從嚴(yán)鍛造干部隊(duì)伍加速推動(dòng)改革創(chuàng)新

●鄧嫣嫣

在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。這個(gè)時(shí)代既是“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”的時(shí)代，也是我們“必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”的時(shí)代。必須從嚴(yán)鍛造干部隊(duì)伍，使黨的干部自覺(jué)成為堅(jiān)持和推進(jìn)改革創(chuàng)新的排頭兵。

一、從嚴(yán)鍛造干部隊(duì)伍是推進(jìn)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件

偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，離不開干部隊(duì)伍。黨的干部隊(duì)伍只有堅(jiān)定不移地貫徹中央精神和部署，積極主動(dòng)地推進(jìn)“四個(gè)全面”，才能在各種誘惑和挑戰(zhàn)中堅(jiān)守政治底線，筑牢改革創(chuàng)新的思想根基和組織根基、法治根基。

（一）從嚴(yán)教育干部，保證改革創(chuàng)新的正確方向

改革是發(fā)展的第一動(dòng)力，也是我國(guó)的基本國(guó)策，但改革首先有方向性。黨的十九大報(bào)告在“堅(jiān)持全面深化改革”時(shí)明確指出“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。一切改革創(chuàng)新首先必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，因此，需要從嚴(yán)教育干部，增強(qiáng)干部的政治定力，確保各項(xiàng)改革措施始終為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

（二）從嚴(yán)管理干部，為改革創(chuàng)新提供內(nèi)生動(dòng)力

改革創(chuàng)新意味著變化也意味著風(fēng)險(xiǎn)，作為黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，干部經(jīng)常面臨著績(jī)效與穩(wěn)定之間的權(quán)衡。十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”，就是要解除干部的思想顧慮，通過(guò)從嚴(yán)管理干部，遏制“不作為”、“亂作為”，鼓勵(lì)“有作為”、“新作為”，鼓勵(lì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、司法體制改革等方面大膽探索，為改革創(chuàng)新提供更加強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）從嚴(yán)監(jiān)督干部，明晰改革創(chuàng)新的根本底線

改革創(chuàng)新歸根結(jié)底是為了維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不能允許任何人、任何組織以“改革創(chuàng)新”之名行勞民傷財(cái)之實(shí)，更不能允許任何人、任何組織利用改革創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)“吃、拿、卡、要”損害群眾利益。因此，必須從嚴(yán)監(jiān)督干部，以鐵一般的紀(jì)律約束干部，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督形式緊密結(jié)合，使干部監(jiān)督無(wú)死角無(wú)禁區(qū)，任何干部都必須自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的改革氛圍，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地享受到改革創(chuàng)新的成果。

二、十九大報(bào)告關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的新部署

（一）干部隊(duì)伍建設(shè)邁上體系化建設(shè)的新征程

十九大報(bào)告中提到“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，并將黨的建設(shè)從原來(lái)的五大建設(shè)擴(kuò)展為政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。相應(yīng)地，也就拓展了對(duì)黨的干部日常管理監(jiān)督的體系。不但要管理監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)能力和態(tài)度，還要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子”。同時(shí)，隨著紀(jì)律建設(shè)被獨(dú)立為黨的建設(shè)七大體系之一，紀(jì)律教育和監(jiān)督的地位將得到進(jìn)一步的提升，對(duì)具有黨員和干部雙重身份的干部而言，要在日常生活工作的各方面接受黨更加嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督。

（二）干部隊(duì)伍建設(shè)邁上協(xié)同化建設(shè)的新征程

干部隊(duì)伍建設(shè)不能僅依賴于專門部門，還要依賴于全體黨員群眾；不僅是一黨之事，更是一國(guó)之事，需要全黨全國(guó)上下一心、通力配合。十九大報(bào)告提出“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”、“暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道”等，謀求黨內(nèi)對(duì)干部監(jiān)督的上下協(xié)同；提出“組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公”，謀求黨和國(guó)家行政監(jiān)察體系對(duì)干部監(jiān)督協(xié)同，并提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”，干部隊(duì)伍建設(shè)將邁上協(xié)同化建設(shè)的新征程。

（三）干部隊(duì)伍建設(shè)邁上法治化建設(shè)的新征程

全面依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障，也是規(guī)范治理行為、提高治理能力的重要途徑，對(duì)干部的管理監(jiān)督須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。十九大報(bào)告提出“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”、“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制”等，正是探索將依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、探索將黨的領(lǐng)導(dǎo)以法制形式貫徹落實(shí)的重要嘗試，黨的干部必須帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。

三、從嚴(yán)鍛造干部隊(duì)伍為改革創(chuàng)新筑牢根基

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，必須堅(jiān)持完善黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)干部工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”。各級(jí)黨委應(yīng)將對(duì)干部管理監(jiān)督作為專門的工作議程，逐步建立完善管理監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制，黨委成員帶頭參與約談函詢等重要環(huán)節(jié)。其次，強(qiáng)化各部門統(tǒng)籌推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立紀(jì)委、組織部、宣傳部、研究室及黨校等相關(guān)部門工作交流協(xié)作機(jī)制，各司其職、互通有無(wú)，統(tǒng)籌推進(jìn)干部日常教育管理監(jiān)督。其中，紀(jì)委、組織部、黨校可探索聯(lián)合建立干部大檔案制度，全方位掌握干部的思想和行為動(dòng)態(tài)，防微杜漸、避免帶病提拔。再次，強(qiáng)化黨組織日常管理監(jiān)督干部。十九大通過(guò)的黨章修正案增寫了一條“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”對(duì)于黨員身份的干部，黨支部要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起教育管理監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于黨外干部，黨支部可邀請(qǐng)其參與支部活動(dòng)，并通過(guò)組織渠道充分發(fā)揮黨支部監(jiān)督其“嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度”的情況。

（二）豐富群眾參與干部隊(duì)伍建設(shè)的渠道

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出要“堅(jiān)持以人民為中心”、“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”，群眾路線是我們黨的根本工作路線，要做好干部工作必須豐富群眾的參與渠道。首先，要堅(jiān)持黨務(wù)公開和政務(wù)公開，把新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》落實(shí)到位，保障群眾的知情權(quán)是群眾參與干部監(jiān)督的基礎(chǔ)，干部推動(dòng)改革創(chuàng)新做得好不好群眾最有話語(yǔ)權(quán)。其次，積極完善“兩代表一委員”制度建設(shè)，通過(guò)充分發(fā)揮人大代表、黨代表和政協(xié)委員在黨、政府和群眾的橋梁紐帶作用，擴(kuò)寬群眾參與監(jiān)督的常規(guī)渠道。再次，靈活運(yùn)用專題網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)輿情分析等新媒體以及群眾評(píng)議等新手段，探索拓展群眾對(duì)專人專事的管理監(jiān)督參與途徑。同時(shí)，利用上述手段，也可以更多地吸收群眾智慧，為增強(qiáng)干部改革創(chuàng)新能力提供支持。

（三）加強(qiáng)干部工作的相關(guān)制度建設(shè)

十九大報(bào)告中提出要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！备刹咳粘９芾肀O(jiān)督制度需要根據(jù)形勢(shì)的變化而不斷完善。首先，重點(diǎn)探索對(duì)“一把手”這一關(guān)鍵少數(shù)的管理監(jiān)督機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2014年3月底，15年間我國(guó)共有367名廳局級(jí)以上官員發(fā)生權(quán)力腐敗案件。其中，擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有219人，占了60%左右，近八成在黨委核心部門工作；2014年1月至7月，涉及全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的500余名官員，被中紀(jì)委先后點(diǎn)名通報(bào)，而在落馬官員中位高權(quán)重的“一把手”也居多。其次，積極探索基層黨員監(jiān)督權(quán)利落實(shí)機(jī)制。黨支部是教育管理監(jiān)督黨員的組織載體，任何黨員都不能游離于組織之外，同時(shí)，基層黨員往往是各單位和基層組織中的骨干，比群眾有更多的機(jī)會(huì)接觸干部、了解干部。但長(zhǎng)期以來(lái)，黨員的監(jiān)督并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，需要探索完善黨員的權(quán)利保障機(jī)制以確保黨員能夠正確履行黨員義務(wù)和權(quán)利。

（四）打造利于改革創(chuàng)新的干部文化

文化總是潛移默化地影響著人們的實(shí)際行為，首先，要強(qiáng)化干部正確的政治認(rèn)知，加強(qiáng)黨和國(guó)家的知識(shí)教育，使干部自身清醒認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新的意義、目的和發(fā)展大方向。其次，要樹立干部正確的價(jià)值觀，“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人”。最后，要建立起干部對(duì)黨的宗旨、原則和國(guó)家民族的深厚的情感認(rèn)同，自覺(jué)為人民群眾的利益而奮斗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，激發(fā)干部自覺(jué)推動(dòng)維護(hù)改革創(chuàng)新的責(zé)任感。