家庭農(nóng)場(chǎng)延邊實(shí)驗(yàn)

消失近一個(gè)甲子后，在剛剛公布的中央一號(hào)文件中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一提法重新浮出水面。作為今后重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)營體制之一，家庭農(nóng)場(chǎng)將打破以往小規(guī)模的家庭經(jīng)營模式，成為規(guī)模流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)行耕種及經(jīng)營的重要主體之一。

自2004年取消農(nóng)業(yè)稅以來，此舉或?qū)⒊蔀橹袊叭r(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)最大的制度性調(diào)整。

與近些年來偏重于提供服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社不同，家庭農(nóng)場(chǎng)將更著重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本身。其作為基本生產(chǎn)單位，有助于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度、提高生產(chǎn)效率、解決農(nóng)民就業(yè)，亦有助于阻止大資本無節(jié)制下鄉(xiāng)后出現(xiàn)的土地?zé)o序非農(nóng)化傾向。

但依靠農(nóng)民自身發(fā)展，也蘊(yùn)含了多重不確定性：如何解決投融資問題？其風(fēng)險(xiǎn)如何保障？政府應(yīng)起到何種作用？

中央層面將這一概念正式提出之前，由地方自發(fā)推進(jìn)的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)早已開展多年，吉林延邊模式即為其中較具代表性者之一。為幫助家庭農(nóng)場(chǎng)盤活土地權(quán)利，獲得發(fā)展所需資金，政府進(jìn)行了較大力度的扶持：允許在冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)獲得由政府擔(dān)保的土地他項(xiàng)權(quán)利擔(dān)保貸款、信用擔(dān)保貸款，農(nóng)場(chǎng)獲得的全部涉農(nóng)貸款均由政府貼息60％，政府還補(bǔ)貼其投保土地承租費(fèi)附加險(xiǎn)等。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，延邊家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的制度約束依然存在：土地使用權(quán)不能直接融資和成為抵押品，地方政府迫不得已提供曲線擔(dān)保；銀行出于安全需要層層設(shè)限；其他渠道融資困難。

只能經(jīng)營農(nóng)業(yè)使得高風(fēng)險(xiǎn)成為必然，而家庭農(nóng)場(chǎng)因其規(guī)模不大、獲利不高加劇了此風(fēng)險(xiǎn)，這使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)裹足不前，也成為困擾家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的難題。

進(jìn)一步在實(shí)踐中解決上述問題，幫助農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，仍然任重道遠(yuǎn)。這不僅僅是延邊一地面臨的挑戰(zhàn)。

延邊模式

延邊地處中朝邊境，為朝鮮族自治州，目前總?cè)丝跀?shù)218萬，漢族約占59％，朝鮮族約占39％。因語言及地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，改革開放后，當(dāng)?shù)厝碎_始常年在韓、日等鄰國打工，至今總?cè)藬?shù)約為15萬人。

上世紀(jì)90年代初時(shí)，當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)人口總數(shù)約為85萬。受外出打工影響，現(xiàn)今已縮減至65萬左右。與之相應(yīng)的，則是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)開始自發(fā)向種地大戶集中。

截至2008年，延邊在冊(cè)的22.3萬公頃（1公頃=15畝）土地中，流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)為3萬公頃。但加上已被開墾出來并未被政府統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的“黑地”面積，延邊實(shí)際流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)7萬公頃左右，約占全部耕地面積的20％。

土地開始出現(xiàn)加速流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，加之以合作社為主的規(guī)模經(jīng)營形式成效寥寥，是延邊推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)的起始動(dòng)力。“十年后土地的大規(guī)模經(jīng)營形勢(shì)會(huì)變得更加明顯，必須走規(guī)?；髴舻牡缆?。晚轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)。”從2008年起，主抓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工作的副州長王福生開始多次在不同場(chǎng)合如此表示。

2009年1月，該州發(fā)布當(dāng)年的“地方一號(hào)文件”。這份名為《延邊州人民政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（延州政發(fā)【2009】1號(hào)）的文件提出：為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，延邊要大力發(fā)展以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的多種專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。

這份文件共計(jì)20條，涉及相關(guān)的三個(gè)領(lǐng)域：農(nóng)場(chǎng)的組織形式、土地使用權(quán)的賦權(quán)和政府扶持、農(nóng)民離開土地進(jìn)城后如何植根城市。

其中第6條規(guī)定：“鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)需要，以資金、農(nóng)機(jī)、土地承包經(jīng)營權(quán)等要素為股本，依法自愿聯(lián)合，組建專業(yè)合作社，并實(shí)行民主管理。”此規(guī)定解決了農(nóng)民自組織的合法性問題；第12條規(guī)定：“積極探索專業(yè)農(nóng)場(chǎng)以承租土地經(jīng)營權(quán)做抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的機(jī)制”，對(duì)使用權(quán)進(jìn)行了更加充分的賦權(quán)；第14條和第15條，則詳盡地備注了農(nóng)民進(jìn)城的條件和舊有權(quán)利：“逐步取消城鄉(xiāng)戶籍界限。簽訂土地長期流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)民要求進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶且有固定居所的，公安部門要給予辦理落戶手續(xù)。進(jìn)城后的農(nóng)民在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面享受市民同等待遇。”“農(nóng)民離鄉(xiāng)后，無論戶籍是否遷移，其土地承包經(jīng)營權(quán)不變?！?/p>

當(dāng)?shù)匾晃还賳T如此形容這份文件的突破性，“有人仔細(xì)數(shù)了數(shù)，和中央相關(guān)文件精神相悖的地方，起碼有七八處?！逼渲凶詈蟮牡?4條、第15條的規(guī)定首先解決了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，使得土地集中成為可能。

土地集中到農(nóng)場(chǎng)后，地方要解決的首要難題是，如何讓農(nóng)場(chǎng)獲得合法的市場(chǎng)身份。根據(jù)現(xiàn)行的工商注冊(cè)法規(guī)，能夠進(jìn)行注冊(cè)的有無限公司、有限責(zé)任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司五類，農(nóng)場(chǎng)并不在其列。

以延邊經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)場(chǎng)能夠注冊(cè)獲得合法身份非常重要。注冊(cè)后的農(nóng)場(chǎng)可以享受部分甚至全部與合作社相關(guān)的扶持政策。

借助自治州政策優(yōu)勢(shì)，延邊破例以“農(nóng)場(chǎng)”對(duì)符合“流轉(zhuǎn)旱田50公頃以上、水田30公頃以上”的經(jīng)營組織在工商管理局進(jìn)行了注冊(cè)。而在全國層面，農(nóng)場(chǎng)如何獲得合法身份，仍有待政策詳細(xì)規(guī)定。

試驗(yàn)伊始，延邊州內(nèi)符合農(nóng)場(chǎng)條件的共計(jì)13家。它們的經(jīng)營背景各自不同，大致可分為以家庭為基礎(chǔ)、以合作社為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)以及以資本下鄉(xiāng)為基礎(chǔ)四類。發(fā)展至今，當(dāng)?shù)毓灿?jì)1046個(gè)行政村當(dāng)中，注冊(cè)的農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為451家。其中，以后三類為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，大概僅占總數(shù)的10％，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)。

截至2012年底，這些農(nóng)場(chǎng)共計(jì)流轉(zhuǎn)了近3.7萬公頃土地，平均每家流轉(zhuǎn)80公頃。它們主要耕種的農(nóng)作物為玉米、水稻和大豆。種植蔬菜等非糧化經(jīng)濟(jì)類作物的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量，為50家左右。而為限制農(nóng)場(chǎng)的非糧化耕種傾向，延邊規(guī)定這50余家農(nóng)場(chǎng)除了給予農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地租金外，還須將利潤的20％返還給農(nóng)民。

“從經(jīng)濟(jì)角度來說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅猛的原因有二。首先，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民戶均耕地為2公頃左右，人均6畝，已遠(yuǎn)超全國人均不足2畝的水平。但兩個(gè)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在地里忙上一年的收入也就是1.5萬元左右，還要承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。”延邊州農(nóng)委經(jīng)管站站長劉文清說。

相較之下，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)場(chǎng)后進(jìn)城打工，是筆劃算得多的買賣。

實(shí)行規(guī)模化及機(jī)械化的耕種方式，增產(chǎn)效益明顯，雖然農(nóng)場(chǎng)需要付出不菲的土地租金，但仍能獲得可觀收益。以圖們市月晴鎮(zhèn)綠信專業(yè)農(nóng)場(chǎng)為例：每公頃包含土地租金、人工種子等各項(xiàng)成本的費(fèi)用為1.2萬元，采用現(xiàn)代化耕種技術(shù)后，農(nóng)場(chǎng)每公頃賣玉米收入可達(dá)1.8萬元。

其農(nóng)場(chǎng)主安雄世承租的50公頃土地，每年總盈利可達(dá)30萬元，尚且不足延邊全部農(nóng)場(chǎng)平均45萬元收入的一般水平。

為鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，延邊還給予其大量其他扶持：將農(nóng)場(chǎng)購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的上限由三臺(tái)套變?yōu)槲迮_(tái)套。其他各項(xiàng)涉農(nóng)政策，例如土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，也給予農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先扶持。

按照延邊的規(guī)劃目標(biāo)，到“十二五”末期，當(dāng)?shù)仡A(yù)計(jì)共發(fā)展農(nóng)場(chǎng)1000家左右，可將60％左右的耕地流轉(zhuǎn)到以其為代表的規(guī)模經(jīng)營戶手中。

盤活使用權(quán)

農(nóng)場(chǎng)面臨的困難，首先是資金需求。在農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的初始端，政府為幫助農(nóng)場(chǎng)獲得貸款，開始嘗試將農(nóng)民的土地使用權(quán)兌現(xiàn)。

農(nóng)場(chǎng)有很強(qiáng)的資金需求。近年來，土地租金價(jià)格連年提升。以龍井市龍山專業(yè)農(nóng)場(chǎng)為例：其農(nóng)場(chǎng)主王立臣耕種的70公頃土地，耕地已經(jīng)連漲三年，2010年時(shí)租金3000元，2011年漲到5000元，去年則漲到6000元。

租金結(jié)算方式也相應(yīng)改變。由原先的“合同一簽多年、租金一次付清”，變成“合同一簽多年、租金每年談判”。

除了正常生產(chǎn)需要的大量化肥、種子等農(nóng)資投入以外，剛起步的農(nóng)場(chǎng)還需大量添置農(nóng)具，而農(nóng)具的使用年限一般只有三年到五年。這意味著經(jīng)營一家農(nóng)場(chǎng)需要大筆流動(dòng)資金。同樣以龍山農(nóng)場(chǎng)為例，該農(nóng)場(chǎng)每年所需要的流動(dòng)資金已達(dá)80萬元。

這個(gè)數(shù)字中包含了該農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行大米加工等多種經(jīng)營項(xiàng)目所需的資金，如單純進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，數(shù)字將會(huì)減少。

這些資金向何處籌集？作為吉林最窮的州之一PlauvXvZr0HgnFbbKmbkAw==，延邊各級(jí)政府自身毫無可能。該州下轄的八個(gè)縣市區(qū)中，三個(gè)是國家級(jí)貧困縣，州地方本級(jí)財(cái)政收入，每年僅約為8億元。

窮則思變。延邊的做法之一，是借鑒了該省九臺(tái)市質(zhì)押權(quán)證的做法。在將其深入細(xì)化后，延邊于2011年出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》，并于同年開始確權(quán)辦證。

“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)”，指的是讓農(nóng)場(chǎng)以本身流轉(zhuǎn)到的土地使用權(quán)向銀行進(jìn)行質(zhì)押獲得貸款的權(quán)利。以此獲得的貸款，亦稱農(nóng)村土地收益保障貸款。

農(nóng)場(chǎng)獲得這項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)，是它們已經(jīng)與大量農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。原則上來說，農(nóng)場(chǎng)要行使這項(xiàng)權(quán)利必須滿足兩個(gè)條件：首先，合同簽訂的年限必須是長期，一般以十年為界；其次，農(nóng)場(chǎng)必須已將合同期限內(nèi)的土地租金交付給農(nóng)戶。

滿足上述條件后，農(nóng)場(chǎng)即獲得了合同年限內(nèi)對(duì)于合同土地不可剝奪的使用權(quán)，銀行以此便可對(duì)其的權(quán)利價(jià)值進(jìn)行衡量：假設(shè)農(nóng)場(chǎng)向一戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)5公頃土地，每年的租金為2.5萬元，十年的總額則為25萬元。銀行一般以此總額的30％至35％向農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款。

作為條件，原有農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)證應(yīng)放在銀行作為擔(dān)保。一旦欠款農(nóng)場(chǎng)發(fā)生違約，銀行可將農(nóng)場(chǎng)的土地使用權(quán)收回，再次承包給他人后獲得租金以彌補(bǔ)損失。

實(shí)踐中，貸款條件不得不放寬。比如承包十年為限，其實(shí)很難做到，往往變通成了流轉(zhuǎn)費(fèi)用只給了三年到兩年甚至一年，也可將權(quán)利放大到十年進(jìn)行貸款。此外，流轉(zhuǎn)沒有土地經(jīng)營權(quán)證的冊(cè)外“黑地”，亦可進(jìn)行貸款。

“對(duì)于那些一年一交款的農(nóng)場(chǎng)，雖然簽了合同，但假如受災(zāi)明年干不了了，那么它其實(shí)是沒有經(jīng)營權(quán)的，按理說不能給其貸款。但政府相信它們能夠干好，也幫助其貸款了。”延邊一位相關(guān)官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

為降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，延邊州政府規(guī)定：獲得貸款的農(nóng)場(chǎng)必須向農(nóng)險(xiǎn)公司投保，且必須將農(nóng)險(xiǎn)第一受益人設(shè)為其貸款銀行。它還規(guī)定其所轄縣市政府在進(jìn)行質(zhì)押的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)證的發(fā)證機(jī)關(guān)處蓋章，這相當(dāng)于縣市政府財(cái)政要為農(nóng)場(chǎng)貸款進(jìn)行隱性擔(dān)保。

據(jù)了解，延邊2012年共有30多家農(nóng)場(chǎng)以此種方式獲得貸款，總額為1000萬元左右。

延邊還為農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行貸款找到了聯(lián)合推薦信用擔(dān)保這一渠道。為其提供信用擔(dān)保的，是當(dāng)?shù)卦缧┠暧闪止芫趾凸╀N社等多家單位共同成立的林合牧業(yè)擔(dān)保公司。其盈利模式，是向被擔(dān)保農(nóng)場(chǎng)收取貸款總額的1.5％－2％作為擔(dān)保費(fèi)。

2012年，該州以此種方式獲得貸款的農(nóng)場(chǎng)總額為1000余萬元左右。但這種模式的局限性在于，該公司的擔(dān)保額度有限，且已出現(xiàn)超額擔(dān)?，F(xiàn)象。

成立伊始，在最大的兩家股東中，州林管局注資現(xiàn)金3000萬元，供銷社則以單位大樓入股，故該公司的資產(chǎn)共計(jì)4000余萬元。因?yàn)槎嗄陙碛麛?shù)量有限，去年底時(shí)，該公司的法人已從供銷社轉(zhuǎn)為林管局。

為了鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)以各種形式獲得貸款，延邊亦從緊張的財(cái)政中撥出真金白銀進(jìn)行補(bǔ)貼：對(duì)農(nóng)場(chǎng)獲得的全部正規(guī)貸款利息進(jìn)行貼息60％，州和市縣一級(jí)各占30％。以此測(cè)算，該州2012年農(nóng)場(chǎng)共計(jì)獲得7300萬元貸款，兩級(jí)政府共貼息274萬元。

延邊地方政府還給予其他扶持：將農(nóng)場(chǎng)購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的上限由三臺(tái)套變?yōu)槲迮_(tái)套。其他各項(xiàng)涉農(nóng)政策，例如土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，也給予農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先扶持。可以說，在政策彈性范圍內(nèi)，延邊的擴(kuò)權(quán)已經(jīng)具備了相當(dāng)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

農(nóng)險(xiǎn)有限保障

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。為了平衡風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可或缺。延邊是吉林全省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最為積極的推動(dòng)者，提出的口號(hào)則是“讓農(nóng)民獲得利益最大化、讓農(nóng)場(chǎng)主風(fēng)險(xiǎn)最小化”。

目前，在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司有安華和人保兩家。從2008年當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始，當(dāng)時(shí)的主管領(lǐng)導(dǎo)將該州的八個(gè)縣市一切兩半，均分給了這兩家公司開展業(yè)務(wù)。截至2012年底，安華農(nóng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入為2500萬元，人保農(nóng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入則為2600萬元。

政府為這些保險(xiǎn)提供一定數(shù)量的補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)最初獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼的主要農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，為玉米和水稻保險(xiǎn)。

從2011年起，延邊出臺(tái)了《關(guān)于做好專業(yè)農(nóng)場(chǎng)政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（試行）》。在這份文件當(dāng)中，州政府專門提出要設(shè)立一項(xiàng)“專業(yè)農(nóng)場(chǎng)土地承租費(fèi)成本保險(xiǎn)”。

此項(xiàng)保險(xiǎn)為附加險(xiǎn)，特為農(nóng)場(chǎng)設(shè)立。其具體操作模式為：水稻和旱地玉米的原有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主險(xiǎn)的保額為每公頃4000元及3000元。為保障農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，分別針對(duì)這兩種作物給其額外增加3000元及2000元的保額，即為土地承租費(fèi)成本保險(xiǎn)。

“此項(xiàng)保險(xiǎn)是吉林省甚至全國首家?！卑踩A農(nóng)保延邊中心支公司副總經(jīng)理金武告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“相關(guān)的條款由總公司制定后，通過保監(jiān)會(huì)特別申報(bào)后才得以最終實(shí)施?！?/p>

因國家及吉林省均未有針對(duì)此種附加險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策，故此延邊自己提出：對(duì)于額外增加的3000元和2000元保額，州、縣市及農(nóng)場(chǎng)主均分保費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該州2012年承擔(dān)的此項(xiàng)保費(fèi)補(bǔ)貼共計(jì)118.5萬元。

此項(xiàng)補(bǔ)貼顯然提升了農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。安華農(nóng)保公司的數(shù)據(jù)顯示：在該公司2012年2500萬元的保費(fèi)收入中，農(nóng)場(chǎng)保費(fèi)收入為410萬元，而截至2011年底，同類保費(fèi)收入仍僅為110萬元左右。

截至2012年底，由該公司負(fù)責(zé)承保的四個(gè)縣市里共有166個(gè)農(nóng)場(chǎng)，向其進(jìn)行投保的農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為126個(gè)，投保率達(dá)到76％。

因延邊在2012年遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，由農(nóng)場(chǎng)主向安華農(nóng)保繳納的104萬元保費(fèi)共計(jì)獲賠300余萬元，是其自交保費(fèi)的3.2倍。而在全州范圍內(nèi)，農(nóng)險(xiǎn)的賠付率為78.8％，已超過農(nóng)險(xiǎn)一般公認(rèn)的70％賠付率盈虧邊界線。

雖然保險(xiǎn)賠付比例看似較高，但實(shí)際計(jì)算下來，每家農(nóng)場(chǎng)獲得的賠付總額，仍僅夠彌補(bǔ)生產(chǎn)成本。以安雄世承租的50公頃玉米地為例，一年的全部保險(xiǎn)費(fèi)用為8000元左右。2012年遭災(zāi)后獲得賠付總額為2萬元左右。

“保險(xiǎn)公司承諾說，徹底絕收的話可以最高賠付25萬元，而這則僅夠土地承租的費(fèi)用而已，更不要說可能的收入損失了。”安雄世說。

對(duì)此，金武表示認(rèn)同，“廣覆蓋、低保障，是農(nóng)險(xiǎn)目前的特點(diǎn)。”

2012年11月，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，即將于今年3月1日正式施行。其中，“廣覆蓋、低保障”問題猶在。

受制于財(cái)政資金限制，即使延邊希望以自發(fā)的形式大幅度提高覆蓋面積及程度，短期內(nèi)也不太可能實(shí)現(xiàn)。

“省政府每年給農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例就在2億元左右，每年四五月份開始由地方向省一級(jí)申報(bào)保額，一旦達(dá)到這個(gè)數(shù)字之后，省領(lǐng)導(dǎo)小組就會(huì)喊停。”金武說。因此，很難再給地方額外的資金扶持。

據(jù)了解，目前延邊正在研究的應(yīng)對(duì)措施主要有二：其一為減少免賠額度，提高賠付系數(shù)；其二為針對(duì)地上附作物進(jìn)行保險(xiǎn)。相應(yīng)的文件正在制定當(dāng)中。

延邊擴(kuò)權(quán)之辯

通過延邊實(shí)驗(yàn)可知，一號(hào)文件今年主推的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，在實(shí)踐中將面臨一系列阻力和難題。

延邊為解決家庭農(nóng)場(chǎng)所采取的諸種非常規(guī)辦法是否能夠推行，仍是未知之局。“款是貸出來了，但省行的保留意見也不小?！鄙婕霸擁?xiàng)貸款的當(dāng)?shù)劂y行內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

按照延邊州農(nóng)委的測(cè)算，該州451家農(nóng)場(chǎng)正常的貸款需求量總額約為2億元，實(shí)際獲得了7300萬元，不足需求總額的一半。

小心翼翼的各家銀行，給農(nóng)場(chǎng)貸款設(shè)置了多項(xiàng)卡子。一家銀行對(duì)農(nóng)場(chǎng)提出：要想貸款50萬元，必須先在該行存款25萬元一周以上。農(nóng)場(chǎng)主最初只得無奈地四處借貸存款，最終形成組織，需要貸款的幾家農(nóng)場(chǎng)將錢湊到一起，依次獲得貸款，才解決了這一難題。

為進(jìn)一步拓展農(nóng)場(chǎng)貸款來源，延邊正在將吉林省近期出臺(tái)的各項(xiàng)涉農(nóng)貸款政策進(jìn)行變通，使之同樣適用于農(nóng)場(chǎng)。其中的一項(xiàng)，是吉林從2009年起開始試驗(yàn)的“種糧直補(bǔ)貸款”。假如每公頃土地每年獲得的國家直補(bǔ)數(shù)額為1萬元，農(nóng)戶將直補(bǔ)銀行卡質(zhì)押到銀行后，便可獲得總額為每年直補(bǔ)數(shù)額8倍到10倍左右的貸款。

通過將直補(bǔ)款包含在租地費(fèi)用之內(nèi)，農(nóng)民將直補(bǔ)卡交予農(nóng)場(chǎng)，后者亦因此獲得了進(jìn)行此項(xiàng)貸款的權(quán)利。而一旦這種貸款出現(xiàn)問題，銀行可凍結(jié)農(nóng)戶直補(bǔ)賬戶，所以銀行有動(dòng)力發(fā)放此種貸款。

以圖們市2012年的貸款總量為例：他項(xiàng)權(quán)證貸款五家，總額150萬元；信用貸款14家，總額98萬元；擔(dān)保貸款11家，總額375萬元；直補(bǔ)貸款16家，總額308萬元。直補(bǔ)貸款已成為農(nóng)場(chǎng)第二大貸款來源。

除了貸款難題，中央對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)“非農(nóng)化”“非糧化”的強(qiáng)調(diào)和對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的限制，也與農(nóng)場(chǎng)盈利能力的提升產(chǎn)生了矛盾。

首先是非農(nóng)化，尤其是非糧化的限制，制約了單位土地產(chǎn)出效益。家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)利潤單元，追求利潤是天性。以延邊戶均50公頃旱田、30公頃水田的收益在30萬元到50萬元計(jì)算，盡管這一收入與之前非集約化比較起來相對(duì)可觀，但農(nóng)作物的產(chǎn)出效益仍然有限。

比如，在山東著名的蔬菜基地壽光，一戶農(nóng)民僅用100米長、13米寬的棚（2畝地左右），大概年毛收入即在10萬元到20萬元之間。與吉林同樣屬于糧食大省的黑龍江，其生產(chǎn)大米著名的五常與山東壽光合作，產(chǎn)出效益是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的10倍左右。

這使得規(guī)模突破成為利潤擴(kuò)大的選擇。但對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模限制，也限制了農(nóng)場(chǎng)本身的盈利和發(fā)展。于是政策出現(xiàn)了變通。延邊對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模原來規(guī)定：水田30公頃以上、旱田50公頃以上的，可注冊(cè)申請(qǐng)農(nóng)場(chǎng)。但在實(shí)踐中，變通為水田50公頃以上、旱田80公頃。

延邊在發(fā)展各類農(nóng)場(chǎng)時(shí)，雖然主推以家庭大戶為主的模式，但實(shí)際并不限制資本下鄉(xiāng)，對(duì)于土地用途也出現(xiàn)了彈性變更：比如允許改變土地用途，鼓勵(lì)搞效益農(nóng)業(yè)，“什么有效益干什么”，當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)曾明確說道。而且，延邊也允許專業(yè)農(nóng)場(chǎng)在承包地里建設(shè)倉儲(chǔ)庫、廠房和必要的辦公附屬設(shè)施。

“在討論出臺(tái)州政府文件時(shí)，本來要把這一條寫入文件，但州級(jí)沒有這個(gè)權(quán)力。但州國土局和縣市國土局在實(shí)際工作中，不能限制、不能卡?！边@位領(lǐng)導(dǎo)說。

今年一號(hào)文件專門提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念后，如何對(duì)待這些并非以家庭為單位經(jīng)營的農(nóng)場(chǎng)，延邊尚在探索中。