培育庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈” 構(gòu)建新疆區(qū)域發(fā)展新格局

閆海龍

巴音郭楞蒙古自治州(以下簡(jiǎn)稱巴州)作為新疆的經(jīng)濟(jì)大州，在全疆經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要位置，在 “一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，以區(qū)域中心城市庫(kù)爾勒為核心，構(gòu)建“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，以城市組群發(fā)展模式進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域合作，加快產(chǎn)業(yè)、人口集聚，增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力將是巴州全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，打造南疆乃至新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步核心引領(lǐng)區(qū)，深度融入“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

一、培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的重要意義

(一)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議的具體行動(dòng)

我國(guó)提出的“一帶一路”倡議得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和積極參與，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確指出：根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。2017年5月，習(xí)近平總書記又在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上全面描繪了將“一帶一路”建設(shè)成和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明之路的美好愿景和方向。庫(kù)爾勒作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要支點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市，其連接?xùn)|西、溝通南北的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯，培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”正是適應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮庫(kù)爾勒在絲路經(jīng)濟(jì)帶上特殊作用的具體行動(dòng)。

(二)培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是深入推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的具體舉措

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議明確提出：要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))指出：推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建核心城市一小時(shí)通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化建設(shè)。這些重大戰(zhàn)略舉措和決策部署為培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”提供了行動(dòng)指南。

(三)培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是適應(yīng)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和主流方向。國(guó)家《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出：建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。自治區(qū)《“十三五”規(guī)劃綱要》提出：以北疆地區(qū)鐵路和南疆地區(qū)鐵路及其鄰近主要公路干線為發(fā)展軸，著力構(gòu)建“兩軸、一群、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局，重點(diǎn)發(fā)展天山北坡城市群，積極發(fā)展庫(kù)爾勒-鐵門關(guān)-尉犁-博湖-焉耆-輪臺(tái)等11個(gè)綠洲城鎮(zhèn)組團(tuán)。因此，以庫(kù)爾勒為核心，充分發(fā)揮相鄰鐵門關(guān)市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣、輪臺(tái)縣等周邊縣市地域相連、城鎮(zhèn)相接、交通便捷、聯(lián)系緊密優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，聯(lián)合圖強(qiáng)，合作共贏，不僅是培育壯大巴州核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(四)培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是助推新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

巴州資源豐富、面積廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅切陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要力量。但巴州也面臨不沿邊、無(wú)口岸、缺通道、開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)不完善的窘境和問(wèn)題，中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力尚未完全體現(xiàn)，在核心區(qū)建設(shè)進(jìn)程中無(wú)法發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略地位相稱的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。巴州需要有效整合資源，形成發(fā)展合力，帶動(dòng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)快速發(fā)展。庫(kù)爾勒由于其特殊的地理位置，在承北啟南、帶動(dòng)南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展上無(wú)可替代，以庫(kù)爾勒為核心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”極具戰(zhàn)略樞紐中心作用，是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)有力的內(nèi)陸腹地支撐。

(五)培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是提升庫(kù)爾勒在全疆新型城鎮(zhèn)化格局地位的關(guān)鍵路徑

國(guó)家“十三五”規(guī)劃中關(guān)于新疆城鎮(zhèn)發(fā)展布局，提出了重點(diǎn)培育發(fā)展天山北坡城市群和喀什為中心的城市圈。另外，伊寧市也在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及伊犁河谷國(guó)際旅游谷的強(qiáng)力支撐下，成為新疆乃至全國(guó)沿邊開(kāi)放的重要窗口城市。庫(kù)爾勒也應(yīng)有效整合其及周邊縣市資源，建立暢通便捷的快速交通體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，有效集聚人口，構(gòu)筑“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，做大庫(kù)爾勒城市經(jīng)濟(jì)，將是培育打造與天山北坡城市群和喀什城市圈互相聯(lián)系、互動(dòng)發(fā)展的新疆“中心城市”的關(guān)鍵路徑。

二、培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展方向

(一)整合資源，合力發(fā)展，提升參與國(guó)際區(qū)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

在經(jīng)濟(jì)全球化和城市化加速發(fā)展的今天，國(guó)際、區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)家經(jīng)濟(jì)越來(lái)越要求與世界經(jīng)濟(jì)接軌，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越要求區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合分工協(xié)作和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)對(duì)話，而最有效、最有實(shí)力的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體就是以中心城市為龍頭，聯(lián)動(dòng)周邊城市，組成的城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)城市間的功能協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)，利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)參與全球性城市間的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建以庫(kù)爾勒為中心，以周邊各具特色的縣市以及兵團(tuán)城鎮(zhèn)為支撐的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，有助于形成區(qū)域發(fā)展合力，提升區(qū)域整體在國(guó)際、區(qū)際的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)明確定位，合理分工，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

城市經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織模式，可以實(shí)現(xiàn)城市間生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的集聚與流動(dòng)，有利于各城市發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市功能和城市個(gè)性，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速區(qū)域城市化發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工與整合，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成，區(qū)域城市的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，城市之間的聯(lián)系強(qiáng)化，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向一體化。同時(shí)，伴隨著區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，區(qū)域大、中、小城市與城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，也有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益輻射外溢至農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，正是縮小區(qū)域內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間、兵地之間發(fā)展差距，加速區(qū)域城市化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的有效路徑。

(三)凸顯特色，綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

由于城市經(jīng)濟(jì)圈人口、產(chǎn)業(yè)集聚程度強(qiáng)，有利于土地的集約利用，有利于集中搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡增長(zhǎng)向協(xié)調(diào)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域各方協(xié)同發(fā)展，提高資源設(shè)施的利用效率，避免無(wú)效損耗；有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，進(jìn)一步擴(kuò)大中心城市對(duì)周邊有效輻射和效益外溢。

三、培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的總體思路

(一)思路目標(biāo)

樹(shù)立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以機(jī)遇意識(shí)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，以創(chuàng)新意識(shí)加速動(dòng)力轉(zhuǎn)換；牢牢把握區(qū)域協(xié)同發(fā)展主基調(diào)，立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，依據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要，明確各自功能定位；認(rèn)真參考借鑒雄安新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)理念，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建以庫(kù)爾勒為中心、輻射帶動(dòng)周邊縣市的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，全面提升區(qū)域中心城市庫(kù)爾勒的能級(jí)，打造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。進(jìn)一步強(qiáng)化與烏魯木齊等核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，依托環(huán)博湖良好的自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建跨山濱湖的大庫(kù)爾勒發(fā)展格局，將庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”打造成“一帶一路”上的重要戰(zhàn)略樞紐，新疆區(qū)域均衡互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略軸心和穩(wěn)疆興疆的戰(zhàn)略支點(diǎn)，我國(guó)西部地區(qū)聯(lián)東通西承北啟南的全方位開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

(二)任務(wù)舉措

1.構(gòu)筑分工合理互補(bǔ)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系

圍繞區(qū)域資源特色，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在不同縣市各有側(cè)重的發(fā)展天然氣、石油化工、材料產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、康養(yǎng)醫(yī)療等成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。

2.構(gòu)筑互聯(lián)互通共建共享的綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

從國(guó)家戰(zhàn)略布局的角度出發(fā)，在暢通經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部聯(lián)系的同時(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，打通以經(jīng)濟(jì)圈為中心，連接南北疆，溝通東部?jī)?nèi)地與西部國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸通道。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)能源、水利、市政、通信等方面的互聯(lián)互通和保障能力，加速生產(chǎn)要素流動(dòng)和人口、產(chǎn)業(yè)集聚，壯大庫(kù)爾勒城市群經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的核心樞紐和重要支撐。

3.構(gòu)筑布局完善結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)支撐體系

庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”涵蓋了庫(kù)爾勒、鐵門關(guān)、尉犁、輪臺(tái)、焉耆、博湖、和靜、和碩等2市6縣和兵團(tuán)二師的近20個(gè)團(tuán)場(chǎng)，人口和經(jīng)濟(jì)總量均占全巴州的95%左右，不僅是巴州核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是全疆重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)連片集中區(qū)。因此，進(jìn)一步優(yōu)化布局區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，打造以庫(kù)爾勒為龍頭，尉犁、輪臺(tái)、焉耆、和靜等區(qū)域性副中心城市相呼應(yīng)，聯(lián)動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，加快集約、綠色、創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷提升區(qū)域綜合服務(wù)功能，不僅是區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，也是有效滿足庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”生產(chǎn)生活和不斷發(fā)展新需求的重要途徑。

4.構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌普惠共享的公共服務(wù)支撐體系

進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各類公共服務(wù)資源，按照建成全面小康社會(huì)目標(biāo)，合理布局，優(yōu)化配置，有效提升教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力，確保經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要通過(guò)區(qū)域形成對(duì)全州乃至整個(gè)南疆地區(qū)的影響和輻射。

5.構(gòu)筑共榮共生互利共贏的兵地融合支撐體系

要充分考慮兵團(tuán)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的特殊作用和重要地位，結(jié)合兵團(tuán)向南發(fā)展的整體戰(zhàn)略要求，高度重視兵地協(xié)同融合發(fā)展，積極探索“兵地一家人、兵地一盤棋”的融合新途徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展共聯(lián)上，統(tǒng)籌配置資源，合理布局項(xiàng)目；在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步受益；在公共服務(wù)供給上，建立教育、衛(wèi)生、文化、服務(wù)聯(lián)手機(jī)制，共享資源、共建平臺(tái)、共同提升。

6.構(gòu)筑連接內(nèi)外便捷高效的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)支撐體系

要在巴州現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善的基礎(chǔ)上，積極申建綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、云上開(kāi)發(fā)區(qū)等新型開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)載體，打破巴州不沿邊、無(wú)口岸、沒(méi)通道、缺平臺(tái)的對(duì)外開(kāi)發(fā)窘境，培育內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高地。

7.構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)支撐體系

將經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域未來(lái)發(fā)展的最大支撐和最亮名片，做足區(qū)域生態(tài)綠色優(yōu)勢(shì)的文章，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的方方面面。要圍繞流域綜合治理，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策措施，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，也要根據(jù)上下游的生態(tài)環(huán)境收益制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和辦法，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情和動(dòng)力，打好綠色發(fā)展牌。

8.構(gòu)筑有利創(chuàng)新大膽突破的制度保障支撐體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是區(qū)域各利益主體的自發(fā)選擇，也需要整體的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)，要圍繞打造庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，打造“大庫(kù)爾勒”的總體思路，整合區(qū)域各類示范試點(diǎn)資源，由自治州層面統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新相關(guān)制度體制機(jī)制保障，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新示范；在投融資模式、土地流轉(zhuǎn)、人力資源集聚、戶籍制度改革、兵地融合發(fā)展等方面創(chuàng)新突破，爭(zhēng)取先行先試的機(jī)會(huì)，為新疆區(qū)域合作發(fā)展摸索新路徑，尋找新方法，用創(chuàng)新確保持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

9.構(gòu)筑夯實(shí)基礎(chǔ)保障發(fā)展的重大項(xiàng)目支撐體系

圍繞庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”重點(diǎn)任務(wù)，梳理策劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、保發(fā)展的重大項(xiàng)目，及時(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。要整合政府、援疆以及社會(huì)民間等各方力量，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，有效拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁投資支撐。

四、培育構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的建議

(一)庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)要有大格局

庫(kù)爾勒乃至巴州要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，其關(guān)鍵是要有大格局，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，跳出區(qū)域小視角，在融入和服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放大格局中審視、發(fā)展和提升自己；要堅(jiān)持“合作才能共贏，共建方可共享”的合作融合發(fā)展理念，從大區(qū)域的整體高度而非縣市的本位角度來(lái)突出比較優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)，要在區(qū)域內(nèi)建立共同協(xié)商、評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，要服從于科學(xué)發(fā)展觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域合作規(guī)律，實(shí)現(xiàn)在合作中競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中合作的良性互動(dòng)發(fā)展新格局。置身大格局中來(lái)謀劃科學(xué)發(fā)展，才能有效增強(qiáng)庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”在天山南坡城市群發(fā)展中占據(jù)先機(jī)、贏得主動(dòng)，成為引領(lǐng)帶動(dòng)新疆乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和突破點(diǎn)。

(二)庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)要有高定位

以庫(kù)爾勒為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”地處新疆地理中心，位于東、南、北疆結(jié)合部，內(nèi)與吐魯番、哈密、烏魯木齊、昌吉、塔城、伊犁、阿克蘇、和田八個(gè)地州市相連，外與甘、青、藏三省區(qū)接壤，戰(zhàn)略地位十分重要，是新疆東西雙向開(kāi)放的重要門戶。隨著新疆工作重心南移，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院將南疆發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，庫(kù)爾勒在新疆未來(lái)城市布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中不應(yīng)該繼續(xù)定位于新疆的副中心城市，而是要從自身的優(yōu)勢(shì)、地位和實(shí)力出發(fā)，以構(gòu)建庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、打造“一帶一路”重要戰(zhàn)略樞紐為契機(jī)，瞄準(zhǔn)中心城市建設(shè)目標(biāo)，形成北烏南庫(kù)的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。從而從根本上解決南北疆均衡發(fā)展問(wèn)題，縮小南北疆差距，破解烏魯木齊空間不足的困局，同時(shí)徹底釋放庫(kù)爾勒的發(fā)展?jié)摿?，凸顯庫(kù)爾勒在新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的特殊作用和戰(zhàn)略價(jià)值。

(三)庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)要有新亮點(diǎn)

西部地區(qū)不缺獨(dú)具特色的自然風(fēng)光和人文歷史景觀，但由于缺乏國(guó)際視野和統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光，其巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)潛能長(zhǎng)期未能得到發(fā)揮，特別是在把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇上，還尚未挖掘出有別于其他地方的新亮點(diǎn)。而庫(kù)爾勒“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，由于坐擁中國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖，具有獨(dú)特的博湖自然風(fēng)光和塞外江南神韻，因此，圍繞區(qū)域湖光沙色、綠洲陽(yáng)光等區(qū)域特色，把握國(guó)家大力支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，構(gòu)建具有西部風(fēng)情的山莊、酒莊、酒店和國(guó)際會(huì)議中心以及展館，積極爭(zhēng)取舉辦包括“一帶一路”國(guó)際高端論壇等各類國(guó)家和國(guó)際級(jí)會(huì)議會(huì)展，打造我國(guó)西部國(guó)際會(huì)議中心。不但有助于放大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，支撐新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)；更有助于打造中國(guó)西部新名片，激發(fā)西部市場(chǎng)潛能，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)綠色、持續(xù)、健康發(fā)展。