論新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)

◎齊衛(wèi)平◎吳晨飛

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海200241）

黨的十九大以一系列重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大戰(zhàn)略，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新的航程。其中，關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的結(jié)論，奠定了新時(shí)代黨中央治國(guó)理政的決策依據(jù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提出新的要求，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，需要認(rèn)真研究社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)系，豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容，拓展開(kāi)展民主協(xié)商的途徑，促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治創(chuàng)新發(fā)展。

一、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化反映人民需求層次的變化

從2012年到2017年砥礪前行的五年里，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了十個(gè)方面的歷史性成就：經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就、全面深化改革取得重大突破、民主法治建設(shè)邁出重大步伐、思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展、人民生活不斷改善、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著、強(qiáng)軍興軍開(kāi)創(chuàng)新局面、港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展、全方位外交布局深入展開(kāi)和全面從嚴(yán)治黨成效卓著。伴隨這一系列成就，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民走入中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也適時(shí)地根據(jù)人民的基本訴求發(fā)生相應(yīng)變化。

正確研判社會(huì)主要矛盾有著極其重要的意義。自1949年起，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政近70年的實(shí)踐中，先后于1956年黨的八大、1962年黨的八屆十中全會(huì)、1981年黨的十一屆六中全會(huì)和2017年黨的十九大，通過(guò)黨的決議或黨代會(huì)報(bào)告對(duì)社會(huì)主要矛盾做出結(jié)論。這四次就社會(huì)主要矛盾做出結(jié)論的歷史背景、判斷準(zhǔn)確性以及造成的后果差別很大，但正、反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，這是一件事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)、社會(huì)治理和人民群眾利益極其重要的事情，認(rèn)準(zhǔn)社會(huì)主要矛盾，黨的路線方針政策就有正確制定和有效實(shí)施的保證；反之，如果在社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)上出偏差，黨的指導(dǎo)就會(huì)發(fā)生失誤，甚至造成嚴(yán)重后果。對(duì)此，我們有著非常慘痛的教訓(xùn)。

承認(rèn)矛盾普遍性，是馬克思主義認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基本立場(chǎng)，世界上一切事物都存在矛盾，在任何事物的發(fā)展中矛盾都自始至終存在。社會(huì)是各種各樣矛盾的綜合體，社會(huì)主要矛盾指的是在社會(huì)整體運(yùn)行中居于支配地位的矛盾，它既不同于具體領(lǐng)域的矛盾，也有別于次要地位的矛盾。不同歷史時(shí)期和時(shí)代環(huán)境，社會(huì)主要矛盾不同，并始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。社會(huì)總在發(fā)展，形勢(shì)不斷變化，國(guó)內(nèi)主要矛盾不可能凝固不變。這就需要執(zhí)政黨具備敏銳的洞察能力，善于把握國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，敢于面對(duì)本國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從而在復(fù)雜情況下將社會(huì)發(fā)展中最具實(shí)質(zhì)性的矛盾揭示出來(lái)。

觀察中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后我國(guó)社會(huì)主要矛盾的發(fā)展，在黨的十九大之前應(yīng)該辨析兩個(gè)變化邏輯：一個(gè)是事實(shí)邏輯，另一個(gè)是認(rèn)識(shí)邏輯。事實(shí)邏輯表現(xiàn)為從社會(huì)主義革命時(shí)期無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期人民群眾物質(zhì)文化需要與經(jīng)濟(jì)文化落后的矛盾，這是客觀存在的矛盾轉(zhuǎn)化。認(rèn)識(shí)邏輯表現(xiàn)為從1956年的正確揭示，到1962年的錯(cuò)誤研判，再到1981年的撥亂反正，這是主觀認(rèn)識(shí)經(jīng)歷的變化軌跡。兩個(gè)邏輯不相一致，認(rèn)識(shí)邏輯背離了事實(shí)邏輯，以致由于對(duì)社會(huì)主要矛盾研判失誤而導(dǎo)致“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤實(shí)踐，使黨和國(guó)家事業(yè)受到嚴(yán)重破壞?！包h的十九大報(bào)告關(guān)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新表述，是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線，把馬克思主義基本原理與我國(guó)現(xiàn)階段具體實(shí)際相結(jié)合的成果，是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論判斷”［2］。這個(gè)科學(xué)判斷體現(xiàn)了事實(shí)邏輯與認(rèn)識(shí)邏輯相一致，具有鮮明的新時(shí)代特征。

把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，要注意習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中用“轉(zhuǎn)化”一詞的表述。毫無(wú)疑問(wèn)，轉(zhuǎn)化就是變化，但事物變化在形態(tài)上是有區(qū)別的。有兩種基本的形態(tài)：第一種是改變性質(zhì)的變化，第二種是不改變性質(zhì)的變化。在辯證唯物主義原理中有質(zhì)變和量變的術(shù)語(yǔ)，認(rèn)為質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，質(zhì)變代表事物根本性的變化，量變積累創(chuàng)造質(zhì)變的基礎(chǔ)。黨的十九大用“轉(zhuǎn)化”表述我國(guó)社會(huì)主要矛盾，顯然是第二種形態(tài)的變化。這個(gè)新的表述建立在1981年黨的十一屆六中全會(huì)的結(jié)論基礎(chǔ)上，從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，黨的十九大新的表述不是否定既有的結(jié)論，它與30多年前做出的結(jié)論不是替換和取代的關(guān)系，而是互補(bǔ)和遞進(jìn)的關(guān)系。這就是說(shuō)，黨的十九大做出我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新結(jié)論，揭示的是中國(guó)特色社會(huì)主義向前延伸的過(guò)程性變化。這樣的過(guò)程性變化發(fā)生在改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，反映中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)的階段性變化。

領(lǐng)會(huì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要意義，必須從改革開(kāi)放40年的大背景加以深刻認(rèn)識(shí)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出改革開(kāi)放的歷史抉擇，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的黨中央果斷地決定停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，要求全黨一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把注意力集中在如何滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的問(wèn)題上，這就使黨中央研判社會(huì)主要矛盾又重新回到1956年黨的八大時(shí)的正確結(jié)論，使認(rèn)識(shí)邏輯與事實(shí)邏輯達(dá)到統(tǒng)一。然而，由于基礎(chǔ)差、底子薄、國(guó)家大和人口多等客觀情況，以及缺乏社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和思想僵化等主觀原因，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、停滯甚至遭受過(guò)破壞，滿足人民物質(zhì)文化需要在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里處于低水平的狀態(tài)。一方面，人民群眾的生活需要以吃飽穿暖為目標(biāo)，稍高的要求都是不現(xiàn)實(shí)的奢望；另一方面，落后的社會(huì)生產(chǎn)以及僵硬的體制機(jī)制束縛人民群眾美好生活的追求，供給的緊張難以滿足人民的生活需要。改革開(kāi)放之所以具有決定中國(guó)命運(yùn)關(guān)鍵之一的意義，就是因?yàn)檫@個(gè)歷史性的抉擇改變了社會(huì)主義建設(shè)的模式，通過(guò)探索中國(guó)特色社會(huì)主義，找到一條高速發(fā)展生產(chǎn)力的創(chuàng)新道路，從而為人民生活樣式發(fā)生變化創(chuàng)造了歷史前提。

改革開(kāi)放深入發(fā)展的過(guò)程，演示了中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的歷史飛躍。這個(gè)歷史飛躍反映在我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化上，就是人民追求美好生活的愿望強(qiáng)烈了，要求迫切了，目標(biāo)升級(jí)了，標(biāo)準(zhǔn)提高了。改革開(kāi)放40年，在歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我國(guó)取得了舉世矚目的成就。從生產(chǎn)力發(fā)展看，我國(guó)在國(guó)際上已經(jīng)穩(wěn)居第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體國(guó)家的世界地位，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總體小康，正在決勝全面建成小康社會(huì)。中國(guó)人民從改革開(kāi)放中普遍獲益，人民群眾生活水平大幅度改善。無(wú)論從物質(zhì)還是從文化看，總體呈現(xiàn)供大于求的局面，充裕的商品市場(chǎng)和豐富的文化市場(chǎng)完全能夠滿足人民群眾的生活要求。人民生存環(huán)境和條件的極大改變，使美好生活的追求成為日益富裕起來(lái)后的需要。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化反映了人民需求層次的變化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之前，排除認(rèn)識(shí)邏輯發(fā)生主觀判斷失誤的情況，我國(guó)社會(huì)主要矛盾聚焦解決的首要問(wèn)題在物質(zhì)需求上，主要局限于溫飽層面的、維持人的基本生存的需要。黨的十九大揭示的我國(guó)社會(huì)主要矛盾著眼于人民的美好生活需要，提高了生活品質(zhì)、生活目標(biāo)和生活樣式，向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展邁進(jìn)了一大步。正如馬斯洛需求層次理論所指出的人類需求像階梯一樣從低到高按層次追求并逐漸得到滿足，一個(gè)國(guó)家所處的需求階段取決于其內(nèi)部大多數(shù)人的需要層次結(jié)構(gòu)，是同這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度所直接相關(guān)的［3］。由此，一般較低層次的生存和安全需要在發(fā)展中國(guó)家所占主導(dǎo)的人數(shù)比例較大；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，則高層次的生活品質(zhì)和精神文化層次的需要占主導(dǎo)地位?，F(xiàn)階段的中國(guó)人民已經(jīng)穩(wěn)定解決了溫飽等方面的生存和安全需求問(wèn)題，當(dāng)這類低層次的物質(zhì)需求基本得到滿足后，人民追求的重心自然要轉(zhuǎn)向更高的層次。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！保?］這就意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過(guò)黨的十八大后五年的砥礪奮進(jìn)，在綜合考察人民的基本生活現(xiàn)狀和廣泛收集聽(tīng)取人民的意見(jiàn)和呼聲的基礎(chǔ)上，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的治國(guó)理政理念，從美好生活的需求層次上揭示我國(guó)社會(huì)主要矛盾成為題中應(yīng)有之義。

著力滿足人民美好生活需要必須關(guān)注層次變化的兩個(gè)特征：一是需要的廣泛性，即人民追求美好生活超越了需要的單一性。社會(huì)發(fā)展的多樣性決定生活內(nèi)容的豐富性，不同社會(huì)階層和社會(huì)群體美好生活需要呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)。二是需要的公共性，即人民追求美好生活超越了需要的私己性。黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)不再停留于人們生存的個(gè)體滿足，社會(huì)公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)成為人民美好生活需要的更高追求。誠(chéng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的問(wèn)題并未因此而畫上句號(hào)，人民群眾整體和社會(huì)生活總體的富裕還沒(méi)有達(dá)到，但是超越物質(zhì)文化需要滿足的美好生活訴求，則成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

二、加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的前提

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾——“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［1］，這個(gè)結(jié)論從宏觀層面揭示了一個(gè)愿景：通過(guò)平衡發(fā)展和充分發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，在呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速度、高比例發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)非均衡發(fā)展的特點(diǎn)，與此相聯(lián)系的事實(shí)是推進(jìn)改革開(kāi)放始終處于邊發(fā)展邊積壓?jiǎn)栴}的過(guò)程中。新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)是事物發(fā)展的規(guī)律，改革開(kāi)放的創(chuàng)新探索始終伴隨新的問(wèn)題屬于正?，F(xiàn)象。然而，改革開(kāi)放給我國(guó)帶來(lái)的是超常規(guī)的發(fā)展，我國(guó)用了幾十年的時(shí)間走完了西方國(guó)家用幾百年時(shí)間才走完的路，從不發(fā)展到迅速發(fā)展的跨越式、突進(jìn)式變化，使我國(guó)承受的壓力為別的國(guó)家所不能相比。這樣一種人類歷史上罕見(jiàn)的發(fā)展，既要解決不發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，又要面對(duì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)新生問(wèn)題，很多情況是舊的問(wèn)題還沒(méi)有解決好，新的問(wèn)題就已經(jīng)成為燃眉之急，新舊矛盾交織，帶著問(wèn)題發(fā)展，發(fā)展伴生問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中具體的問(wèn)題很多，許多方面的矛盾也很尖銳，從社會(huì)層面以及主要方面看，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尤為突出。改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力的大幅度提高，表明總體發(fā)展的成效顯著，很多領(lǐng)域從追趕到并行再到領(lǐng)跑，表明充分發(fā)展的業(yè)績(jī)突出。然而，生產(chǎn)力基礎(chǔ)差、現(xiàn)代化建設(shè)起步晚，再加上國(guó)家大、人口多以及資源分布差異大等各種原因，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在改革開(kāi)放實(shí)踐中始終沒(méi)有很好解決，從某些方面來(lái)看甚至還有所加劇，變得更加嚴(yán)重起來(lái)?！斑@已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”［1］。黨的十九大明確將發(fā)展不平衡不充分作為“更加突出的問(wèn)題”，意味著新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須把它提到議事日程上。

鄧小平強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，江澤民提出必須通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題，決不能因問(wèn)題牽制而停止發(fā)展，胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的黨中央形成科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，共同點(diǎn)就是要堅(jiān)持健康、理性、有效的發(fā)展道路，即保證全面可持續(xù)的發(fā)展。歷屆黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷向前推進(jìn)，在實(shí)踐中形成的思想和積累的經(jīng)驗(yàn)理應(yīng)堅(jiān)持下去。然而，接續(xù)奮斗必須續(xù)寫發(fā)展的新篇章，偉大實(shí)踐呼喚新發(fā)展理念，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，就需要思考如何解決發(fā)展不平衡不充分這個(gè)突出的問(wèn)題。

對(duì)當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是總問(wèn)題，發(fā)展不平衡不充分是這個(gè)總問(wèn)題下生成的子問(wèn)題。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題與解決不發(fā)展、發(fā)展慢問(wèn)題的情況不同，方法也不一樣。如果說(shuō)，在不發(fā)展、發(fā)展慢歷史條件下社會(huì)主要矛盾著眼的是滿足人民基本生存權(quán)利需要的話，那么，在發(fā)展不平衡不充分歷史條件下社會(huì)主要矛盾則著眼于滿足人民美好生活需要。從基本生存權(quán)利到美好生活在需要層次上是結(jié)構(gòu)性的變化，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的總體追求。

何為“美好生活需要”？解讀黨的十九大報(bào)告可以明白，新時(shí)代人民追求的不僅是更高要求的物質(zhì)文化生活，還包括民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面生活需要的追求。從對(duì)物質(zhì)文化生活的需求來(lái)看，新的社會(huì)主要矛盾反映了美好生活的愿景存在差異性。地緣、地形和面積等因素決定我國(guó)區(qū)域差異大，從東部沿海地區(qū)延伸到西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，從熱帶的南海諸島再到北端的內(nèi)蒙古、俄羅斯交界地帶，不僅僅是自然條件的差異，更是由此造成的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。綜合國(guó)內(nèi)的基本經(jīng)濟(jì)狀況和人民生活條件，雖然現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)層面上基本解決了溫飽方面的低層次需求問(wèn)題，但在這一基礎(chǔ)上更高一級(jí)的追求卻并不是同步的。既有從溫飽轉(zhuǎn)向追求小康的，也有從小康轉(zhuǎn)向追求富裕的。不同地區(qū)、甚至是同一地區(qū)內(nèi)的不同群體在物質(zhì)方面對(duì)美好生活的追求存在明顯甚至是很大的差異。

不同于這類有著地區(qū)差異性的物質(zhì)生活方面的追求，黨帶領(lǐng)人民群眾追求美好生活也面臨一些普遍性的問(wèn)題。在深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，全面決勝小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就是要做好惠及全體人民的各項(xiàng)工作。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，這就意味著執(zhí)政黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)候一定要保障人民當(dāng)家作主。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到新民主主義革命勝利、從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義改造完成、從改革開(kāi)放實(shí)施到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民當(dāng)家作主的主體地位在制度上予以確立，在思想上予以強(qiáng)調(diào)，在行動(dòng)上予以體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等是面向全體人民，普遍適用于國(guó)家社會(huì)各階層。這些根本政治制度和基本政治制度將中國(guó)人民結(jié)成命運(yùn)共同體，美好生活需要表現(xiàn)為中國(guó)人民的整體利益，它絕不是少數(shù)人、一部分人的舒適。正是在這個(gè)意義上，在黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，明確我國(guó)社會(huì)主要矛盾成為“八個(gè)明確”之一，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！保?］。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾從滿足人民美好生活需要著眼，面對(duì)的是新時(shí)代新任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心始終不能動(dòng)搖，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力無(wú)論到什么時(shí)候都是社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和富裕的社會(huì)財(cái)富，就難以滿足人民更高的物質(zhì)文化生活需要。然而，成為人民美好生活需要新增長(zhǎng)點(diǎn)的民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面生活需要，顯然不能通過(guò)生產(chǎn)力發(fā)展得到滿足。要在這些方面創(chuàng)造人民美好生活的環(huán)境，更多側(cè)重的是上層建筑領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)生活可以感知，當(dāng)代中國(guó)人已經(jīng)不再為個(gè)體溫飽問(wèn)題而煩惱，追求社會(huì)公共權(quán)利成為美好生活的重要組成部分；當(dāng)代中國(guó)人已經(jīng)不再受商品匱乏的困擾，獲得食品安全和市場(chǎng)管理的保障需要日益強(qiáng)烈；當(dāng)代中國(guó)人已經(jīng)不再看重金山銀山的價(jià)值，享受青山綠水藍(lán)天的渴望凸顯美好生活需要的追求。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，缺少民主、法治、公平、公正、安全、環(huán)境等方面需要的滿足，即使吃山珍海味，住別墅豪宅也沒(méi)有生活的美好感，物質(zhì)財(cái)富再多也沒(méi)有意義。因此，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的解決，必然超出經(jīng)濟(jì)的范疇，需要立足加強(qiáng)和推進(jìn)上層建筑建設(shè)，以民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的制度供給和發(fā)展成效，為滿足人民美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

進(jìn)一步說(shuō)，發(fā)展不平衡不充分不止于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的表現(xiàn)，上層建筑層面的發(fā)展不平衡不充分同樣存在。就以民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面實(shí)際情況而言，城鄉(xiāng)之間、東中西部區(qū)域之間以及各省市之間、社會(huì)不同階層之間，存在很大的差別。值得指出的是，上層建筑層面發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，不像經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面那樣可以用全局來(lái)彌補(bǔ)局部，以國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)大支撐來(lái)緩沖不平衡不充分發(fā)展的張力，任何局部區(qū)域或者具體領(lǐng)域發(fā)生民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的問(wèn)題，產(chǎn)生的影響則是全局性的，會(huì)沖擊人民對(duì)美好生活的整體感覺(jué)。例如，在社會(huì)上發(fā)生的諸多群體性事件，一經(jīng)曝光就立刻成為公共問(wèn)題，解決不妥、處置不善，地方性事件就會(huì)變成全國(guó)性事件，個(gè)人事情就會(huì)擴(kuò)大成群體事情，小隱患就會(huì)演變?yōu)榇箫L(fēng)波。由此而言，滿足人民美好生活需要的新時(shí)代任務(wù)，要比單純解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題更加困難和艱巨。

加強(qiáng)和推進(jìn)民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的建設(shè)，具有各自的要求，每一個(gè)方面都構(gòu)成系統(tǒng)性的任務(wù)。從宏觀上看，上層建筑層面建設(shè)的核心是民主問(wèn)題。從一定角度看，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面建設(shè)的關(guān)鍵，民主建設(shè)薄弱，其他這些方面的建設(shè)就缺少基礎(chǔ)。民主建設(shè)不僅僅是黨和國(guó)家為人民制定的一個(gè)參照和適用標(biāo)準(zhǔn)，更是人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺飾的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”［4］76。人生存在社會(huì)，經(jīng)濟(jì)生活是第一位的，但離不開(kāi)政治生活。如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是影響全體人民實(shí)現(xiàn)美好生活的一個(gè)重大問(wèn)題。如何把自身和周遭共同的意志傳遞給政策制定者、如何把對(duì)某些政策或職能部門的意見(jiàn)和建議反饋給相關(guān)部門、如何有效地決定和監(jiān)督代表人民的相關(guān)單位和人員……這些問(wèn)題成為人民群眾關(guān)心的頭等大事。在人民群眾看來(lái)，進(jìn)行民主建設(shè)、更好地享有國(guó)家法律制度規(guī)定的民主權(quán)利是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)美好生活的基本手段之一。不同于物質(zhì)上的溫飽、小康甚至富裕這類在很大程度上可以通過(guò)人民群眾自身的拼搏奮斗去解決的情況，人民對(duì)于政治上的民主建設(shè)更多地傾向于依靠中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨去發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的作用。概而言之，在新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的今天，加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)是解決新的社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的前提。

三、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求

更好地滿足人民民主權(quán)利的訴求是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的必經(jīng)之路。我國(guó)民主政治建設(shè)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一作為其發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于探索實(shí)現(xiàn)人民民主的形式，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展成為黨中央治國(guó)理政實(shí)踐的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化為發(fā)展協(xié)商民主增添了動(dòng)力，無(wú)論是滿足人民美好生活需要，還是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，都需要社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)揮作用。

黨的十八大提出構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主的任務(wù)，從時(shí)間上看恰好與中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代同步，從實(shí)踐上看是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展非常重要的成果。從黨的十八大到黨的十九大召開(kāi)的五年極不平凡的進(jìn)程中，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐舉措上都取得前所未有的收獲。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主問(wèn)題進(jìn)行全方位的論述。這不是一般程序性的講話，在全文9 100余字中有近一半的篇幅在闡述“協(xié)商民主”，做出協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程”等一系列新論斷。習(xí)近平總書記的這個(gè)講話最大的亮點(diǎn)就是把社會(huì)主義協(xié)商民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密地結(jié)合起來(lái)，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)道路的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，“就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量”［4］73-74。這個(gè)論斷突出了協(xié)商民主在國(guó)家治理層面的戰(zhàn)略價(jià)值。

黨的十九大報(bào)告多處提到協(xié)商民主，一是總結(jié)過(guò)去五年工作時(shí)指出：“社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)。”［1］二是闡述新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中指出：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！保?］三是在論述健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治部分，專門用一條強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”［1］，指出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”［1］，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”［1］，并就協(xié)商民主廣泛多樣的形式、制度安排的重要渠道和協(xié)商機(jī)構(gòu)提出規(guī)范化的要求。這些觀點(diǎn)當(dāng)然是對(duì)黨的十八大以來(lái)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，但從黨的十九大新的政治站位看，則賦予發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主以滿足人民美好生活需要的新時(shí)代含義，其中提到的“國(guó)家政治生活和社會(huì)生活”就是人民追求美好生活的重要組成部分。它表明，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)新矛盾的必然要求。著眼滿足人民美好生活需要推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，應(yīng)該從以下四個(gè)方面努力。

第一，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，使人民從日常生活的各個(gè)方面感受主人翁感。確認(rèn)人民的主人地位是中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，人民的主人地位體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，需要從憲法規(guī)章、生產(chǎn)資料所有制形式、政權(quán)架構(gòu)和文化服務(wù)對(duì)象等各個(gè)方面兌現(xiàn)落實(shí)。協(xié)商民主作為辦事大家商量的政治形式，是讓人民感受自己主人地位的重要途徑。各種各樣的事情構(gòu)成人民日常生活的鏡像，人民在生活中處于什么樣的狀態(tài)、扮演什么樣的角色、產(chǎn)生什么樣的感受，都與一定事情的發(fā)生、變化、發(fā)展有密切的關(guān)系?！皡f(xié)商民主”是指不同的主體通過(guò)平等的對(duì)話、充分的溝通、理性的討論，共同參與公共決策和公共治理的民主形式。這是我國(guó)社會(huì)主義民主的基本形式之一，與西方國(guó)家有著本質(zhì)區(qū)別［5］。以人民內(nèi)部各方面作為協(xié)商主體、以關(guān)系人民利益重大事項(xiàng)作為協(xié)商內(nèi)容、以人民廣泛參與作為協(xié)商形式、以人民意愿作為協(xié)商取向，有助于廣大人民群眾從國(guó)家政治生活的地位感受中增強(qiáng)主人翁意識(shí)。

第二，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，使人民在國(guó)家發(fā)展中得到更多的獲得感、幸福感和安全感。獲得感、幸福感和安全感是人民美好生活的真實(shí)寫照，這“三感”缺一不可。黨的十八大后，習(xí)近平鮮明地揭示了以讓人民生活得更加美好為自己的執(zhí)政宗旨，2015年2月首先提到要推出一批硬招實(shí)招“讓人民群眾有更多獲得感”。在黨的十九大報(bào)告中，獲得感后面加上了“幸福感”和“安全感”，意義十分重大。從新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的角度看，這“三感”并列相連使人民美好生活具有更加豐富的內(nèi)涵。2017年年底，《人民論壇》主辦的“國(guó)家治理周刊”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，獲得感、幸福感和安全感已成為人民美好生活新的感受期盼，認(rèn)為“獲得感是幸福感和安全感形成的基礎(chǔ)；幸福感和安全感是人民群眾獲得感滿足后的表現(xiàn)形式，獲得感與安全感共同作用于個(gè)體幸福感”［6］。值得指出，人民群眾這“三感”的得到與國(guó)家發(fā)展并非自然同步，很多事實(shí)可以證明，如果國(guó)家快速發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題得不到有效解決，人民的獲得感、幸福感和安全感就會(huì)受到影響，發(fā)展取得的成績(jī)?cè)俅笠矔?huì)沖抵人民這“三感”的得到，甚至還可能出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”效應(yīng)。協(xié)商民主能夠以訴求表達(dá)呈現(xiàn)民意，通過(guò)協(xié)商解決影響人民生活質(zhì)量的問(wèn)題，創(chuàng)造民主氛圍促進(jìn)社會(huì)和諧，這些正是新時(shí)代美好生活的需要，人民能夠從中得到更多的獲得感、幸福感和安全感。

第三，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，使人民在多樣化的差異發(fā)展中增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。生活在新時(shí)代，人民生活美好的前提是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義要有高度的認(rèn)同感。自1949年中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)的近70年里，國(guó)家建設(shè)歷經(jīng)坎坷，人們?cè)?jīng)建構(gòu)起來(lái)的社會(huì)主義認(rèn)知既受到國(guó)內(nèi)遭遇曲折的沖擊，又面臨全球化背景下各種國(guó)外思潮的挑戰(zhàn)，社會(huì)巨大轉(zhuǎn)型和劇烈變化構(gòu)成了瓦解人們思想共識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放40年，中國(guó)社會(huì)變化最為突出的特點(diǎn)是多元發(fā)展形成的多，樣化，所有制形式、分配方式、思維方法、行為樣式以及價(jià)值取向的多樣化，必然導(dǎo)致生活差異的產(chǎn)生和人民美好生活需要的多樣化。多樣化的差異意味著人民的美好生活不可能打造出統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的模式，差異就是矛盾，協(xié)商緣由差異?；饷艿耐緩胶娃k法很多，協(xié)商民主是求同存異最合理的選擇。作為社會(huì)主義民主的重要形式，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展就是要在差異化發(fā)展中尋求最大公約數(shù)，畫好美好生活的同心圓。生活在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，人民美好生活的共同追求需要樹(shù)立高度的社會(huì)認(rèn)同感。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信就是最為根本的社會(huì)認(rèn)同。黨的十九大立足新時(shí)代的要求揭示我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，蘊(yùn)含著滿足人民美好生活需要必須借助協(xié)商民主的發(fā)力，在增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感中減少和消弭多樣化差異的矛盾。

第四，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，使人民在中華民族偉大復(fù)興中煥發(fā)自豪感。黨的十九大做出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，與揭示實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入新征程相統(tǒng)一，向全黨全體人民發(fā)出接續(xù)奮斗的動(dòng)員令。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生后，就義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革中成為值得人民信賴的中流砥柱。久經(jīng)磨難的中華民族在從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍中培育起自豪感。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)極其艱巨的使命，世界歷史上找不到像中國(guó)這樣經(jīng)歷大起大落跌宕后再走向振興的第二個(gè)國(guó)家，在人類社會(huì)中也找不到像中華民族這樣遭遇大災(zāi)大難挫折后重新崛起的第二個(gè)民族。完成艱巨的使命需要不同尋常的智慧和富有創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主就是中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，“作為一種新的民主和社會(huì)治理方式，協(xié)商民主給予了各階層共同參與政治決策的機(jī)會(huì)”［7］。解決好我國(guó)社會(huì)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新任務(wù)，強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo)指向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，有助于促進(jìn)中國(guó)人民以強(qiáng)烈的民族自豪感為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）.

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