或企業(yè)通過簽約租賃（或合作）等方式，出租農(nóng)戶空閑房舍開展度假或創(chuàng)業(yè)等商務(wù)休閑活動，推動“共享農(nóng)莊”工作開展。

落實(shí)政策，為民服務(wù)動真格。采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式支持發(fā)展以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)以及“共享農(nóng)莊”，對以租賃合作方式利用空閑農(nóng)房建設(shè)“共享農(nóng)莊”配套民宿設(shè)施，組建鄉(xiāng)村休閑游合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)老、農(nóng)村電子商務(wù)等帶動貧困戶脫貧的，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。承諾對開發(fā)農(nóng)村觀光休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)有獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高給予20%的支持。對新建特色賞花游園區(qū)，通過項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，最高給予600萬元的一次性獎補(bǔ)。承諾對市民、能人或企業(yè)采取租賃（合作）方式利用空閑農(nóng)房，期限在5年以上，自協(xié)議生效之日起1年內(nèi)作為房屋裝修過渡期。承租人房屋裝修投資超過3萬元的，過渡期滿后，對過渡期的租金給予100%的獎補(bǔ)（最高1萬元）。對采取租賃（或合作）方式利用空閑農(nóng)房的市民，協(xié)議期在2年以上的，享受本地居民免費(fèi)旅游黃陂景區(qū)待遇。同時(shí)，還承諾對入股空閑農(nóng)房達(dá)到30戶以上的，注冊資金超過100萬元，連續(xù)運(yùn)營一年以上的，一次性給予獎補(bǔ)資金20萬元。

（三）祁家灣街田園綜合體模式

2017年中央一號文件提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。祁家灣街積極探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新方法，將“三鄉(xiāng)工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合，通過政府政策引領(lǐng)，市場機(jī)制運(yùn)作，社會廣泛參與等途徑，從根本上解決了新形勢下農(nóng)村建設(shè)動力不足的難題，有力推動了全街農(nóng)村的發(fā)展、繁榮和興旺。實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”以來，祁家灣街直接吸引社會資本近3億元，新增美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目3個(gè)，1.2萬村民因此將長期受益。在“三鄉(xiāng)工程”帶動下，2017年全街余下的380戶、1019人實(shí)現(xiàn)全部脫貧。目前祁家灣正穩(wěn)步推進(jìn)三大田園綜合體建設(shè)——謙森島田園綜合體、大武漢國家鄉(xiāng)村公園之水墨方斗塆、智能互聯(lián)生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。主要做法是：

啟動謙森島田園綜合體規(guī)劃。2017年1月，街道與謙森島莊園有限公司簽約，計(jì)劃投資11億元，推進(jìn)謙森島田園綜合體項(xiàng)目，項(xiàng)目總規(guī)模13000畝，包括三方面：將莊園核心區(qū)和李橋、陳太、張店三個(gè)行政村共6000畝打造成謙森島主題公園核心區(qū)；對夏王、連崗、大曹三個(gè)行政村7000畝土地進(jìn)行生態(tài)整治，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；以及進(jìn)行宋王山公墓建設(shè)、趙家河治理改造等民生工程。

水墨方斗塆項(xiàng)目快速推進(jìn)。2017年11月，由天潤海外集團(tuán)和亞洲文旅集團(tuán)聯(lián)合投資 50億元的大武漢國家鄉(xiāng)村公園項(xiàng)目簽約。一期規(guī)劃用地面積10平方公里。水墨方斗塆作為其核心啟動區(qū)，總占地約1875畝，將采用生態(tài)園模式進(jìn)行布局和生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)活動、自然風(fēng)光、科技示范、休閑娛樂、環(huán)境保護(hù)等融為一體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，著力建設(shè)一個(gè)以觀光旅游為基礎(chǔ)、美麗鄉(xiāng)村為元素、休閑和度假為核心、農(nóng)業(yè)莊園為平臺的武漢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范項(xiàng)目。目前，核心區(qū)征地工作已全面完成，相關(guān)配套工程正加緊實(shí)施。

智能互聯(lián)生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。2017年12月，占地1940畝、計(jì)劃投資10億元的智能互聯(lián)生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目在王棚村、群力村等5個(gè)村正式啟動。目前土地流轉(zhuǎn)及村民房屋維修建設(shè)工程正在進(jìn)行中。項(xiàng)目重點(diǎn)聚集“三生一智”（即生產(chǎn)、生態(tài)、生活和智能發(fā)展）產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合和產(chǎn)商共生的健康智慧產(chǎn)業(yè)。

二、存在的問題及解決對策

（一）存在的問題

不管是以旅游帶動民宿的“杜堂模式”，還是共享農(nóng)莊或田園綜合體模式，本質(zhì)上都是吸引市民下鄉(xiāng)，或利用優(yōu)美的自然風(fēng)光，或利用休閑田園生活，達(dá)到盤活閑置土地與住宅、讓農(nóng)民增收的目的。雖然“三鄉(xiāng)工程”在黃陂區(qū)遍地開花，取得了不俗的成績，但在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中，還是存在一些困難。

屬性較為單一，發(fā)展亮點(diǎn)不夠突出。“市民下鄉(xiāng)”以休閑旅游為目的租住農(nóng)戶的房屋，周邊必須要有能留住游客至少游玩兩天的景區(qū)。然而黃陂區(qū)的景區(qū)大多是針對周邊的短途游，市民大部分當(dāng)天往返。以旅游為目的的居住并不能吸引大量游客。大部分民宿僅僅局限于滿足基本養(yǎng)老居住，市場指向不明確，覆蓋面較小，休閑游未能形成一定規(guī)模。共享農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠顯著，特色農(nóng)作物種類較少，產(chǎn)量較低；產(chǎn)品深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈比較單一。

經(jīng)營者素質(zhì)有待提升，營銷意識不強(qiáng)。民宿、農(nóng)家樂經(jīng)營戶整體素質(zhì)水平偏低，市場意識淡薄，不能及時(shí)根據(jù)市場情況做出適合游客需求的調(diào)整。

房源周邊配套設(shè)施不夠齊全，吸引力不強(qiáng)。盡管有便利的交通資源優(yōu)勢，但購物配套設(shè)施較為匱乏，周邊超市、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等尚未配套，一定程度上影響居住生活質(zhì)量。

勞動力資源嚴(yán)重短缺。大多數(shù)青壯勞動力外出務(wù)工，老年人守家，導(dǎo)致勞動力嚴(yán)重短缺，農(nóng)莊經(jīng)營、產(chǎn)品深加工技術(shù)人才尤為缺乏，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

（二）解決對策

健全配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力。大力推進(jìn)全域旅游，繼續(xù)深挖旅游資源，完善旅游產(chǎn)品，建設(shè)集自然景觀與休閑玩樂于一體的景區(qū)群。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，主要是做好產(chǎn)業(yè)、水利、旅游、科教、衛(wèi)生、文化等方面的規(guī)劃銜接。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，通過補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

吸引人才回鄉(xiāng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、老干、工商聯(lián)等相關(guān)部門，定期組織召開能人回鄉(xiāng)座談會、舉辦能人回鄉(xiāng)聯(lián)誼會、邀請能人回鄉(xiāng)敘鄉(xiāng)愁等活動，動員、引導(dǎo)和鼓勵一批懂經(jīng)營、善治理、念鄉(xiāng)情的在外能人回村工作。加強(qiáng)招才部門與高校合作，采取共建實(shí)訓(xùn)基地、科研工作站的方式，在“三鄉(xiāng)工程”示范村打造一批“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)夢工廠”，為大學(xué)生俊才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供場地、人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、融資等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。定期舉辦“致富經(jīng)”創(chuàng)業(yè)論壇，采取實(shí)地觀摩、座談交流、技能比武等方式，組織鄉(xiāng)土人才交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、共享創(chuàng)業(yè)信息。注重扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，在黨員群眾服務(wù)中心進(jìn)行介紹和產(chǎn)品展示，發(fā)揮示范帶動作用。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)村。在經(jīng)營模式上，推動村企共建，鼓勵村集體與引進(jìn)企業(yè)組建村級新型經(jīng)營主體，采取“村集體+企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”運(yùn)作模式，開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革，將村集體土地、荒山和村民自有耕地、房屋的承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，為引進(jìn)企業(yè)提供行政審批、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)派遣等協(xié)調(diào)服務(wù)，以股權(quán)收益壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾脫貧致富。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，探索“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游業(yè)為引擎、服務(wù)業(yè)為支撐”的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、旅游景區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)”三區(qū)共融模式，助推村景融合發(fā)展，努力讓“三鄉(xiāng)工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。