40年，成品油市場與改革神同步

○ 文／張海霞 張翠萍

改革開放40年來，成品油市場實現(xiàn)了政策法規(guī)建設(shè)不斷完善、市場準(zhǔn)入逐步放開、市場主體多元化、價格逐步市場化的顯著變化。

出臺、放開、多元化、市場化是40年來成品油市場的關(guān)鍵詞。

1982到2018年，我國成品油行業(yè)出臺相關(guān)法律法規(guī)體系和行業(yè)監(jiān)管體系21項；

逐步放開終端市場、批發(fā)市場、流通市場及進出口市場，準(zhǔn)入機制穩(wěn)步推進；

從國資獨大到國資與民資并行，再到如今的外資擴張，呈現(xiàn)三足鼎立格局……

作為國家40年來改革開放的重要組成部分，成品油市場取得了跨越式發(fā)展和巨大成就。我國石油工業(yè)以市場化為目標(biāo)，不斷解放思想，逐步實現(xiàn)政府放權(quán)讓利，與國際間接接軌，放開行業(yè)準(zhǔn)入，成品油市場實現(xiàn)了政策法規(guī)建設(shè)不斷完善、市場準(zhǔn)入逐步放開、市場主體多元化、價格逐步市場化的顯著變化。未來成品油行業(yè)進一步改革開放是大勢所趨，其零售終端的轉(zhuǎn)型發(fā)展亦是必然趨勢。

政策法規(guī)之變：日益完善

市場化改革需要法律的規(guī)范和支持，改革開放以來，為適應(yīng)市場化改革推進步伐，特別是1982年以來，我國各項成品油行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系和行業(yè)監(jiān)管體系不斷開始完善（見表1）。

成品油市場法規(guī)經(jīng)歷了從欠缺到不斷完善的過程，包括在行業(yè)政策、企業(yè)資質(zhì)、制度監(jiān)管等方面不斷豐富，對成品油市場主體資格取得的條件、程序、領(lǐng)域等，以及成品油市場價格，成品油市場經(jīng)營秩序，包括油品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等都有了詳細(xì)的規(guī)定，法規(guī)制度建設(shè)的逐步完善，保障了成品油市場秩序的規(guī)范化發(fā)展，是市場化改革中必不可少的一環(huán)。

準(zhǔn)入之變：內(nèi)外逐步放開

從成品油市場準(zhǔn)入的角度，改革開放以來，我國成品油市場順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，逐步放開終端市場、批發(fā)市場、流通市場及進出口市場，市場化改革穩(wěn)步推進。

1988年之前，石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營權(quán)一直由兩大石油公司掌控，擁有批發(fā)專營權(quán)和零售專營權(quán)。1992年國內(nèi)零售市場試驗性開放，加油站數(shù)量增加。緊接著，2001年中國加入世貿(mào)組織，明確提出“入市三年內(nèi)放開成品油零售市場，外國企業(yè)可在國內(nèi)開辦加油站，五年內(nèi)放開成品油批發(fā)市場，外國公司可在國內(nèi)營建油庫、碼頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，進行成品油批發(fā)業(yè)務(wù)”。由此，先后于2004年和2006年我國放開了成品油零售和批發(fā)市場，逐步降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。到了2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，明確進一步擴大市場準(zhǔn)入對外開放范圍，持續(xù)推進加油站等領(lǐng)域的對外開放。直至國家發(fā)展改革委、商務(wù)部2018年6月28日發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中，正式取消外資連鎖加油站建設(shè)數(shù)量、供應(yīng)商種類和品牌的限制，我國成品油終端市場將全面向外資放開。

表1●成品油市場出臺部分相關(guān)法律法規(guī)體系

成品油市場準(zhǔn)入質(zhì)變對成品油領(lǐng)域乃至石油領(lǐng)域的改革產(chǎn)生深刻影響，有助于完善構(gòu)建充分競爭的成品油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龈窬郑铀偈彤a(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)價格市場化進程。同時，以市場競爭為手段，激發(fā)市場的活力，促進成品油市場規(guī)范發(fā)展，以更好地服務(wù)于中國的經(jīng)濟發(fā)展，增強石油安全保障能力。

主體之變：形成多元化競爭格局

1981年，石油工業(yè)率先采取產(chǎn)量包干和多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制政策，開啟石油工業(yè)改革先河，并在海洋領(lǐng)域開啟對外合作，先后成立三大石油總公司，實現(xiàn)了石油工業(yè)從計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟管理體制的重大轉(zhuǎn)變。隨著“利改稅”政策的推進和完善，石油企業(yè)實現(xiàn)了自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，由過去的行政機關(guān)附屬轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲钠髽I(yè)。隨著中國加入WTO，民營、外資等各類企業(yè)積極進入石油石化行業(yè)，行業(yè)開放和市場化改革也進入了新階段。

伴隨著逐漸加快的市場化改革進程，石油行業(yè)市場化多元化競爭格局日漸清晰，從最初由國資獨大發(fā)展為后來的國資與民資并行，再到如今的外資擴張，呈現(xiàn)三足鼎立格局。從煉油規(guī)模和勢力看，繼中國石油、中國石化之后，地方煉廠已成為第三大煉油勢力，并逐步推動自身產(chǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展；從零售市場看，也已形成“國企、外企、民企”三足鼎立局面。隨著2018年首批原油非國營貿(mào)易進口允許量配額與去年相比增加76%，32家地方煉廠獲得超過0.9億噸的配額，占總量75%，加油站市場競爭將更加激烈。

競爭格局的變化，促使成品油市場競爭策略從低秩序進入高秩序，說明靠單一產(chǎn)品、單一營銷模式競爭的時代逐漸遠(yuǎn)去，品牌和服務(wù)成為競爭的主要著力點。一方面，市場需求由單一向多元發(fā)展，也正推動著加油站行業(yè)從供給側(cè)主導(dǎo)向需求側(cè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加油站經(jīng)營者面臨著從提升產(chǎn)品質(zhì)量到豐富消費文化的轉(zhuǎn)型壓力，綜合一體化的服務(wù)平臺將成為消費者的新選擇；另一方面，隨著科技的進步和電商的進入，營銷模式從傳統(tǒng)貨架轉(zhuǎn)為線上線下，“智慧化”營銷、精準(zhǔn)營銷的興起，正將油品銷售的終端定義延伸到新的層面。由此，我國石油企業(yè)應(yīng)積極尋求成品油資源的穩(wěn)定渠道，推進智慧加油站建設(shè)，豐富、優(yōu)化非油產(chǎn)品和服務(wù)，同時加強對優(yōu)質(zhì)站點的爭取與控制，大力推進特許、參股等多種靈活的加油站經(jīng)營模式。

價格之變：趨近市場化

定價機制改革逐步推進。改革開放之后，為適應(yīng)市場改革，國務(wù)院于1981年出臺石油產(chǎn)量包干政策，規(guī)定以一億噸為產(chǎn)量包干基數(shù)，超過一億噸的產(chǎn)油可按國際油價在國內(nèi)外市場銷售，1998年《原油成品油價格改革方案》是我國原油成品油價格體制的一項重大舉措，國內(nèi)原油和成品油價格與國際市場正式接軌，開啟了成品油價格市場化的加速進程，價格改革包括掛靠原油期貨、縮短調(diào)價周期、規(guī)定原油價格綜合變化率和原油價格變化幅度四個方面。隨著國情變化，在循序漸進中不斷調(diào)整適應(yīng)成品油市場發(fā)展的定價方式，油價調(diào)整周期不斷縮短，與國際上原油價格接軌程度不斷增強，體現(xiàn)出逐步接近市場定價的特征。在調(diào)整定價方式的同時，國家也同步推出了成品油稅制改革、相關(guān)行業(yè)補貼機制等相應(yīng)的綜合配套措施，以保障改革的順利實施。

●●成品油市場與國家40年來改革開放一樣，取得了巨大的成就。● 供圖/視覺中國

調(diào)價常態(tài)化。成品油價格市場改革以來，調(diào)價頻率逐步變快，調(diào)價更加平穩(wěn)。2013年至今，成品油調(diào)價整體呈“降-升-降”“W型”頻繁波動走勢。2015年最為頻繁，共調(diào)價19次，2016年上半年受“地板價”影響出現(xiàn)7次調(diào)價擱淺，2017年價格調(diào)整“十一漲六跌八擱淺”，總體上升，國內(nèi)大部分地區(qū)汽柴油價從2013年的“7元”降至“6元”水平。截至到2018年10月，油價調(diào)整總體呈“V”型走勢，2018年累計汽油價格上調(diào)每噸1475元，柴油價格上調(diào)每噸1410元，國內(nèi)成品油價重新跨入“7元”時代，加油站自主定價更加頻繁。

價格現(xiàn)代化市場日趨完善。我國原油期貨于2018年3月26日正式在上海能源交易所掛牌。原油期貨上市，可以使我國石油供需狀況有更加直觀的反映，表明我國石油現(xiàn)代化市場建設(shè)更加完善。原油期貨上市以來整體運行平穩(wěn)并受到境外市場高度關(guān)注，市場參與者穩(wěn)步增加，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)運作銜接順暢。一個良好的原油期貨交易市場，能夠通過市場發(fā)現(xiàn)價格，對成品油價格的市場化有重要的推動作用。

面對挑戰(zhàn)進一步放開

改革開放四十年至今，成品油市場呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，為能源經(jīng)濟建設(shè)做出了突出的貢獻。深耕發(fā)展，成品油市場也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)，一是油品產(chǎn)能過剩，終端市場放開，市場競爭升級；二是消費需求多元化升級，引領(lǐng)成品油終端發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；三是互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)邊界壁壘的消融，而出現(xiàn)更多的跨界競爭，創(chuàng)新能力亟待提升；四是，新能源汽車的迅速發(fā)展，必將形成成品油經(jīng)營行業(yè)潛在的危機，節(jié)能、環(huán)保、安全與社會穩(wěn)定性風(fēng)險加大。

由此，在政策法規(guī)方面，我國將把《石油法》的制定提上日程，完善《反壟斷法》中關(guān)于石油企業(yè)壟斷的具體規(guī)定，完善各上位法與下位法之間的協(xié)調(diào)與對接，借鑒國際儲備法律，積極推動石油儲備立法，明確儲備目標(biāo)、主體、監(jiān)督管理機制和責(zé)任制度；完善稅收征管政策，加大偷漏稅的懲罰力度，形成科學(xué)的補貼政策；

在市場準(zhǔn)入方面，繼續(xù)推動流通市場機制改革，逐步放開成品油進出口的企業(yè)資質(zhì)限制，在成品油供應(yīng)方面，進一步放開煉油與進口行業(yè)，引進外資，取消企業(yè)中的外資股權(quán)限制，降低對非國營貿(mào)易企業(yè)的進口限定；

在市場主體方面，應(yīng)加快完善石油全產(chǎn)業(yè)鏈改革，適度拓展油氣勘探市場，變更登記制為招標(biāo)制度，促進油氣來源多元化，規(guī)范原油進口管理，進一步增加原油進口配額，完善石油市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引進不同市場競爭主體。

在成品油定價機制上，充分利用期貨交易行業(yè)協(xié)會、政府和期貨交易所之間的聯(lián)系，不斷完善中國原油期貨建設(shè)，密切關(guān)注國際石油價格市場變化，抓住時機放開成品油價格。

未來任重而道遠(yuǎn)。面對新時代的發(fā)展時期，只有準(zhǔn)確研究和把握未來成品油市場的發(fā)展趨勢，既要將宏觀經(jīng)濟趨勢聚焦于成品油細(xì)分市場的供求關(guān)系演變，也要將油品行業(yè)放大于社會變革進步的歷史過程。未來，成品油行業(yè)進一步改革開放是大勢所趨，其零售終端的轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然趨勢。