俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端的“新契機(jī)”及其走向

董志敏

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

一、俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端的歷次契機(jī)

二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)接管“南千島群島”，日本多次要求俄(蘇)方歸還四島，雙方的領(lǐng)土問題至今未達(dá)成妥協(xié)，也未能簽署和平條約。73年來，俄(蘇)日雙方就領(lǐng)土問題或簽訂和平條約不止一次出現(xiàn)過松動(dòng)跡象，然而日方始終堅(jiān)持對(duì)四島的所有主權(quán)，俄方不愿就此讓步，領(lǐng)土商議均無果而終。早在蘇聯(lián)時(shí)期，經(jīng)過蘇日雙方協(xié)商和美國的參與，蘇方曾表示愿歸還“施科坦島”和“赫巴馬伊群島”，并以1956年《日蘇共同宣言》的形式呈現(xiàn)，日方并不愿接受該方案，兩國未能簽署和平條約。

1991年，蘇聯(lián)解體后，剛“繼承大統(tǒng)”的俄羅斯百業(yè)待興，急需資金及各類經(jīng)濟(jì)援助，而此時(shí)的日本已經(jīng)是發(fā)達(dá)而成熟的資本主義大國，俄羅斯國內(nèi)出現(xiàn)了以“南千島群島”換取經(jīng)濟(jì)利益的聲音。不過反對(duì)聲音過于強(qiáng)烈，相當(dāng)一部分人認(rèn)為俄日之間根本不存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，“南千島群島”應(yīng)歸屬俄羅斯，并大力指責(zé)還島的建議是在破壞俄國的領(lǐng)土主權(quán)，為此葉利欽不得不將原定于1992年訪日的行程推遲至次年。此番俄羅斯主導(dǎo)的解決爭(zhēng)端契機(jī)，尚未進(jìn)一步討論就被國內(nèi)的反對(duì)聲音扼殺于搖籃之中。

1997年11月，葉利欽與日本時(shí)任首相橋本在俄羅斯會(huì)晤，次年4月雙方又于日本舉行會(huì)晤，會(huì)晤期間雙方提出了“川奈方案”，即俄方承認(rèn)四島為日本領(lǐng)土，作為回報(bào)，日本承認(rèn)俄羅斯對(duì)四島的施政權(quán)。雙方表達(dá)了到20世紀(jì)末前簽訂和平條約的共同期望，然而這一涉及領(lǐng)土主權(quán)讓渡的方案以普京的斷然拒絕為收尾。2000年，新到任的普京總統(tǒng)明確反對(duì)以主權(quán)換施政權(quán)的方案，對(duì)四島歸屬態(tài)度較葉利欽時(shí)期明顯強(qiáng)硬。葉利欽時(shí)代主導(dǎo)的兩次爭(zhēng)端解決契機(jī)均不了了之。

2001年，時(shí)任日本首相森喜朗訪俄時(shí)已不再提“川奈方案”，雙方重申了1956年和1993年蘇(俄)與日本簽訂宣言的效力，最為重要的兩條內(nèi)容是蘇聯(lián)承諾歸還兩島和俄羅斯承認(rèn)雙方存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，該聲明被稱為“伊爾庫茨克聲明”，也是俄羅斯彼時(shí)能夠接受的關(guān)于領(lǐng)土爭(zhēng)端的底線。2004年，俄外長(zhǎng)宣布俄方可依據(jù)1956年宣言，將四島中的兩島(“施科坦島”“赫巴馬伊群島”)移交給日本，日方仍表示不能接受該方案。此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，俄日雙方高層會(huì)晤較少，領(lǐng)土爭(zhēng)端暫無進(jìn)展。2010年，俄日關(guān)系還一度因時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫登上“南千島群島”視察而陷入低谷。

2013年，安倍開始對(duì)解決俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端表現(xiàn)出極大熱情，刻意營造與俄羅斯的良好氣氛。2013年4月，安倍訪問俄羅斯，成為自2005年以后第一位訪俄的日本首相，俄羅斯對(duì)日本的積極態(tài)度表示歡迎。然而好景不長(zhǎng)，烏克蘭危機(jī)后，日本對(duì)俄政策在一定程度上受到美國的影響，不僅暫停了2013年剛剛建立起來的俄日防長(zhǎng)、外長(zhǎng)“2+2”會(huì)談機(jī)制，甚至亦步亦趨地追隨美國制裁俄羅斯，向?yàn)蹩颂m提供支持。日本態(tài)度的突然轉(zhuǎn)變令俄不悅，普京回應(yīng)稱烏克蘭危機(jī)與日本并無關(guān)聯(lián)，原定于2014年的訪日計(jì)劃也未能如期進(jìn)行，剛恢復(fù)的俄日關(guān)系轉(zhuǎn)冷。

安倍十分清楚，一味地追隨美國并不能為日方帶來實(shí)際效益，且會(huì)疏遠(yuǎn)與俄羅斯關(guān)系，不利于解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。2014年2月，在西方大國集體抵制俄羅斯索契冬奧會(huì)的情況下，安倍依然頂著壓力出席了索契冬奧會(huì)的開幕式。值得注意的是，開幕式當(dāng)天正值日本的“北方領(lǐng)土日”，安倍選擇參加完國內(nèi)“北方領(lǐng)土返還要求大會(huì)”活動(dòng)后，即刻前往爭(zhēng)端對(duì)象國出席活動(dòng)，借“奧運(yùn)外交”改善與俄關(guān)系的意味明顯。

2016年，安倍調(diào)整日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決思路，一改過去政治(主權(quán)問題)優(yōu)先的態(tài)度，轉(zhuǎn)變思維，選擇讓經(jīng)濟(jì)先行。2016年5月，安倍訪問俄羅斯索契，同普京進(jìn)行會(huì)談，并帶去8個(gè)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，雙方會(huì)談氣氛良好。同年9月，俄羅斯召開第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，安倍率代表團(tuán)參會(huì)，在會(huì)上做了熱情洋溢的演講，并與俄方敲定普京當(dāng)年12月訪日的行程，雙方開啟高密度的高層對(duì)話模式。2018年9月，第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在俄遠(yuǎn)東地區(qū)召開，安倍又率領(lǐng)400多名代表組成的龐大代表團(tuán)參會(huì)，事實(shí)上，這已經(jīng)是近5年來安倍與普京的第22次會(huì)面。

第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇中，普京與安倍會(huì)談氣氛融洽，雙邊就經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作商談的同時(shí)，也涉及“南千島群島”的領(lǐng)土主權(quán)問題。安倍向俄方呼吁簽訂和平條約，得到了普京迅速的正面回應(yīng)，可視為2016年以來由日方主推解決爭(zhēng)端契機(jī)的延續(xù)。然而雙方對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的訴求與立場(chǎng)并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，此番“新契機(jī)”可能得到的仍是不能解決領(lǐng)土爭(zhēng)端和簽訂和平條約的“老結(jié)局”，即便簽署一個(gè)不涉及領(lǐng)土主權(quán)的和平條約，對(duì)兩國關(guān)系也并無實(shí)質(zhì)影響，領(lǐng)土爭(zhēng)端的癥結(jié)仍會(huì)橫亙?cè)趦蓢虚g。而解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的最大難點(diǎn)在于“南千島群島”之于雙方的實(shí)際利益和象征意義，俄日很難將之拱手讓人。

二、“南千島群島”對(duì)俄日雙方的意義

“南千島群島”的戰(zhàn)略意義至少體現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，擁有“南千島群島”令俄羅斯艦隊(duì)得以自由穿行于進(jìn)入太平洋的葉卡捷琳娜海峽、弗里斯海峽，免受氣候以及其他國家限制；其二，“南千島群島”可為俄羅斯堪察加和庫頁島等對(duì)美戰(zhàn)略前沿地帶把守好門戶，不至于門戶洞開。[1](P53)俄羅斯學(xué)者庫茲明科夫表示如果將“南千島群島”移交日本，那么美軍基地可能會(huì)部署至該地區(qū)，這將損害俄羅斯的安全；[2]其三，“南千島群島”可幫助俄羅斯偵查日本相關(guān)信息和情報(bào)，增加俄羅斯在俄日關(guān)系中的主動(dòng)性，同時(shí)助其有效防范日美的安全威脅。

“南千島群島”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不容小覷，礦藏豐富的4個(gè)島嶼，陸架總資源估值約500億美元，金、銀儲(chǔ)量十分豐富，并儲(chǔ)有較為豐富的稀缺貴金屬錸，可為俄羅斯帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。[3]千島寒流和日本暖流在“南千島群島”附近的交匯又令該地區(qū)富產(chǎn)各種魚類和海鮮，漁業(yè)資源豐富，每年可為俄羅斯帶來40億美元收入。[1](P54)同時(shí)，“南千島群島”的港灣因極佳的地理位置和停泊條件令其成為通往太平洋沿岸國貨運(yùn)的良港，可為俄羅斯帶來持久性的貨運(yùn)收益。當(dāng)然，這些利益之于日本而言同樣重要，況且日本領(lǐng)土面積不比俄羅斯，土地狹小，4個(gè)島嶼面積占到日本現(xiàn)有國土面積的1.3%左右，四島“回歸”所增加的領(lǐng)土面積較為可觀。[4]

俄日雙方均認(rèn)為對(duì)諸島享有主權(quán)，并尋求歷史簽訂的條約或協(xié)定駁斥對(duì)方訴求。俄方認(rèn)為應(yīng)以最新協(xié)定為依據(jù)，主張根據(jù)二戰(zhàn)結(jié)束后簽訂的條約和協(xié)定訴諸權(quán)益，日本不予認(rèn)可，并強(qiáng)調(diào)1951年所簽訂條約中日本雖稱放棄千島群島權(quán)力，但在條約中未明示將權(quán)力移交于何方。雙方各執(zhí)一詞，均主張利于己方的文件證據(jù)，不愿棄“南千島群島”的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益于不顧，領(lǐng)土問題幾十年來始終橫亙?cè)趦蓢虚g。

與此同時(shí)，俄日關(guān)于“南千島群島”的幾十年的主權(quán)爭(zhēng)辯，已衍生極強(qiáng)的象征意義。20世紀(jì)90年代俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況較差，即使面臨相當(dāng)大的困難，俄羅斯人也不愿以土地?fù)Q經(jīng)援，足見其領(lǐng)土情結(jié)濃重。一般而言，領(lǐng)土主權(quán)問題極易在國內(nèi)激發(fā)民族情緒和愛國情緒，執(zhí)政者對(duì)領(lǐng)土問題的強(qiáng)硬態(tài)度往往與國內(nèi)支持率呈現(xiàn)正相關(guān)趨勢(shì)，這種情況在俄羅斯尤為明顯。梅德韋杰夫的支持率第一次高過普京，正是在其2010年登上“南千島群島”宣示主權(quán)后。[5](P91)俄羅斯的領(lǐng)土情結(jié)在克里米亞問題上體現(xiàn)得淋漓盡致，2014年克里米亞入俄以來，普京的支持率基本保持在80%左右，2018年更以76.69%的高票贏得大選。[6]在大多數(shù)俄羅斯人認(rèn)定“南千島群島”為本國領(lǐng)土的情況下，普京十分清楚移交或部分移交“南千島群島”失去的將不僅僅是土地，更是俄民眾的高支持率，以及由此引發(fā)的對(duì)執(zhí)政合法性和權(quán)威性的挑戰(zhàn)。

綜合利弊，普京必然采取相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待四島的歸屬。而對(duì)于日本而言，“南千島群島”對(duì)于主權(quán)完整的象征意義同樣明顯，收回“北方領(lǐng)土”的念頭從未中斷。1981年，日本特意將每年的2月7日設(shè)為“北方領(lǐng)土日”，每年的這天，日本都會(huì)舉行相應(yīng)活動(dòng)以宣誓收回領(lǐng)土的決心。日本歷屆政府都想在任內(nèi)收回“北方領(lǐng)土”，即便清楚俄方時(shí)而釋放的談判信號(hào)單純地只是為換取經(jīng)濟(jì)利益，日本也不愿放過任何談判的可能。

三、“新契機(jī)”下俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端的走向

目前俄日迎來了近10年談判氛圍最融洽的時(shí)期，從高層互訪而言，近5年來普京與安倍高層會(huì)晤頻繁，防長(zhǎng)、外長(zhǎng)“2+2”會(huì)談機(jī)制在2017年得以恢復(fù)，并于2018年得以延續(xù)，同時(shí)副外長(zhǎng)、副防長(zhǎng)間的對(duì)話也在兩國之間進(jìn)行。安倍希望能與俄方建立良好對(duì)話關(guān)系，為領(lǐng)土問題的解決創(chuàng)造良好的溝通氛圍。從經(jīng)濟(jì)方面而言，雙方貿(mào)易勢(shì)頭良好，據(jù)俄方公布數(shù)據(jù)，2017年俄日貿(mào)易額約為183億美元，2018年上半年，貿(mào)易額已達(dá)近101億美元，增速明顯，預(yù)計(jì)2019年將超過俄美的貿(mào)易額，日本在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資目前位于俄羅斯吸引外資的前列。[7]從文化方面而言，2018年，俄羅斯和日本互相舉辦了文化年活動(dòng)，增進(jìn)兩國文化溝通。

良好的氣氛是俄日雙方努力與配合的結(jié)果，美國對(duì)俄制裁常態(tài)化的背景下，俄羅斯始終不放棄克里米亞的堅(jiān)定立場(chǎng)，讓日本深刻意識(shí)到向俄施壓無益于解決領(lǐng)土問題，反而讓俄羅斯國內(nèi)更加團(tuán)結(jié)，并將俄推向中國，導(dǎo)致中俄關(guān)系越發(fā)親密。日本必須及時(shí)修正與俄關(guān)系，防止其因緊隨美國的制裁政策而失去與俄談判機(jī)會(huì)，更要避免中俄結(jié)成事實(shí)上的盟友，防止其在東北亞地區(qū)事務(wù)中面臨被邊緣化的窘境。

俄羅斯同樣有自己的考量，制裁之下俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到一定程度的限制，2013年到2016年俄羅斯的GDP持續(xù)走低，GDP總量分別為2.297、2.064、1.368、1.285萬億美元，2017年才稍有起色，提升至1.578萬億美元，遠(yuǎn)不如烏克蘭危機(jī)前的水平。[8]用一些緩和的信號(hào)換回日本經(jīng)濟(jì)上的正面回應(yīng)，這對(duì)俄羅斯而言并無實(shí)質(zhì)損失，相反成本較低，這用“軟話”換“實(shí)利”之舉俄羅斯當(dāng)然青睞。同時(shí)，克里米亞事件以來俄羅斯外交上越發(fā)偏重中國，盡管中俄關(guān)系是世界上最好的雙邊關(guān)系之一，但俄羅斯仍要避免外交上過于單向化，日本可為俄羅斯增加外交上的多元性，俄羅斯并不排斥與之交往。在雙方均有合作意愿的前提下，涉及締結(jié)和平條約和領(lǐng)土談判這一議題，也就不難理解。

然而，氣氛融洽是一回事，能否取得成果則需另當(dāng)別論，談判的結(jié)果需要觀察雙方利益讓步與交換的程度。普京雖然正面回應(yīng)安倍簽署和平條約的呼吁，但普京所說的和平條約與安倍的構(gòu)想完全不同。安倍所提倡的條約是在雙方解決領(lǐng)土爭(zhēng)端后所簽署，而普京則有意避開了領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，不涉及領(lǐng)土歸屬的和平條約僅具備象征意義，無實(shí)質(zhì)影響。日本《讀賣新聞》刊登的社會(huì)調(diào)查顯示，約3/4的日本人反對(duì)普京提出的不設(shè)前提的和平條約。[9]俄日雙方就領(lǐng)土問題的訴求完全相反，對(duì)島嶼態(tài)度往往背道而馳，按照俄羅斯向日本移交島嶼的數(shù)量，兩國領(lǐng)土爭(zhēng)端將有四種可能性，綜合而言，不移交島嶼和大致對(duì)分方式的可能性比較大?？赡苄詮男〉酱蟮呐判蚴牵阂平凰膷u，移交兩島，大致對(duì)分，不移交。

首先，移交四島方式是最不可能的，如前文所述“南千島群島”對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益以及領(lǐng)土的象征意義，俄羅斯不可能完全移交四島，令俄羅斯失去出?？?、戰(zhàn)略屏障、對(duì)日美前沿陣地，失去漁業(yè)、礦產(chǎn)、港口的豐厚收入，失去島內(nèi)現(xiàn)俄羅斯居民的信任以及國內(nèi)其他民眾的高支持率，移交四島只能是日方的良好愿望，無現(xiàn)實(shí)可能。

其次，移交兩島是俄羅斯1956年日蘇宣言中所勉強(qiáng)認(rèn)可的移交方式，即便是現(xiàn)任總統(tǒng)普京也曾就移交兩島方式立場(chǎng)松動(dòng)，2004年時(shí)任俄羅斯外長(zhǎng)提出此建議時(shí)，普京并未予以否認(rèn)。2008年俄羅斯也曾放風(fēng)將兩島移交日本。[4](P91)移交兩島方式對(duì)于俄羅斯堅(jiān)硬的領(lǐng)土態(tài)度和強(qiáng)烈的領(lǐng)土情結(jié)，尚有一絲松動(dòng)的可能性。但讓俄羅斯移交兩島，俄方開出的條件至少包含三方面：其一，必須簽訂包含領(lǐng)土歸屬的和平條約，阻斷日本再尋求領(lǐng)土爭(zhēng)端的后路；其二，日本提供讓俄羅斯認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)利益，助力俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)平復(fù)國內(nèi)失去兩島的不滿情緒；其三，日本撤出“宙斯盾”等可能威脅俄羅斯安全的戰(zhàn)略防御系統(tǒng)，以及其他部署在俄羅斯遠(yuǎn)東附近威脅俄安全的武器裝備，并保證不能在移交的兩個(gè)小島上部署相關(guān)系統(tǒng)。日本清楚俄羅斯即便移交兩個(gè)島嶼的所設(shè)條件都會(huì)非?？量蹋掖嬖谥T多變數(shù)，更多的島嶼訴求的難度將更大。日本國內(nèi)雖也存在將領(lǐng)土問題分段解決的聲音，即先拿回兩島再尋求另外兩島的可能性，但僅接受兩個(gè)島嶼就簽訂領(lǐng)土協(xié)議，就此中斷了后路，這與日本自1956年以來堅(jiān)持的一貫立場(chǎng)相背離，日本很難接受兩島方案。

再次，相比于兩島方案，大致對(duì)分是日本相對(duì)容易接受的方案。盡管大致對(duì)分方式在日本國內(nèi)也必然引起不滿，引發(fā)民眾對(duì)決策當(dāng)局作出“痛失”一半領(lǐng)土的批評(píng)，但這種方式的可行性在于日本能得到實(shí)在的島嶼領(lǐng)土，遠(yuǎn)比口頭聲明獲得的利益更加真實(shí)，且“對(duì)分”比“兩島”方式讓日本多獲得“庫納施爾島”整島和“伊圖魯普島”的1/4，面積約2300平方公里，減少日本國內(nèi)的部分“吃虧感”。2009年日本就提出這種劃分方式，但該方式已突破俄方多年表態(tài)的底線，且大致對(duì)分必然為日美軍事部署留下潛在威脅，為俄方通航、遠(yuǎn)東戰(zhàn)略部署帶來挑戰(zhàn)，除非日方拿出極大的經(jīng)濟(jì)誠意，否則俄方基本無談判的可能性。

最后，不移交島嶼的可能性最大。對(duì)日本而言獲得部分領(lǐng)土即意味著永久封存了對(duì)其他島嶼的訴求，任何一位日本領(lǐng)導(dǎo)人都不愿背負(fù)丟失領(lǐng)土的罵名。不移交島嶼，尚可為日本以后向俄羅斯討要島嶼留有余地，在日本未能得到妥善的方案時(shí)，暫時(shí)擱置即為最為恰當(dāng)?shù)倪x擇。俄羅斯也更愿意在不移交島嶼的情況下與日本展開簽署和平條約的商定，因此，接下來日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端最有可能的走向是維持領(lǐng)土爭(zhēng)議的“老結(jié)局”。

在俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端中，俄方因事實(shí)占領(lǐng)而占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，擁有解決爭(zhēng)端的規(guī)則制定權(quán)和交換定價(jià)權(quán)。因此，領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決必須著重觀察俄羅斯的態(tài)度，事實(shí)上，俄并未打算放棄領(lǐng)土，全無減少在“南千島群島”存在的跡象，相反有意在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面增加對(duì)該地區(qū)的重視。2015年，俄方所公布的千島群島發(fā)展規(guī)劃中就包含發(fā)展“南千島群島”的內(nèi)容，按照該規(guī)劃俄羅斯將設(shè)立專項(xiàng)資金用于該地區(qū)住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄方還計(jì)劃增加對(duì)“南千島群島”的投資，在該地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以推動(dòng)其發(fā)展。軍事方面，2017年，俄方計(jì)劃增強(qiáng)在“南千島群島”的軍事存在，在該地新部署一個(gè)師的力量，同時(shí)增加該地區(qū)的軍事演習(xí)。俄方守護(hù)對(duì)“南千島群島”領(lǐng)土的堅(jiān)定決心，并不會(huì)因日本放低姿態(tài)而松動(dòng)，就領(lǐng)土問題的各種商定或談判也僅是俄方成本低廉的善意信號(hào)，從而獲得日方經(jīng)濟(jì)利益。領(lǐng)土爭(zhēng)議一直存在，俄羅斯手中將永遠(yuǎn)掌握著對(duì)日關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，俄羅斯何樂而不為，日本想要“拿回”領(lǐng)土，只能是美好的愿望，很難得償所愿。