婁 旭，方臨會(huì)

（1.安徽省體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 安徽 合肥 230041；2.安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

安徽省沿江城市農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究
——以合肥、蕪湖、池州三市農(nóng)民體育健身工程為視角

婁 旭1，方臨會(huì)2

（1.安徽省體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 安徽 合肥 230041；2.安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

通過調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法和訪談法等研究方法，對(duì)安徽省沿江城市合肥市、蕪湖市、池州市農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，找出影響和制約其發(fā)展的因素，并提出改革與發(fā)展的可行性建議。

農(nóng)民；體育健身工程；現(xiàn)狀調(diào)查

2010年農(nóng)民體育健身工程被列入安徽省33項(xiàng)民生工程項(xiàng)目，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村體育工作的重視。本文重點(diǎn)對(duì)安徽省沿江城市帶的合肥、池州、蕪湖3個(gè)城市的農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，從而為安徽省農(nóng)民體育健身工程改革與發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

本文以沿江城市農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀及存在問題為研究內(nèi)容，以沿江城市合肥市、池州市和蕪湖市近兩年農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目作為研究對(duì)象。重點(diǎn)對(duì)健身工程的建設(shè)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)研究需要進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣。本文所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)除作者調(diào)查統(tǒng)計(jì)部分外，均來源于安徽省體育局群體處及安徽省全民健身體育工程辦公室數(shù)據(jù)庫。

本文采用的主要研究方法有實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法。

2 結(jié)果與分析

2.1 沿江城市農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀調(diào)查

2.1.1 沿江城市農(nóng)民體育健身工程的資金投入及設(shè)施規(guī)模情況 按照安徽省“十一五”農(nóng)民體育健身工程實(shí)施方案，為貫徹落實(shí)國家和省“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃，加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村基層體育設(shè)施條件，努力實(shí)現(xiàn)到2010年全省1/6的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地設(shè)施的目標(biāo)，到2010年全省要完成4000個(gè)行政村農(nóng)民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，并形成一定規(guī)模的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)和體育骨干隊(duì)伍，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民體育健身活動(dòng)經(jīng)常開展，使農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加。截止2010年，全省農(nóng)民體育健身工程總共投資4000個(gè)項(xiàng)目，投資總額為12000萬元。合肥、蕪湖、池州三市共建設(shè)482個(gè)項(xiàng)目，投資總額為1446萬元。其中國家配套723萬元、省級(jí)配套433.8萬元、市縣配套289.2萬元。各級(jí)財(cái)政將落實(shí)民生工程資金作為重中之重，采取有力措施積極籌措和撥付資金，確保民生工程的順利實(shí)施。

2.1.2 沿江城市農(nóng)民體育健身工程的設(shè)施類型和數(shù)量情況 沒有農(nóng)民的全民健身，就不是真正的全民健身。農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施，為廣大農(nóng)村人口，健身、健心、健康的需要，提供了平臺(tái)和保障，是提高農(nóng)民健康素質(zhì)和幸福指數(shù)的惠民工程、實(shí)事工程。農(nóng)民體育健身工程建設(shè)主要內(nèi)容是在具備條件、有建設(shè)積極性的行政村，利用村級(jí)公共用地，建設(shè)1片硬化的標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。截止2010年8月已確定工程驗(yàn)收的項(xiàng)目中，沿江合肥、蕪湖、池州三地的已完成工程的總數(shù)為482個(gè)，各地具體數(shù)量分別為合肥市203個(gè)，蕪湖市115個(gè)，池州市164個(gè)。

2.1.3 沿江城市農(nóng)民體育健身工程的設(shè)施面積覆蓋情況 開展農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目建設(shè)，是為了進(jìn)一步完善農(nóng)村體育設(shè)施，推進(jìn)全民健身活動(dòng)開展，提高廣大農(nóng)村群眾的身體健康水平。項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)全民健身工作的基礎(chǔ)，關(guān)鍵還是要落實(shí)管理應(yīng)用，只有建管結(jié)合，才能發(fā)揮最大作用，科學(xué)發(fā)展，如合肥市出臺(tái)了《合肥市農(nóng)民體育健身工程建設(shè)管理辦法》，明確規(guī)定各村委會(huì)、居委會(huì)應(yīng)制訂并公開健身設(shè)施管理辦法。蕪湖市政府2006年就出臺(tái)了《蕪湖市農(nóng)民體育健身工程五年規(guī)劃》，以確保農(nóng)民體育健身工程的順利實(shí)施。池州市政府制定下發(fā)了《池州市農(nóng)民體育健身工程建后管護(hù)制度》，以保障農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目能持久發(fā)揮效益。目前，合肥市村、鎮(zhèn)工程覆蓋率已達(dá)到21.2%；蕪湖市農(nóng)民體育健身工程覆蓋率已達(dá)到25.7%；池州市的工程覆蓋率也達(dá)到了27.8%。

2.1.4 沿江城市農(nóng)民體育健身工程體育設(shè)施開放時(shí)間情況 農(nóng)民體育健身活動(dòng)離不開必要的體育場(chǎng)所。美國心理學(xué)家沙赫特提出的“情緒三因素說”認(rèn)為，情緒是由外界刺激、機(jī)體的生理變化和認(rèn)識(shí)過程三者相互作用的結(jié)果。體育健身的氛圍作為一個(gè)外界刺激因素，氛圍越濃，對(duì)人們所引起的認(rèn)識(shí)過程也越深，生理變化相應(yīng)地增加，產(chǎn)生積極的情緒感受，從而主動(dòng)地投入于體育鍛煉之中。[1]由此可見，適宜的健身環(huán)境有利于提高參與者的鍛煉熱情，為農(nóng)民體育健身可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證?！度窠∩碛?jì)劃綱要》規(guī)定：到20世紀(jì)末城市公用體育用地要達(dá)到1～2平方米。我國現(xiàn)有60多萬各類大型體育場(chǎng)館，其中，占國土而積16.5%和人口39%左右的城鎮(zhèn)占全部體育場(chǎng)館的比重為9.8%，而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的農(nóng)村卻只占有20%的體育場(chǎng)館資源。

在調(diào)查的482個(gè)沿江城市農(nóng)民體育健身工程的體育設(shè)施中，全天開放的有415個(gè)，占全部體育設(shè)施的86%，部分開放的67個(gè)，占全部體育設(shè)施的14%?？梢哉f絕大部分農(nóng)民體育健身工程都是全天開放的，但也存在著部分開放的現(xiàn)象。

2.1.5 沿江城市農(nóng)民體育健身工程體育活動(dòng)組織情況 《全民健身一二一工程》指出：倡導(dǎo)全民做到每人每天參加一次以上體育健身活動(dòng)，學(xué)會(huì)二種以上體育健身方法，每人每年進(jìn)行一次體質(zhì)測(cè)定。[2]各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤突鶎訉?shí)際需要，因地制宜地進(jìn)行工程建設(shè)。如合肥市結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，整合各類資源，將項(xiàng)目建設(shè)與新村建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮體育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面資源的作用，完善新村公共服務(wù)體系，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。蕪湖市與池州市在項(xiàng)目建設(shè)中注重兩個(gè)結(jié)合。一是農(nóng)民體育健身工程與自然資源相結(jié)合；二是與所在地學(xué)校、文化站等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)相結(jié)合。統(tǒng)一管理、共同使用，發(fā)揮綜合效益。在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各市都組織開展了群眾喜聞樂見的活動(dòng)，如合肥市長豐縣舉辦了首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、蕪湖市開展的“送體育下鄉(xiāng)”活動(dòng)、池州市推行的“小手拉大手”活動(dòng)等。通過項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村體育活動(dòng)引導(dǎo)，豐富了農(nóng)民文體活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村體育骨干培養(yǎng)，積極培育了農(nóng)村體育品牌。

在對(duì)沿江的合肥、蕪湖、池州三市農(nóng)民體育健身工程引導(dǎo)農(nóng)民參與體育活動(dòng)的調(diào)查中顯示，有85.6%的居民參加了體育組織，只有14.4%的人沒有參加體育組織。其中，參加自發(fā)組織的居民占到13.9%，參加街道組織的49.3%，參加體育團(tuán)體組織的占36.8%。這些情況體現(xiàn)了沿江城市農(nóng)民參加體育活動(dòng)的熱情，參加體育組織更好的形勢(shì)，同時(shí)也表現(xiàn)出體育的組織和管理者對(duì)居民體育活動(dòng)的組織力量還有待加強(qiáng)，還能使農(nóng)民體育活動(dòng)更有效地走向他們的組織中來。

2.1.6 沿江城市農(nóng)民體育健身工程的社會(huì)體育指導(dǎo)員情況 為了加強(qiáng)農(nóng)民體育的指導(dǎo)工作， 2009年上半年，省體育局成立了安徽省全民健身工程辦公室。同時(shí)，全省17個(gè)市也明確了民生工程管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。但是在調(diào)查的沿江合肥、蕪湖、池州三地的社會(huì)體育指導(dǎo)員存在的問題還是比較多，如社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到體育健身者的需求，業(yè)務(wù)水平低、年齡偏大、文化水平低等問題，這些問題的存在對(duì)研究城市農(nóng)民體育健身工程的發(fā)展存在一定的阻力。從安徽省體育局獲得的數(shù)據(jù)顯示，沿江合肥、蕪湖、池州三地現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員的總?cè)藬?shù)為4287人，其中國家級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)為23人，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)為379人，二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)為1108人，三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)為2787人。其中，國家級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員所占的比率幾乎為零，三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員所占的比率之高竟達(dá)到了68%。

而這些登記在冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員文化程度普遍偏低，初中及以下文化程度的社會(huì)體育指導(dǎo)員占到社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的18.10%；而大專以上體育專業(yè)畢業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員僅占到社會(huì)體育指導(dǎo)員的13.87%；學(xué)過體育專業(yè)（包括大學(xué)、大專、中專等體育專業(yè)）的社會(huì)體育指導(dǎo)員占28.57%；在各種文化程度的社會(huì)體育指導(dǎo)員中，占比例最高的是高中非體育專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，為39.46%。

2.2 沿江城市農(nóng)民體育健身工程的現(xiàn)狀分析

2.2.1 地方體育行政部門對(duì)健身工程建設(shè)缺乏指導(dǎo) 農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目建設(shè)所在地，在使用政策配套資金進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，為了進(jìn)一步做好工程建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，籌集資金，完善場(chǎng)地周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是由于缺乏建設(shè)指導(dǎo)，項(xiàng)目建成后，離標(biāo)準(zhǔn)要求仍有差距。

2.2.2 農(nóng)民體育健身工程建設(shè)資金匱乏由于工程材料成本上漲，建設(shè)成本逐步增加。由于鋼鐵、建筑材料等生產(chǎn)材料價(jià)格上漲，場(chǎng)地器材建設(shè)成本逐步增加，每個(gè)項(xiàng)目3萬元的建設(shè)資金，較為有限，一定程度上影響到民生工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。如池州青陽縣喬木鄉(xiāng)凌塘村中心小學(xué)建設(shè)的農(nóng)民體育健身工程，由于山區(qū)地陡，場(chǎng)地建設(shè)是將學(xué)校門前洼地，填平后建設(shè)，增加了建設(shè)成本，總造價(jià)就達(dá)6萬多元。

2.2.3 工程建設(shè)總量相對(duì)較少，不足以滿足廣大農(nóng)村社會(huì)需要 按照安徽省“十一五”農(nóng)民體育健身工程實(shí)施方案，全省截止2010年要在全省15906個(gè)村、鎮(zhèn)建成4000個(gè)農(nóng)民體育健身工程，全省農(nóng)民體育健身工程的覆蓋率要達(dá)到25%。截止2010年8月，在調(diào)查的沿江三地農(nóng)民體育健身工程建成的總數(shù)為482個(gè)，雖然有個(gè)別的地方還沒有達(dá)到工程覆蓋率的要求，但大部分都已經(jīng)達(dá)到并且超過了“十一五”的計(jì)劃要求。農(nóng)民體育健身工程從無到有，健身工程項(xiàng)目從投資到建成使用，使得農(nóng)民體育健身活動(dòng)得以廣泛開展，有力的宣傳了全民健身運(yùn)動(dòng)，深受農(nóng)村群眾的喜愛，但是由于建設(shè)項(xiàng)目總量較少，該工程目前還不能全面滿足廣大群眾的需要。

2.2.4 基層體育指導(dǎo)人才數(shù)量少、層次低，亟待加強(qiáng)培育 目前，安徽省農(nóng)村社會(huì)仍然缺乏專業(yè)體育教師和社會(huì)體育指導(dǎo)員。場(chǎng)地建設(shè)完成后，活動(dòng)的開展，全民健身計(jì)劃的落實(shí)，亟需專業(yè)人員。從沿江城市的社會(huì)體育指導(dǎo)員情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷層次都比較低。從另一個(gè)方面來講，低學(xué)歷層次的社會(huì)體育指導(dǎo)員，在學(xué)習(xí)掌握和傳授體育健身知識(shí)方面也有一定的局限性。如何使社會(huì)體育指導(dǎo)員能更好地來指導(dǎo)社會(huì)體育實(shí)踐，如何提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷層次，是擺在我們面前急需解決的一個(gè)問題。

2.2.5 農(nóng)民體育健身工程的體育健身器材類型單一 在農(nóng)民體育健身工程的體育器材方面，按照標(biāo)準(zhǔn)僅有一副籃球架、兩張室外乒乓球臺(tái)，兩樣的運(yùn)動(dòng)器材只能滿足部分青少年這兩方面的運(yùn)動(dòng)健身需求，更沒有根據(jù)愛好對(duì)健身運(yùn)動(dòng)的可選性。在中國已經(jīng)開始步入老齡化社會(huì)的環(huán)境下，適宜老年人的健身器材或健身路徑更沒有在農(nóng)民體育健身工程中有所反映，老年人的健身還多限于無場(chǎng)地器材限制的健身走或老年舞蹈方面。

2.2.6 社會(huì)資源及健身工程的利用率有待提高 由于資金和場(chǎng)地的原因部分農(nóng)民體育健身工程是與各級(jí)的中小學(xué)合建的，受學(xué)校學(xué)生作息時(shí)間的限制，有近14%的農(nóng)民體育健身工程是部分開放的，這也從另一面說明了農(nóng)民體育健身工程的利用率不高的問題。因此，各地的體育行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)和推動(dòng)各類企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館對(duì)外開放工作，提高體育場(chǎng)館利用率。

3 結(jié)論與建議

3.1 加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，抓制度建設(shè)完善建設(shè)工作

相關(guān)體育行政部門應(yīng)繼續(xù)結(jié)合工作實(shí)際，完善各類制度，使制度建設(shè)更加合理，讓制度建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的管理作用，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)、驗(yàn)收、考核、使用，促進(jìn)全民健身工程從建設(shè)、管理到開放、使用都能有序推進(jìn)和健康運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的指導(dǎo)，按質(zhì)按量建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民體育健身工程，杜絕豆腐渣工程的出現(xiàn)。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，多方籌措資金，不拘一格培育農(nóng)民體育健身工程

經(jīng)費(fèi)困難是群眾體育工作的共性，農(nóng)民體育健身工程的推廣也不例外，僅靠則政撥款也不是工作開展的唯一依托。因此，各級(jí)各部門均應(yīng)充分認(rèn)識(shí)體育運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)健康發(fā)展的重要用，并共同努力，為實(shí)現(xiàn)最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦體育的良性運(yùn)轉(zhuǎn)做出自己的貢獻(xiàn)，做到不拘一格培育農(nóng)民體育健身工程。

3.3 做好管理機(jī)制創(chuàng)新工作，充分整合社會(huì)資源

政府鼓勵(lì)城市社區(qū)體育設(shè)施走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的道路的同時(shí)，仍需繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)的公益性宣傳，社區(qū)內(nèi)企業(yè)工廠、學(xué)校等在不影響正常工作教學(xué)的情況下，鼓勵(lì)面對(duì)周邊社區(qū)居民無償開放。

3.4 進(jìn)一步合理配置體育健身器材

各地根據(jù)實(shí)際情況，增加一些中老年人的健身器材或者配備健身路徑，滿足不同年齡農(nóng)村群眾健身的需求。在人口相對(duì)較多的社區(qū)附近集中建立大型體育公園或者全民健身廣場(chǎng)，充分利用社區(qū)環(huán)境，確保社區(qū)體育設(shè)施的利用率，利用各類型社區(qū)宣傳并引導(dǎo)全民健身活動(dòng)的開展，樹立終身體育的觀念。

3.5 加快培育基層體育人才，滿足廣大農(nóng)村社會(huì)需要

充分發(fā)揮基層社會(huì)體育指導(dǎo)員的積極作用，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員在農(nóng)民體育健身人群中所占的比重，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員在專業(yè)技術(shù)、思想、講解和示范方面的能力。

[1]李相如.群眾體育實(shí)踐探索與研究—來自北京體育現(xiàn)狀的報(bào)告[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2007：1-6.

[2]舒其偉.中日大眾體育現(xiàn)狀的比較研究[J].四川體育科學(xué)，2007（6）：88-90.

G812.7

A

1674-151X（2011）02-133-03

投稿日期：2010-11-12

婁旭（1983～），助教，在讀體育碩士。研究方向：體育教育與體育管理。

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.02.068