鄉(xiāng)村振興背景下如何實現(xiàn)西藏貧困農(nóng)區(qū)永久脫貧

方曉玲

黨的十八大以來，我們黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央實事求是且科學(xué)地把握了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展趨勢，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局以及“四個全面”戰(zhàn)略部署等方面，出臺了系列重要政策措施，促進了黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，推動中國特色社會主義進入新時代。這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代；是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代；也是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代［1］。在中國特色社會主義新時代中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題仍是全黨工作重中之重，黨的十九大報告明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往與需求，提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感與幸福感。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，作了題為“決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的報告，從新時代中國特色社會主義思想、基本方略及各項戰(zhàn)略等角度，全面系統(tǒng)地闡述了我國決勝全面建成小康社會的總體部署。

十九大報告指出，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，應(yīng)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持新發(fā)展理念等十四條基本方略，牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，整合好生產(chǎn)資本、人力資源、科學(xué)技術(shù)等各類要素，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以滿足我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求。目前，我國存在的最大發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分就是廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不充分，因此在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為其中主要任務(wù)之一被明確提出。這是堅持新發(fā)展理念等諸多基本方略在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體實踐，是新時代我們解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的行動綱領(lǐng)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對我國社會主要矛盾的關(guān)鍵結(jié)點——“三農(nóng)”問題，作出的統(tǒng)籌部署，涉及廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多個方面。總體目標是使我國廣大農(nóng)村地區(qū)聚集起能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項要素，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，確保廣大農(nóng)民群眾齊頭并進走向共同富裕；經(jīng)濟發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)了多方面統(tǒng)籌發(fā)展的時代要求，加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，并加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，使廣大農(nóng)村社會更加和諧有序。因此，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有針對性、全面性、創(chuàng)新性等時代特征。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于西藏農(nóng)區(qū)反貧困的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于西藏農(nóng)區(qū)反貧困所面臨的現(xiàn)狀具有重要現(xiàn)實意義。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，西藏農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟總量和農(nóng)民人均收入都有了大幅度提高，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、社會保障等各項社會事業(yè)成效顯著。特別針對西藏廣大農(nóng)區(qū)的貧困現(xiàn)象，多年來，黨和國家從大政方針上重視并支持西藏農(nóng)村的扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，通過大力實施貧困戶安居工程、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、整鄉(xiāng)推進扶貧、連片及定點扶貧等工程，使西藏農(nóng)村地區(qū)的反貧困工作獲得重大進展，貧困人口逐步減少。但由于特殊的地理環(huán)境及歷史遺留等原因，西藏農(nóng)村地區(qū)的反貧困仍然面臨著諸多問題，如集中連片分布、區(qū)域性貧困與分散性貧困并存、返貧現(xiàn)象突出等。這種困境成為西藏實現(xiàn)同全國一道全面建成小康社會的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十九大確立的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為西藏農(nóng)區(qū)突破反貧困困境的新出口，為新時代西藏貧困農(nóng)區(qū)永久脫貧明確了重點、指明了方向。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本性地位

在黨的十九大報告中，習(xí)總書記在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”篇章部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重［2］。在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的關(guān)鍵階段，“三農(nóng)”問題連同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立創(chuàng)新型國家、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局，是實踐新發(fā)展理念應(yīng)重點完成的六個方面。反貧困，是“三農(nóng)”問題中的最重要課題之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為西藏貧困農(nóng)區(qū)的反貧困工作提供了更加強有力的政策保障，只有消除貧困現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟才能持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民才能過上幸福美好的生活，田園鄉(xiāng)村才能真正實現(xiàn)振興。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總體氛圍

我國的改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展過程，是社會結(jié)構(gòu)層面的貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距日益拉大的過程。面對這種不平衡現(xiàn)象，2005年年初，中央發(fā)布了1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，明確提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策調(diào)整，十多年來，這種調(diào)整趨勢已經(jīng)在認識層面成為一種方向性共識，在客觀層面也取得了一定成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是這種調(diào)整趨勢的一個大總結(jié)，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，使廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息流通等各項資源要素有了優(yōu)先保障，為解決反貧困中的要素配置格局短板提供了條件，為貧困農(nóng)區(qū)的反貧困行為提供了更加有力的前進動能。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略延續(xù)了以改革促發(fā)展的基本思路

黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件和制度安排，黨的十九大報告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)明確要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟。在較長時間的西藏反貧困研究與實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)支持保護有關(guān)制度，對于精準扶貧等反貧困實踐的意義，沒有被足夠重視起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)支持保護制度改革，能促使最大限度地盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置與利用，貧困戶可通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能等方式獲得經(jīng)濟收益，也可通過農(nóng)業(yè)支持保護制度中的財政補貼、利益補償、金融保險等多種渠道獲得保障并進一步打開脫貧出路口。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作的重要性

黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)性工作，包括健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以及培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍兩個方面。這兩個方面也是貧困地區(qū)反貧困行動的基石與保障，沒有優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊伍，就沒有反貧困行動的人力資源，沒有“三治結(jié)合”下的農(nóng)村新風(fēng)尚，就沒有消除貧困的動力與環(huán)境。

三、鄉(xiāng)村振興背景下西藏貧困農(nóng)區(qū)永久脫貧路徑分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西藏廣大農(nóng)村地區(qū)的反貧困行動提供了多方面的有力保障，在鄉(xiāng)村振興背景下，西藏貧困農(nóng)區(qū)要實現(xiàn)永久脫貧，建議重點從以下幾個方面進行加強與完善。

（一）構(gòu)建多方協(xié)同的社會扶貧機制

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”篇章闡述了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的目標與策略，指出要動員全黨全國全社會力量，堅持大扶貧格局［3］。這是一種多方協(xié)同合作的社會扶貧機制。協(xié)同，是指在扶貧工作搭織的網(wǎng)絡(luò)中多元主體之間通過協(xié)調(diào)合作，形成彼此相互依存、共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的有序結(jié)構(gòu)，以促進公共利益的實現(xiàn)［4］。西藏貧困農(nóng)區(qū)要實現(xiàn)永久脫貧，就應(yīng)該注重構(gòu)建長期有效的多方協(xié)同的社會扶貧機制，以地方農(nóng)民需求為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)、以市場化運作為基礎(chǔ)、各種民間力量協(xié)同推進，整合多方資源共同進行反貧困行動。在大扶貧格局中，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的地方基層“三農(nóng)”工作隊伍的建設(shè)是基礎(chǔ)，他們是地方扶貧行動的推動者，也是促成民間力量參與扶貧的推動者，在鼓勵動員多元主體參與扶貧的過程中，地方基層政府應(yīng)注重建立相應(yīng)的吸引及支持體系，通過信息傳播、利益協(xié)調(diào)、機制創(chuàng)新等多重角度壯大參與扶貧的民間力量。

（二）強化貧困農(nóng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，使農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素的建設(shè)有了優(yōu)先保障，這對西藏貧困農(nóng)區(qū)來說是一個持久利好的政策環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約廣大西藏貧困農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大瓶頸，合適且發(fā)展前景良好的扶貧產(chǎn)業(yè)，如果沒有路、電、水、網(wǎng)等基本供應(yīng)，也很難落地發(fā)展，可以說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)實現(xiàn)永久脫貧的硬性條件。過去幾年，西藏自治區(qū)已經(jīng)在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件方面下了很大功夫，加快推進了道路聯(lián)網(wǎng)工程和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路安全防護設(shè)施建設(shè)，加大了節(jié)能灶、太陽能照明等生態(tài)能源的推廣應(yīng)用及農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造，加強了農(nóng)田水利工程建設(shè)及農(nóng)村人口安全飲用水建設(shè)，并加強了廣電設(shè)施建設(shè)及通訊設(shè)施建設(shè)等，為較大面積的貧困區(qū)域鋪好了反貧困行動的基石，但就目前西藏貧困農(nóng)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是制約貧困區(qū)域發(fā)展活力的重要因素，應(yīng)繼續(xù)強化建設(shè)。

（三）精準識別西藏農(nóng)區(qū)中真正的弱勢群體

要實現(xiàn)西藏貧困農(nóng)區(qū)的永久脫貧，精準識別其中真正的弱勢群體至關(guān)重要，這是精準扶貧、精準脫貧的良好基礎(chǔ)，也是建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展旺盛、社會公平有序美好鄉(xiāng)村的基本前提。過去很長時間內(nèi)，我們都以較為純粹的經(jīng)濟角度界定貧困人口，而忽視了一個地方的真正弱勢群體具有多維的弱勢性，應(yīng)從經(jīng)濟條件、人口或人力狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、生活方式、社會資本(尤其是社會關(guān)系資本和組織資本)等多重標準進行考量［5］，經(jīng)濟生活的貧困性、個人能力的脆弱性、資源占有的稀缺性、政治權(quán)利的受限性以及社會地位的低下性等均是這類群體的普遍特征。目前，西藏自治區(qū)針對建檔立卡貧困人口分布有著重點區(qū)域、重點縣的差異化策略，但這遠遠不夠。在縣域范圍內(nèi)，還應(yīng)區(qū)分出是否有些城鎮(zhèn)周邊、公路周邊、旅游點周邊的行政村得到了較長時間的重復(fù)建設(shè)，而有些自然地理位置或文化地理位置不佳的行政村被長期忽略；另外，相對于行政村總體而言，很多自然村不論從基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，還是從社會事業(yè)建設(shè)或自身組織能力來說，都屬于相對弱勢的境況。在進一步脫貧攻堅的道路上，這些群體都是值得特別關(guān)注的對象。

（四）重視扶貧開發(fā)中的公平缺失及腐敗問題

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，即鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅是經(jīng)濟的發(fā)展、收入的提高，更是社會秩序的和諧、社會公正的實現(xiàn)。在西藏脫貧攻堅取得重大進展的同時，我們應(yīng)警惕地關(guān)注扶貧開發(fā)中公平缺失及腐敗等問題，使各種反貧困行動有效縮小收入差距的同時，弘揚出公正合理的社會價值觀，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境多重角度的綜合性目標。有學(xué)者［6］曾探討扶貧、開發(fā)兩個概念的異同，認為扶貧更偏重于社會公平的原則，主要是政府的行為與責(zé)任，而開發(fā)更偏重于對鄉(xiāng)村能人的支持，主要由企業(yè)、市場、個人來解決，貧困戶從開發(fā)項目中一般只能以就業(yè)、土地征用等渠道獲取收益，且存在被剝奪有限利益的風(fēng)險，因此很多扶貧產(chǎn)業(yè)的運作被貧困戶視為不公平。因此，有必要在扶貧開發(fā)中引進參與合作、協(xié)商民主等機制，杜絕暗箱操作和腐敗行為，并在開發(fā)項目中注重多方利益的均衡協(xié)調(diào)，將地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口的生計，與平等的合作關(guān)系、公平的社會建設(shè)等有效結(jié)合起來。

［1］栗戰(zhàn)書.全面把握中國特色社會主義進入新時代［M］.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本.人民出版社2017年第1版.

［2］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［EO］.新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com.

［3］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［EO］.新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com.

［4］李輝.善治視野下的協(xié)同治理研究［J］.科學(xué)與管理2010（6）.

［5］王劍利等.農(nóng)村扶貧工作中的弱勢群體識別問題［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2015（2）.

［6］王春光.扶貧開發(fā)與村莊團結(jié)關(guān)系之研究［J］.浙江社會科學(xué)2014（3）.