關(guān)于改善西藏民生和創(chuàng)新社會治理思想的研究

曲 珍

社會治理直接關(guān)系到民生幸福。為了符合國家社會改革及經(jīng)濟建設(shè)的需求，西藏以改善民生作為社會治理的核心內(nèi)容。黨的十九大提出：“改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。習(xí)近平指出，社會治理需要將人民利益擺在眼前，實現(xiàn)人民共同富裕。其還指出，社會治理要盡力而為，堅持人人盡責(zé)的原則，治理過程中需要突出思想重點，完善各項制度，實現(xiàn)體系建設(shè)，滿足群眾生活基礎(chǔ)需求，提倡社會公平正義，形成良好社會秩序，提升人民幸福感。

一、西藏民生及社會治理現(xiàn)狀

西藏目前面對教育方面的困難，藏區(qū)人民受教育水平低于全國平均水平，文化素養(yǎng)及勞動技能欠缺促使農(nóng)牧區(qū)勞動力就業(yè)及轉(zhuǎn)移受到限制。在基礎(chǔ)教育方面，盡管政府已經(jīng)開始改善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件，但教師隊伍的建設(shè)還影響教育水平的提升。雖然近幾年西藏地區(qū)的教師數(shù)量提升，但其具有的業(yè)務(wù)能力不足，在教育經(jīng)驗上也比較淺薄，其無法完全適應(yīng)國家提倡的全面素質(zhì)教育，更加無法完全提升教育質(zhì)量。另外，西藏部分地區(qū)存在學(xué)生輟學(xué)率極高的現(xiàn)象。教育知識普及不夠?qū)е碌貐^(qū)發(fā)展不平衡，學(xué)生輟學(xué)指標高，政府及教育部門需要配合加強教育宣傳，解決輟學(xué)率問題。

除了教育方面的困難，西藏還面臨醫(yī)療衛(wèi)生方面的困難。農(nóng)牧區(qū)地域廣闊，擁有的醫(yī)療隊伍人手不足，部分醫(yī)療隊伍還不穩(wěn)定，缺乏固定辦公地點。而醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)及學(xué)歷都不符合其所擔(dān)負的職責(zé)，其在專業(yè)知識上的匱乏讓藏區(qū)人民的醫(yī)療衛(wèi)生保障受到限制。不僅醫(yī)療隊伍問題需要衛(wèi)生部門關(guān)注，醫(yī)療管理問題也越來越突出。農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療管理并未建立完善的管理制度，在醫(yī)療資金方面的管理也沒有規(guī)范性的管理文件，部分地區(qū)的醫(yī)療基金甚至沒有專門的賬戶，會計核算混亂。長期積累下來的醫(yī)療問題需要政府及衛(wèi)生部門認真分析及研究，并盡早給出改善措施。

目前狀態(tài)下，西藏的就業(yè)問題及勞動保障問題較為突出，部分城鎮(zhèn)中留有大量失業(yè)人員，這些群眾在就業(yè)觀念上比較陳舊，對于政府的社會保障依賴較強，缺乏就業(yè)積極性，一部分失業(yè)人員排斥到私營企業(yè)或者是個體經(jīng)營戶中就業(yè)。西藏比較明顯的勞動保障問題是其就業(yè)人員在接受職業(yè)技能培訓(xùn)方面缺乏積極性，其本身的文化程度就比較低，年齡又偏大，處于就業(yè)的困難邊緣，缺乏就業(yè)穩(wěn)定性。如今，西藏的部分地區(qū)并沒有完善的社會保障體系，其在社會保障的政策方面也不夠全面，其對農(nóng)民工的務(wù)工處理存在漏洞。

二、西藏民生改善及社會治理創(chuàng)新舉措

西藏地區(qū)政府為了改善民生，迎合十九大關(guān)于社會治理思想的號召，其可以借鑒十九大的指導(dǎo)思想，制定民生改善及社會治理思想創(chuàng)新的相關(guān)舉措。

（一）健康西藏戰(zhàn)略

十九大召開時提出了健康中國的戰(zhàn)略思想，西藏地區(qū)政府可以根據(jù)該思想號召，走健康西藏戰(zhàn)略。要想完善西藏民生健康政策，需要先定位健康服務(wù)的服務(wù)周期，進一步深化西藏現(xiàn)有的醫(yī)療改革體制，建立具有西藏特色的醫(yī)療衛(wèi)生制度，在醫(yī)療服務(wù)體系方面不斷優(yōu)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化的醫(yī)療管理局面。在部分達不到醫(yī)療衛(wèi)生需求的地區(qū)，加強基層醫(yī)療體系建設(shè)工作，加大培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人員的力度。在西藏地區(qū)之內(nèi)取消以藥養(yǎng)醫(yī)，讓醫(yī)藥供應(yīng)制度更加完善。醫(yī)療衛(wèi)生需要從預(yù)防入手，衛(wèi)生部門與宣傳部門加強溝通，宣傳食品安全及疾病預(yù)防控制知識，讓民眾在飲食方面更加放心。醫(yī)療團隊建設(shè)工作中要摒除陳舊思想，堅持走中西醫(yī)療結(jié)合路線，既注重中醫(yī)傳承，又支持西醫(yī)學(xué)習(xí)及借鑒，健康發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)［1］。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育

十九大提出了優(yōu)先發(fā)展教育的思想，西藏地區(qū)也可以緊跟國家發(fā)展教育的思路，在地區(qū)范圍內(nèi)就教育事業(yè)繼續(xù)深化改革。西藏地區(qū)的教育狀態(tài)本身就無法與其他地區(qū)相比，在該種情況下，政府及相關(guān)部門需要更加注重對教育發(fā)展的思考，制定教育事業(yè)發(fā)展的明確指導(dǎo)方針。在貫徹落實黨的教育方針情況下，將立德樹人作為教育發(fā)展的根本，提倡全區(qū)素質(zhì)教育，不斷提升西藏地區(qū)教育水平［2］。在發(fā)展教育領(lǐng)域過程中，注重對教育公平的推行，汲取傳統(tǒng)教育理念中精華部分，剔除應(yīng)試教育的陳舊教育觀念，注重學(xué)生在德智體美方面的綜合實力發(fā)展，從而讓社會建設(shè)接班人的素質(zhì)全面提升。教育方面的改革要走城鄉(xiāng)一體化路線，義務(wù)教育是國內(nèi)教育特色，西藏地區(qū)也需要加強對義務(wù)教育的重視，尤其農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，政府及教育部門支持學(xué)前教育的辦學(xué)工作以及特殊教育的辦學(xué)工作，對于網(wǎng)絡(luò)教育這種新型教育形式給予肯定。宣傳部門需要配合教育部門做好教育宣傳工作，讓農(nóng)牧區(qū)民眾改善對中高階教育的看法，降低學(xué)生輟學(xué)率，讓學(xué)生享受更加公平公正的教育環(huán)境。在教師團隊的培養(yǎng)方面，教育部門聯(lián)合學(xué)校對教師展開職業(yè)技能培訓(xùn)，建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，對教師的師德師風(fēng)進行培養(yǎng)，打造高素質(zhì)教師團隊。在學(xué)校當(dāng)中倡導(dǎo)和傳揚尊師重教思想，加強學(xué)校與企業(yè)之間的合作，解決學(xué)生素質(zhì)提升問題，也能增加學(xué)生就業(yè)機會。在教育階段實行學(xué)生資助制定，完善城鄉(xiāng)學(xué)校的資助制度，讓學(xué)生在資助制度下獲得接受中高階教育的機會，進而接受高等級深層次的知識教育。

（三）提高就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)質(zhì)量關(guān)系到民眾的收入水平，也關(guān)系到民眾的生活質(zhì)量。十九大召開之際提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并且期望地區(qū)政府積極完善就業(yè)政策。西藏地區(qū)可以相應(yīng)黨和國家的號召，從提升就業(yè)質(zhì)量的角度改善民生并創(chuàng)新社會治理思想。為了讓民眾更加充分就業(yè)，西藏地區(qū)可以開展大規(guī)模技能培訓(xùn)，針對不同職業(yè)給予不同的培訓(xùn)內(nèi)容，從就業(yè)矛盾角度優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，鼓勵下崗職工創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。政府方面還號召社會公共管理部門為待業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，管理高校畢業(yè)生及待崗青年群體就業(yè)信息檔案，從多渠道未其提供就業(yè)機會。西藏地區(qū)還存在人才流動性過大的就業(yè)弊端，本次社會治理思想創(chuàng)新將破除該弊端限制，為待業(yè)人員提供發(fā)展機會，其經(jīng)過自身勞動獲得對應(yīng)收獲。政府加強就業(yè)管理，繼續(xù)保持按勞分配原則，以按要素分配作為輔助，完善從業(yè)人員收入分配制度，讓其勞動收入更加合理有序。政府注重擴大中等收入群體，提升低收入者收入水平，調(diào)節(jié)貧富差距，對非法收入進行取締。在發(fā)展社會經(jīng)濟同時帶動人民收入水平，確保地區(qū)經(jīng)濟同步增長，縮小勞動分配差距。

西藏地區(qū)政府還需要注重社會保障體系的建設(shè)工作，劃分社會保障權(quán)責(zé)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保社會保障能覆蓋地區(qū)民眾。本次對社會保障體系的創(chuàng)新不僅整頓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度還符合國家號召，統(tǒng)一西藏地區(qū)醫(yī)療保險制度，讓全國社會保障形成統(tǒng)一思想。西藏地區(qū)還可以建立社會保險服務(wù)平臺，對西藏地區(qū)民眾實施社會救濟，給予弱勢群體最低生活保障，保持社會環(huán)境中男女平等，加大力度維護婦女與兒童的合法權(quán)益。在社會福利及慈善事業(yè)的發(fā)展中給予指導(dǎo)和扶持，讓留守兒童及孤寡老人受到社會關(guān)愛。西藏地區(qū)改善民生從民眾的衣食住行角度出發(fā)，深入民眾思想，了解民眾需求，為其生活確定多重保障，實現(xiàn)藏區(qū)人民幸福感的提升。西藏政府在改善民生并創(chuàng)新社會治理思想的同時也在努力追趕國家腳步，爭取藏區(qū)社會治理水平早日符合國家平均水平，讓全體人民都學(xué)有所用、病有所醫(yī)、住有所居。

習(xí)近平在十九大中強調(diào)，黨的工作需要以人民群眾利益為基礎(chǔ)。無論是社會治理還是改善民生，政府需要將人民群眾的事當(dāng)成是自己的事，社會治理需要關(guān)心民眾生活，提升民眾幸福感。西藏地區(qū)需要響應(yīng)國家號召，積極創(chuàng)新社會治理思想，改善民生環(huán)境，從教育、醫(yī)療、就業(yè)以及社會保障等多方面完善相關(guān)社會制度，深化社會服務(wù)體系的改革建設(shè)，為民眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

［1］盧繼元,姜志成.改革開放以來社會治理的探索與創(chuàng)新——基于保障和改善民生的視角［J］.徐州工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，32（04）：19-25.

［2］沈毅.習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)新社會治理重要論述研究［J］.理論界，2017，（04):1-9.