打造河南西大門新型城鎮(zhèn)化樣板
——河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)豫靈鎮(zhèn)建設(shè)紀(jì)實(shí)

樊祥勝

“黨的十九大指明了‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，也為我們決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展藍(lán)圖破難題、拓空間、增后勁提供了理論支撐?！焙幽鲜§`寶市豫靈鎮(zhèn)黨委書記許志忠深有感觸地說。在上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)融入黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展大局，緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明、生態(tài)魅力”新豫靈一個(gè)目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善兩個(gè)中心，挖掘放大資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)，明確“轉(zhuǎn)型發(fā)展示范鎮(zhèn)、黃河金三角區(qū)域中心鎮(zhèn)、全面建成小康社會(huì)排頭兵、文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”四個(gè)定位，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步摸索出一條符合自身實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子。

一、規(guī)劃先行，構(gòu)建宜居宜游新格局

走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，不僅直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。豫靈鎮(zhèn)站在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的起點(diǎn)上，堅(jiān)持規(guī)劃先行、項(xiàng)目擔(dān)綱、建管并重，按照構(gòu)建一個(gè)主鎮(zhèn)區(qū)、配套建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村的梯形城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)，突出自身特色規(guī)劃，致力打造豫西一流特色樣板鎮(zhèn)，凸顯了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的張力。

為適應(yīng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，豫靈鎮(zhèn)堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為引領(lǐng)鎮(zhèn)域發(fā)展的重要手段，突出生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，適時(shí)對(duì)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃進(jìn)行修改、編制，完成了鎮(zhèn)區(qū)道路、交通、給排水、電力、通信、供熱、供氣、人防、環(huán)衛(wèi)、棚戶區(qū)改造等一大批專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，有效發(fā)揮了規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。在鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)上，融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中，以新型城鎮(zhèn)化為平臺(tái)，率先在全省啟動(dòng)“多規(guī)合一”規(guī)劃，規(guī)定開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域，構(gòu)建河南西大門可持續(xù)增長、綠色崛起的新格局。堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)鎮(zhèn)域發(fā)展，緊盯資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)“雙贏”目標(biāo)，以“多規(guī)合一”改革助推城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建成公共服務(wù)項(xiàng)目近百個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、供水供電供氣、排污、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本社會(huì)保障、公共文化服務(wù)體制一體化，形成了集行政辦公、休閑居住、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等功能于一體的生態(tài)樣板區(qū)。

二、產(chǎn)城互動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力

以招商引資、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。豫靈鎮(zhèn)把新型城鎮(zhèn)化作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，堅(jiān)持“立足資源、延伸資源、超越資源”的發(fā)展理念，按照“項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由?，資源循環(huán)利用”發(fā)展模式，以項(xiàng)目、誠信、環(huán)境招商，用企業(yè)法定代表人的人格誠信啟動(dòng)資金，用骨干項(xiàng)目的良好前景吸納資金，用龍頭企業(yè)的突出業(yè)績聚攏資金，用寬松優(yōu)惠的政策激活資金，2017年累計(jì)完成總投資130億元，建成17個(gè)工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的“支撐點(diǎn)”，引導(dǎo)群眾圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成千畝軟籽石榴基地、千畝油用牡丹基地、萬畝花椒基地、萬畝核桃基地以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)放扶貧雞、扶貧羊，建設(shè)食用菌大棚、蔬菜大棚等，實(shí)施了一批短平快增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了戶戶有項(xiàng)目、人人有措施。以新型能源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，發(fā)展以專業(yè)園區(qū)為基本模式的新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，傾力打造新型有色金屬冶煉和加工基地最強(qiáng)板塊，呈現(xiàn)出工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好局面。

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。豫靈鎮(zhèn)把培育壯大宜居宜游產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的“著力點(diǎn)”，全力推進(jìn)生態(tài)與城鎮(zhèn)、文化、旅游的深度融合發(fā)展，著力打造黃河金三角區(qū)域的“轉(zhuǎn)型發(fā)展示范鎮(zhèn)、中州名鎮(zhèn)、文化旅游產(chǎn)業(yè)古鎮(zhèn)、生態(tài)宜居之都”，營造了城在山中、綠在城中、人在景中的優(yōu)美環(huán)境。目前，鎮(zhèn)域內(nèi)建成并投入使用9家大型超市、26家大型賓館酒店和2200余家商業(yè)門店，吸納四川、浙江、山西等12個(gè)省、市常住人口3萬余人。

按照“做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，把社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，堅(jiān)持以工業(yè)帶動(dòng)新型農(nóng)村，以城鎮(zhèn)化發(fā)展引領(lǐng)新型農(nóng)村、以旅游帶動(dòng)新型農(nóng)村，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建管并重推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)以改造“臟、亂、差、散”和“三清四改”等為重點(diǎn)的村容村貌整治行動(dòng)。村中道路硬化、環(huán)境凈化、生活垃圾日產(chǎn)日清、生態(tài)清潔日產(chǎn)日清、生態(tài)清潔能源基本普及，人居與畜牧養(yǎng)殖分離，人居環(huán)境明顯改善。

三、城鄉(xiāng)融合，拓展新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)力、推動(dòng)力、帶動(dòng)力和影響力在新形勢(shì)下顯得更加迫切、更加突出。豫靈鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)施豫靈鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村、天然氣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，進(jìn)一步拉大了城鎮(zhèn)框架，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，始終把提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量放在首位，促進(jìn)了有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的近萬名農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，豫靈鎮(zhèn)把更多的精力投入到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)上來，樹形象、創(chuàng)特色、出精品，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)域人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鎮(zhèn)區(qū)建成面積5平方公里，形成四縱四橫8條主干道路，建有建材、家具、服務(wù)、果蔬等七大專業(yè)市場，建成一座占地70余畝的高標(biāo)準(zhǔn)公園，金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)設(shè)施逐步完善。大力實(shí)施健身廣場、便民公廁和停車場規(guī)劃建設(shè)等民生實(shí)事工程，完善基礎(chǔ)功能，方便市民生活。不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)出入口、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)、鎮(zhèn)區(qū)主干道、文化休閑廣場周邊等區(qū)塊的綠化改造，優(yōu)化環(huán)境，美化鎮(zhèn)區(qū)。

不斷加快對(duì)背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場、住宅小區(qū)周邊、車站廣場等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治，加大對(duì)城區(qū)違章建筑及有礙觀瞻物的拆除力度，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部分片包干的形式對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行經(jīng)常性集中清理，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)管理責(zé)任化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)管理“無縫隙、全覆蓋、無死角”。

為徹底消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，豫靈鎮(zhèn)探索建立了多元化可持續(xù)發(fā)展的土地利用和投融資機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險(xiǎn)機(jī)制，充分賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民成為市場主體，可以平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。通過放寬與戶籍制度改革相適應(yīng)的落戶條件，引進(jìn)服務(wù)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等綜合配套制度改革，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老模式，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會(huì)為主體的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足了老年人多層次、多元化需求。

豫靈鎮(zhèn)風(fēng)光旖旎，其境內(nèi)亞武山自然景觀以雄、奇、險(xiǎn)、秀、野著稱，是瀏覽避暑山岳型風(fēng)景區(qū)，有西漢漢武商戾太子冢、東漢太尉楊震的三鱔書堂、唐代楊元琰（楊貴妃父）家族大塋、清代員家大院、皇天塬及多處文化遺址、重要碑碣等。依托現(xiàn)有的歷史文化資源和山水脈絡(luò)，讓鎮(zhèn)域發(fā)展融入現(xiàn)代元素、融入大自然、融入文化底蘊(yùn)，保持和弘揚(yáng)了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)農(nóng)村歷史文脈，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。積極申創(chuàng)亞武山國家級(jí)4A級(jí)景區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村文化廣場、休閑公園11座。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有市場進(jìn)行提質(zhì)改造，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流園，著力提升交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、旅游接待、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)水平，不斷提升城鎮(zhèn)承載及服務(wù)能力，著力打造黃河金三角區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

四、深化改革，完善新型城鎮(zhèn)化體制保障

為徹底消除城鄉(xiāng)差別，豫靈鎮(zhèn)政府積極推進(jìn)行政審批、土地、投融資、農(nóng)村資產(chǎn)管理等體制改革創(chuàng)新，不斷提升公共管理的執(zhí)行力、公共服務(wù)的供給力和公共資源的運(yùn)營力。2016年9月，靈寶市委、市政府印發(fā)《靈寶市豫靈鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于賦予靈寶市豫靈鎮(zhèn)第一批縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》。豫靈鎮(zhèn)第一批承接縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社管理權(quán)限事項(xiàng)53項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)35項(xiàng)，由豫靈鎮(zhèn)政府行使37項(xiàng)，靈寶市派駐機(jī)構(gòu)行使16項(xiàng)。結(jié)合大批權(quán)限的下放，豫靈鎮(zhèn)政府采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去等多種方式，對(duì)干部職工進(jìn)行集中培訓(xùn)，使之掌握各項(xiàng)權(quán)限的辦理依據(jù)、辦理程序、有效期限、申報(bào)材料等具體操作細(xì)節(jié)，做到統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，確保職權(quán)下放到位、無縫對(duì)接到位。同時(shí)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)便民服務(wù)制度和場所設(shè)施，安排民政優(yōu)撫、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林牧水等部門人員進(jìn)入服務(wù)中心，設(shè)立窗口，實(shí)行一站式服務(wù)，簡化辦事流程，方便服務(wù)群眾。

科學(xué)完善的行政管理體制，不僅有利于提高行政效率，釋放鎮(zhèn)域發(fā)展巨大潛力，也有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。豫靈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長毋潤芳介紹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式和管理方式帶來全新考驗(yàn)，為確保在體制機(jī)制上走出一條可適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的路子，近年來，豫靈鎮(zhèn)按照黨中央、國務(wù)院“要建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制”的要求，深化戶籍制度改革，構(gòu)建起了“零門檻全覆蓋無差別”的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，同時(shí)改革完善了農(nóng)村宅基地制度，將基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過項(xiàng)目傾斜、資源聚攏，改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

破解地處三省交界，雖然有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)卻存在這些優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮的制約瓶頸，是當(dāng)前壓在豫靈鎮(zhèn)黨委、政府頭上的一件大事。針對(duì)責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等、事權(quán)與財(cái)力不匹配、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配置與管理服務(wù)需求不適應(yīng)、黃河金三角區(qū)域政策扶持力度不同步等問題，靈寶市編辦主任胡慶紅說：“我們將緊緊抓住省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)這一機(jī)遇，進(jìn)一步深化鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，采取編制調(diào)劑、政府購買服務(wù)等多種渠道解決豫靈鎮(zhèn)空編現(xiàn)象嚴(yán)重、人手不足等問題，尤其加大公安、環(huán)保、安全等領(lǐng)域人員補(bǔ)充配備力度，加強(qiáng)黨政工作人員履職能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支持力度，改革財(cái)稅征收體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力?！痹谪瀼芈鋵?shí)國務(wù)院《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》中，豫靈鎮(zhèn)在享受國家、省相關(guān)優(yōu)惠政策方面相對(duì)失利，三門峽市、靈寶市在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)中，將這一現(xiàn)象作為重要研究課題，列為重點(diǎn)難點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，決心創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，全力打造黃河金三角地區(qū)的河南名片。

千帆競秀，百舸爭流。許志忠表示，在黨的十九大精神指引下，豫靈鎮(zhèn)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策機(jī)遇，上下同心，憑借功成不必在我的定力和決心、久久為功的耐心和信心，全力打造三省之交一流產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，形成新型產(chǎn)業(yè)集聚高地，建設(shè)豫秦晉黃河金三角區(qū)域性商貿(mào)旅游中心城鎮(zhèn)。