“一帶一路”背景下溫州的定位與戰(zhàn)略規(guī)劃*

夏志婕

（浙江工貿職業(yè)技術學院，浙江溫州325003）

一、“一帶一路”

2013年，習近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞為應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內兩個大局提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，即“一帶一路”倡議。“‘一帶一路’發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞及歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，覆蓋約44億人口，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%[1]?！薄耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L的經濟大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕献鲙А?年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設內容?！耙粠б宦贰苯ㄔO逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變?yōu)楝F實，建設成果豐碩[2]。

二、“一帶一路”對溫州的意義

以外向型經濟為主的浙江省不僅擁有豐富的民間資本和自古累積的國際化經營經驗，而且擁有全球貨物吞吐量巨大的“寧波—舟山港”，開通了“義新歐”中歐班列，“一帶一路”是一次‘走出去’的歷史性機遇。2014年至今，“一帶一路”效應已在浙江顯現。近兩年，浙江與“一帶一路”沿線國家貿易總額占全國比重為11.1%，對全國“一帶一路”進出口的增長貢獻率連續(xù)兩年居全國首位。

溫州自古以來就是中國重要的對外貿易通商口岸，近年來在商貿流通方面發(fā)揮溫州特色和優(yōu)勢，“一帶一路”在帶來一些機遇的同時也有一些挑戰(zhàn)，首先國際形勢變化多端，外部地緣政治環(huán)境、領土爭端都對經濟發(fā)展造成巨大的沖擊；另一方面人力成本增加，從傳統(tǒng)經濟增長模式到新經濟態(tài)勢轉變還需要一定過程，高端人才缺乏等成了浙江省發(fā)展的內部阻力。研究溫州“一帶一路”背景下的新定位，抓住溫州—義烏—馬德里鐵路建成通車的有利時機和溫州鐵路、海路“雙路”優(yōu)勢，是為了再創(chuàng)新常態(tài)下溫州發(fā)展的新格局。

三、“一帶一路”背景下溫州發(fā)展優(yōu)劣條件

“一帶一路”是全球化之路，是區(qū)域合作之路，是世界經濟振興之路[3]。海港優(yōu)勢是溫州對接“一帶一路”的最大優(yōu)勢，也是溫州與世界互聯(lián)互通的最大優(yōu)勢，改革開放40年以來，溫州歷經從產品走出去到企業(yè)走出去的轉變，從嘗試性走出去到規(guī)?；叱鋈サ奶嵘?，在國家實施“走出去”戰(zhàn)略和參與“一帶一路”建設中發(fā)揮了獨特的作用，體現了溫州的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）溫州融入“一帶一路”的有利條件

（1）交通優(yōu)勢。溫州依靠經濟飛速發(fā)展的長三角經濟帶，腹地遼闊，面向遼闊的太平洋，擁有天然的海港，與周邊寧波港、舟山港、嘉興港、臺州港和上海港等港口關系密切，并以這五大港口為基礎整合成立了浙江省海港投資運營集團有限公司統(tǒng)籌負責“一帶一路”物流系統(tǒng)推進絲綱之路經濟帶東線海鐵聯(lián)運大通道發(fā)展，帶動長三角、東盟地區(qū)和歐洲經貿發(fā)展，承接東盟和歐洲的產業(yè)轉移，培育專業(yè)化、規(guī)模化、高端化的大宗貨物體系；溫州高鐵南接福建，北鄰寧波、上海，與“義新歐”鐵路起點義烏通過即將建成的杭溫鐵路只有半小時路程距離；溫州龍灣國際機場即將邁進“千萬級”機場，溫州已經形成“一區(qū)兩園多點”總面積達2萬畝的通用航空布局，進一步加密了港澳臺和日韓航線，正大力開發(fā)東南亞市場，將適時開通歐美航線，成為與國際、國內交流的空中樞紐。

（2）溫商資源。溫州自1978年改革開放以來，溫州民間資本一直活躍在國際舞臺上，近年來溫州在對外貿易出口上更是取得巨大進展，出口額在1億美元以上的國家和地區(qū)就有5個左右，1千萬美元以上的多達34個，溫州經濟發(fā)展對外貿易比重穩(wěn)步提升；另一方面大約有兩百多萬溫州人分布在海外，并第一個提出“世界溫州人大會”概念，溫州人在外創(chuàng)辦多個商會、協(xié)會，尤其在“一帶一路”貿易圈有超過100個溫州商會，溫州境內有18個進口商品市場，還有4個省級、國家級、國際貿易合作區(qū)，數量在浙江省居首位[4]。

（3）高水平開放型經濟轉型。溫州地處浙江這一信息化、科技化近年來迅速提升的大省，傳統(tǒng)經濟形勢貿易水平和增長趨勢逐漸趨弱，反而在互聯(lián)網+形勢驅動下，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式背景下新興的一些以阿里巴巴與支付寶為代表的互聯(lián)網行業(yè)異軍突起。在新經濟發(fā)展的同時，浙江省加強對產業(yè)間資源整合的步調，為推進供給側結構性改革提供政策、經濟引導、幫助，在這樣的形勢下，溫州利用本地特色整合產業(yè)資源為行業(yè)在“一帶一路”上的推進提供智力支持。

（二）溫州發(fā)展問題

（1）人才流失。說到底城市乃至國家之間的競爭即人才的競爭，尤其是掌握高新技術和知識的專業(yè)人才，人才的去留取決于他們關心的幾個重點問題：城市發(fā)展、職位薪酬和發(fā)展前景、城市環(huán)境、子女教育、醫(yī)療保障等，在這些方面溫州較之于杭州、寧波等城市仍然有不小的差距。據調查，溫州有11所高校，包括6所本科院校、5所高職院校，在校生8.6萬人，每年畢業(yè)人數在2萬左右，而留在溫州的比率在37%左右。溫州存在的留人難的問題歸根結蒂在于，溫州高新企業(yè)、研究所數量較少，對人才吸納能力較弱；溫州物價、房價較高，居民生活滿意度較低；溫州教育、醫(yī)療分配度低。這就需要溫州市政府、企業(yè)、高校等聯(lián)合培養(yǎng)人才，制定有力措施留住人才，為人才職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平臺、營造更適宜的城市環(huán)境。

（2）外貿優(yōu)勢逐漸消失。溫州是改革開放的前沿城市之一，溫州人憑借勇敢、開拓、創(chuàng)新的精神在對外貿易中曾占據絕對優(yōu)勢，而根據2017年統(tǒng)計的數據（見圖1）來看，溫州在對外貿易進出口數額在浙江省排名均比較靠后。在溫州，民間資本非常活躍，并在外貿中起到重要作用，但私營企業(yè)受到規(guī)模的限制，承接的外貿訂單數量和金額較少，承接的也多為OEM訂單，技術含量較低；溫州產業(yè)多屬于勞動密集型產業(yè)，但從數量來講，溫州存在嚴重的用工荒，勞動力缺口達30萬～40萬，從質量來講，長期在溫州同一企業(yè)從事工作的比例不到5%，工作的不斷更迭對勞動者來說增加了積累技術的難度，對企業(yè)來說也是技術人才的流失[5]。

國際競爭激烈復雜，國家加快產業(yè)轉型腳步，溫州在“一帶一路”背景下，樹立溫州國際戰(zhàn)略的新定位，快速融入國際化布局，有利于溫州全方位改革開放，拉動對外貿易，拓展溫州經濟發(fā)展空間，創(chuàng)立溫州產業(yè)生態(tài)價值鏈，實現溫州經濟發(fā)展的區(qū)域化和國際化，融入全球價值鏈體系（見圖2）。為溫州對外開放的地理格局，制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，樹立發(fā)展目標、明確戰(zhàn)略定位，借助“一帶一路”的政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將溫州優(yōu)質的過剩產能輸送出去，解決產能過剩問題。積極調整經濟結構，更好地實現資本輸出，使沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)能夠共享溫州發(fā)展的成果。

四、“一帶一路”背景下溫州的戰(zhàn)略規(guī)劃

圖1 2017上半年浙江省分市進出口數據

溫州市的戰(zhàn)略規(guī)劃是浙江省南部區(qū)域的典型案例，其區(qū)域內經濟、社會發(fā)展的全局性、長遠性、關鍵性問題要立足區(qū)域、放眼國際制定立體式開放型布局，溫州處于東部沿海區(qū)域，作為聯(lián)結“長三角城市群”與“海西區(qū)城市群”的節(jié)點城市、聯(lián)動中西部地區(qū)發(fā)展的出?？?，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，所以應該建立以“長江經濟帶”為核心的區(qū)域新格局[6]。長江經濟帶的建設有益于引導產業(yè)由東向西梯度轉移，建設產業(yè)轉移經濟帶，優(yōu)化存量，化解過剩產能，實現產業(yè)轉型，利用溫州便利的陸路、海路交通發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經濟合作，加快境外合作園區(qū)建設，發(fā)揮海外溫州人的聯(lián)通作用，以世界溫州人為點形成世界合作的網狀結構，構建區(qū)域發(fā)展大格局，形成經濟發(fā)展新局面，支撐溫州經濟發(fā)展。

五、“一帶一路”下溫州的戰(zhàn)略實施

（一）構建符合中國特色新價值觀體系

“一帶一路”經濟帶既是一條“經濟帶”,又是一條“文化帶”?！耙粠б宦贰钡念I導者,既是經濟領導者，也是文化領導者，有必要建立共同的文化價值觀體系，體現中國胸懷世界的文化領域的特色，溫州首先要形成自己的價值觀體系，關心沿線國家的社會、經濟與民生等方面的發(fā)展，形成共同發(fā)展的政治社會發(fā)展模式和人民管理模式，選擇有益于經濟共同發(fā)展的路徑[7]。溫州內外貿航線密集、運營穩(wěn)定，是世界海鐵聯(lián)運的關鍵物流節(jié)點，陸路、海路運輸服務一流，連接中國東部、西部、南部與北部沿海省份，與東盟經濟圈和歐洲互聯(lián)互通，把新價值觀體系融入國家“一帶一路”，是溫州貫徹落實國家戰(zhàn)略、提升國際地位、發(fā)展國際物流、加快經濟轉型升級的根本保證，是溫州加強同東盟和歐洲國家和地區(qū)經貿合作、建設國家物流中心的重要手段。

圖2 “一帶一路”全球價值鏈分工新體系

（二）溫州經濟腹地規(guī)劃

經濟腹地是經濟中心輻射能力能夠達到的地域范圍。區(qū)域經濟包括三大要素：經濟中心、經濟腹地、經濟網絡[8]。溫州是區(qū)域經濟中心，溫州在經濟發(fā)展過程中形成的經濟集聚與輻射功能，能夠優(yōu)化本區(qū)域資源與要素的有效配置，溝通溫州與區(qū)域內的經濟發(fā)展，帶動區(qū)域經濟更上一個臺階。所以，腹地經濟發(fā)展的規(guī)律要求：積極建設完善經濟網絡系統(tǒng)，利用多種途徑吸引更多的貨源，服務溫州腹地經濟發(fā)展；加強人、財、物等方面的掌控，形成有效的管理體系。

（三）完善溫州信息化港口規(guī)劃

推進溫州港口信息化進程，完善口岸信息平臺及物流業(yè)務，推動港口經營管理逐步實現智能化、信息化。整合溫州港口信息資源，加強港口、客戶、鐵路、海關等方面的大數據建設，建設信息化港口。信息技術正成為港口智能化、虛擬化的載體。按照溫州信息化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌港口信息化戰(zhàn)略，積極推進溫州港轉型升級，根據溫州港口的運營特點，提高港口業(yè)務信息化的運行效率。信息化建設通過信息整合和應用整合，推動港口信息資源的有效收集和高效運行，通過港口信息系統(tǒng)的流程優(yōu)化，實現港口物流、資金流、信息流的管理效率和管理水平。促進溫州港口管理模式創(chuàng)新，適應互聯(lián)網時代港口需求的新趨勢，推進港口“互聯(lián)網＋”模式應用于發(fā)展。

（四）增強溫州國際競爭力

首先，增強溫州國際競爭能力和水平是經濟“新常態(tài)”時期的必然。溫州需要制定國際化經營戰(zhàn)略，實現國際化經營統(tǒng)籌安排，根據“一帶一路”的宏觀環(huán)境，明確溫州國際化經營面臨的機遇與挑戰(zhàn)，制定國際化經營的目標和任務，合理安排“一帶一路”合作項目在資金、人力、資源等方面的比例。其次，構建全球協(xié)同機制，建立全球統(tǒng)一的業(yè)務標準、服務理念，重視國際化經營組織架構和經營模式的創(chuàng)新，根據國際化經營的實際情況，設立溫州國際化業(yè)務管理部門、境外事業(yè)部或境外實體，打造國際化經營完整產業(yè)鏈條，提高資源應用能力，整合國內外資源，重視“一帶一路”沿線安全和突發(fā)事件的管理，建立健全安全機制，確保溫州國際競爭力穩(wěn)步提高。

（五）以戰(zhàn)略認同推進貿易協(xié)同

為了實現“一帶一路”背景下國際物流與國際貿易的協(xié)同發(fā)展，溫州需要提高“一帶一路”沿線各國對“一帶一路”的貿易談判協(xié)同?！耙粠б宦贰钡慕洕献?，需要各國形成政治共識，對沿線各國經濟發(fā)展起到推動作用。各國要建立貿易協(xié)調共同體，完善交流溝通協(xié)調機制。沿線國家區(qū)域不同、文化不同，通過建立相對友好的對話機制，把“一帶一路”思想與共同發(fā)展的合作意識傳遞給各國人民，就像習主席所說，“一帶一路”是幫助各國打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果，打造甘苦與共、命運相連的發(fā)展共同體；傳承古絲綢之路精神，共商“一帶一路”建設，是歷史潮流的延續(xù)，也是面向未來的正確抉擇[9]。這樣有利于減少來自其他發(fā)達國家對“一帶一路”的錯誤認識，消除沿線國家誤會，奠定沿線國家貿易發(fā)展的基礎?！耙粠б宦贰币趪H物流與國際貿易協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用，“一帶一路”形成連接歐洲、亞洲的交通運輸網絡，鞏固和發(fā)展我國同沿線各國的經貿關系，同時輻射到非洲等地區(qū)，有利于歐亞商貿通道和經濟發(fā)展帶的形成。沿線各國實現相互之間的物流與貿易信息共享。逐步放寬外資的準入條件，加強溫州與沿線國家的貿易往來和國際物流往來，促進經貿合作，推動國際物流與國際貿易的協(xié)同發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的經濟發(fā)展水平、文化宗教、基礎設施條件等存在差異，通過建立信息溝通平臺，利用大數據、云計算和互聯(lián)網技術，加快與沿線國家和地區(qū)的貿易發(fā)展。

（六）產業(yè)轉移和消化過剩產能規(guī)劃

習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時表示，“一帶一路”使各國經濟聯(lián)系更加緊密，通過創(chuàng)新合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。絲綢之路經濟帶包括經中亞、俄羅斯至歐洲波羅的海區(qū)域的西線和經中亞、西亞至波斯灣、地中海的西南線以及中國至東南亞、南亞、印度洋的南線，溫州與南亞國家、中亞國家在經濟發(fā)展、資源稟賦等方面不同，在經濟、技術、能源上存在互補，隨著國內經濟增速放緩，部分行業(yè)產能過剩，“一帶一路”可以加強與沿線國家的經濟聯(lián)系，提振東部的對外貿易，為東部的產業(yè)轉移提供了機遇。在市場機制欠發(fā)達、經濟欠發(fā)達地區(qū)轉移過剩產能，發(fā)揮市場配置資源的作用，發(fā)揮政府職能，用區(qū)域規(guī)劃引領區(qū)域發(fā)展。

（七）溫州資本運營規(guī)劃

資本運營是指企業(yè)對各種社會資源和生產要素等價值資本，通過收購、兼并、參股、控股、租賃等途徑實現增值的經營活動，分為資本擴張與資本收縮兩種運營類型，如圖3所示。所以資本運營是以增值為目的，對各種資源采取的資本運作和經營活動。從事資本運營要求工作人員具備較高的素質，需要有豐富的財務管理知識、廣博的金融學知識、寬廣的資金渠道和大企業(yè)背景。資本運營是市場經濟的產物，是企業(yè)擴張或收縮必不可少的經營活動。做品牌、做標準，是資本運營的最高境界，涉及業(yè)務整合、管理整合和文化整合，切實提高運營單位的市場價值或投資價值。資本運營應配合總體發(fā)展戰(zhàn)略。在制定總體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，制定資本運營策略，設計一個科學、合理的資本結構，以規(guī)避資本運營的財務風險。靈活合理的資本運營，是溫州管理層面臨的一個重要課題。

圖3 資本運營走勢圖

就溫州的窗口企業(yè)溫州港來說，要以上海港為參照，剝離非主營資產及不良資產，由新設的營口市港口管理集團管理，打造優(yōu)質資產，建立優(yōu)質的對外融資窗口和管理架構，樹立資本運營的窗口，在“一帶一路”中走在溫州的前列。

總之，溫州面臨新的歷史發(fā)展起點，在復雜的外部環(huán)境面前，溫州需要新的發(fā)展方式，按照溫州“十三五”發(fā)展藍圖，進一步整合各類發(fā)展平臺，加大要素資源傾斜力度，使之成為產業(yè)轉型的主平臺和資本運營的主陣地，改善要素供給，降低溫州商務成本。加強和改進人才意識，有效解決人才問題，通過合理的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，尋求新的増長動力，在產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、城市管理等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成強大的區(qū)域競爭力。在“一帶一路”建設框架和精細化管理的基礎上構建溫州區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強化溫州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的整體性和政策傾斜度。