地方政府主導招商引資的三個基本問題解析

●蘇兆陽

招商引資是地方經濟發(fā)展不可或缺的重要引擎，各地方政府都十分重視，特別是中西部地區(qū)的招商引資力度很大。但是，實際效果不盡相同，呈現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”的景象。有關地方政府主導招商引資利弊問題的議論日漸增多，本文以一個招商工作者的視角，對地方政府應不應該主導招商引資、主導什么及如何主導三個基本問題進行解析。

一、地方政府應不應該主導招商引資

由于各地經濟發(fā)展水平、自然資源和人力資源的差異，其招商引資成效有天壤之別。某些地方政府主導招商引資工作不給力或亂給力，以致亂象頻發(fā)。于是，有人提出政府應當退出，招商引資工作的主導權交由市場這只“看不見的手”，任由市場自行發(fā)揮調節(jié)作用，地方政府應當與市場劃清邊界，只要做好公共服務、優(yōu)化投資環(huán)境、維護市場秩序等工作就行了。這些論點的主要依據源于西方經濟學中的一個理論假設——完全競爭市場。完全競爭市場是一種不受任何阻礙和干擾的市場結構，在其中同質的商品有很多賣者，沒有一個賣者或買者能控制價格，市場進入很容易，并且資源可以隨時從一個使用者轉向另一個使用者。完全競爭市場是經濟學中理想的市場競爭狀態(tài)，其結果符合帕累托最優(yōu)，但這種理想化市場結構在現(xiàn)實社會之中是不存在的。

市場是利益的交易，市場能夠自行運作良好的前提是交易雙方信息對稱。在交易雙方信息不對稱的現(xiàn)實市場條件下，擁有信息的一方占據著交易的主導地位，在實際的交易中取得更多的利益。但這是一種不平等的交易，一般不會持續(xù)太久，交易的另一方容易因積怨而發(fā)難，從而引起交易雙方的激烈沖突。一旦出現(xiàn)這種情況，市場就會陷入無序、混亂的局面，并導致社會動蕩。

無政府主導的市場是無序、狂野的市場。如果沒有 19世紀末西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)以政府的名義起訴并最終拆解獨霸美國市場的托拉斯大鱷，就不會有20世紀初美國社會經濟的高速發(fā)展；20世紀30年代初，正因為富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)拋棄了傳統(tǒng)的自由放任主義，加強政府對市場的干預，才挽救了跌入危機深淵中的美國社會經濟。同樣，沒有強有力的政府主導，今天的中國如何能夠在世界經濟持續(xù)低迷的環(huán)境中一枝獨秀。

地區(qū)招商引資同樣是一種市場交易，這種交易關涉到地區(qū)市場的穩(wěn)定、經濟的發(fā)展，如果沒有政府的主導，就不能保障地區(qū)經濟、人民生活的和諧健康發(fā)展。所以，地區(qū)招商引資應由、也必須由政府主導。

二、地方政府在招商引資中應主導什么

地方政府在招商引資活動中主導什么，是直接影響招商引資成效的關鍵性因素。一些地方政府把主要精力聚焦在三件事情上：一是制定地區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策；二是確定招商引資年度計劃總目標；三是分解年度計劃總目標到各下屬單位并考核落實情況。在各地區(qū)爭先恐后招商引資的環(huán)境下，這種單純依靠政策洼地的做法將導致下屬各單位招商引資乏力、難以為繼。為了完成上級下達的目標任務，只有不斷地向上要政策、要資源，政策洼地一步步淪落到沒有最低、只有更低的尷尬境地，致使招商引資工作陷入極其被動的困境。這種做法既耗散了有限的資源，也喪失了招商引資的主導權。

現(xiàn)在地方政府雖然已經意識到投資環(huán)境建設的重要性，也早已付諸行動，但大多數地方政府負責人只注重吸引外部投資的環(huán)境建設，把有限的資金和資源都集中用于相關的基礎設施建設、配套優(yōu)惠政策的制定、配套服務的完善等方面，卻忽視了內部營商軟環(huán)境的完善和優(yōu)化。其相應的行政管理部門仍然按原有的條塊分割方式行政，在該地區(qū)從事企業(yè)經營活動舉步維艱的問題沒有改善，從而導致招商引資項目落地難，即便是在政府直接干預下勉強落地，也達不到預期的產能，被人們戲稱為“開門招商、關門打狗”。這種情況不僅造成“兩敗俱傷”，而且使政府的信譽嚴重受損，令投資者望而卻步。真正的投資者所看重的并不是那些光鮮亮麗的樓臺亭閣，而是在這個地區(qū)從事企業(yè)經營活動的條件是否寬松，即企業(yè)在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本相對于其他地區(qū)是否較低。所以，地方政府要內外兼修，修內更要重于修外。

時下，各地方政府組團招商、會展招商蔚然成風，可收效甚微。究其原因，是這些地方政府及招商部門未能真正盡職盡責，沒有自覺承擔起該地區(qū)招商大使、形象代言人的職責。因非職責所系，也就沒有給予應有的重視或投入更多的精力。實際上，政府組團外出招商、推銷本地區(qū)產品和服務早已是國際慣例了，相較于所轄地區(qū)的企業(yè)自行引資或各種名目的委托代理人招商，地區(qū)政府是具有更高的公信力、影響力與傳播力的高可信度型代言人，成功的幾率和效率都要高出很多。

綜上所述，地方政府主導招商引資不僅要致力于優(yōu)化地區(qū)投資營商環(huán)境，還要強化責任擔當、身體力行，才能推動地區(qū)招商引資工作邁上新臺階。

三、地方政府應如何主導招商引資

優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及規(guī)劃和政府行政改革的復雜系統(tǒng)工程，其具體內容可分為三個方面。一是因地制宜，規(guī)劃適合本地區(qū)特色的藍圖。投資營商環(huán)境的好壞并沒有絕對的標準，只要是合適的，就是好的。許多大城市中的企業(yè)、高校紛紛搬遷至城市的遠郊或鄰近的縣鎮(zhèn)，對這種“逆城市化”現(xiàn)象及其發(fā)展趨勢，地方政府要重視、要思考。任何好的、行之有效的規(guī)劃只能來源于廣泛深入的調查研究，各級地方政府務必親力親為組織、實施、督導和評審。評審不能僅限于幾個專家，要讓當地的民眾參與進去。讓民眾參與，能爭取支持、達成共識，以利于后續(xù)工作的開展。二是推進改革與調整，建立法制化、便利化的投資營商環(huán)境。改革與調整的目標是使政府的行政工作能夠充分、高效地滿足投資營商環(huán)境的實際需要，建設法治政府，營造公平競爭、秩序保障、機會均等的法治化營商環(huán)境。建立部門間信息共享與服務平臺，降低公共服務成本，打造更加開放便利的營商環(huán)境。三是立足于改善民生，營造宜居的樂園。眾所周知，投資營商環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境，硬環(huán)境不僅僅是那些專門為招商引資修建的配套設施，它更應該是生活居住的環(huán)境。投資者和營商者都是人，是人都要吃喝拉撒住、都要養(yǎng)兒育女、都會有生老病死。良好便利的生活居住環(huán)境不僅留得住人，還能吸引更多的人。好鋼要用在刀刃上，硬環(huán)境建設應當立足于改善民生，營造有特色的宜居樂園。

承擔地區(qū)招商大使、形象代言人的職責，對于地方政府是一個新課題。這個課題解決好了，困擾招商引資實務工作已久的方法問題就能得到有效的解決。過去的一些方法，也包括近一段時間出現(xiàn)的中介招商、招募招商大使等方法，其實質都一樣，就是把招商引資的主動權讓渡出去，交給了委托代理人。其結果，一方面致使地區(qū)招商局成了徒有虛名的招商引資活動接待處，也就是做些迎來送往、陪同考察、上報數據、撰寫報告的事，招商局應有的功能并未得到有效的運用。另一方面這些方法費用高、效率低，存在較大的風險。在當今開放的互聯(lián)網時代，去掉中間商即可實現(xiàn)交易雙方利益最大化，這是小商小販都知道的現(xiàn)代經營之道。投資者不是追星族，他們是追利族。投資者不僅逐利，還在意投資的安全性，更在意利潤的最大化和可持續(xù)性。地方政府要承擔起地區(qū)招商大使、形象代言人的職責，這是促進地方經濟發(fā)展、提高人民生活水平給予地方政府義不容辭的責任和義務。各地方政府只有在內外重大活動中不失時機的開展對外招商引資、宣導地方產品的活動，才能“讓世界了解地方，使地方走向世界”。