國有企業(yè)干部違紀違規(guī)原因分析及對策

摘要：黨的十八大以來，如何預(yù)防和減少違紀違規(guī)問題，已成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要課題。本文引用經(jīng)濟學(xué)中探討國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱國企干部）違紀違規(guī)問題，并提出相應(yīng)對策和建議。

關(guān)鍵字：違紀違規(guī)；原因分析；對策建議

一、國企干部違紀違規(guī)原因分析

（一）少數(shù)干部個人素質(zhì)較低，法律意識淡漠

部分違紀違規(guī)人員文化程度及綜合素質(zhì)較低，平時疏于黨紀黨規(guī)及法律政策的學(xué)習(xí)，忽視了世界觀、人生觀、價值觀的改造，變“公仆”為主人，謀利之心膨脹，放任之心膨脹，貪腐之心膨脹，將本來用以為國家干事業(yè)，為職工群眾謀福利的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)當(dāng)作謀求私利、撈取錢財、尋求升遷的手段。這些人對黨和國家的政策、規(guī)定以及制度、法律知之甚少，紀律意識及法律意識淡薄，有些人員在被查處后還沒有意識到自己已經(jīng)觸犯了黨紀國法。

（二）權(quán)力過度集中，缺乏有效監(jiān)管

腐敗的主要根源是權(quán)力，權(quán)力過分集中，加上監(jiān)管不到位，就會為違紀違規(guī)行為的發(fā)生制造空間。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管不到位。單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，上級監(jiān)督太遠，不能經(jīng)常性及時發(fā)現(xiàn)問題；同級監(jiān)督太軟，心存顧慮，怕傷和氣，在監(jiān)管上存在形式主義，打不開情面，監(jiān)而不管，督而不查，所以對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督表現(xiàn)得尤為失之于軟。二是對基層干部監(jiān)管缺失。大多數(shù)基層干部任職某一單位時間較長，形成一定的權(quán)威，對上級政策要求和工作部署選擇性落實，甚至在有些重大工作推不動時就甩手不干。有些干部權(quán)力就更集中，集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，家長制作風(fēng)嚴重，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度執(zhí)行都流于形式。

（三）監(jiān)督制約機制不完善

一是教育缺失。對黨員干部的教育管理機制不夠完善，廉政教育的內(nèi)容和方式缺乏針對性和實效性。二是監(jiān)督機制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人違紀違規(guī)長期未被發(fā)現(xiàn)，使其有恃無恐。三是財務(wù)制度不健全。經(jīng)濟類違紀違法案件的增多與當(dāng)前財經(jīng)制度不完善、財經(jīng)紀律松弛等因素密切相關(guān)，財務(wù)制度執(zhí)行不嚴格，財務(wù)人員缺乏有效監(jiān)管，對“一把手”領(lǐng)導(dǎo)言聽計從，對其錯誤的做法不予制止，甚至與其共同違反財經(jīng)紀律。四是廠務(wù)財務(wù)公開不到位。推行的黨務(wù)、廠務(wù)、財務(wù)公開流于形式，尚未真正發(fā)揮好監(jiān)督作用，對群眾關(guān)心的“三重一大”事項、領(lǐng)導(dǎo)干部任用、賬務(wù)收支等問題，不公開或有選擇地公開，避重就輕。

二、對策建議

（一）加大懲處，突出執(zhí)紀監(jiān)督威懾力，做到“不敢腐”

一是要把握監(jiān)督重點。嚴肅查處發(fā)生在企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標投標等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，維護和促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是要拓寬監(jiān)督渠道。要針對違紀違規(guī)問題復(fù)雜隱蔽化特點，通過各種渠道，采取有效辦法，將執(zhí)紀問責(zé)和巡察調(diào)研、專項治理、糾風(fēng)等工作有機結(jié)合起來，主動出擊，積極查找問題線索，拓寬監(jiān)督渠道。三是要高筑腐敗成本。腐敗成本較低是導(dǎo)致一些干部腐敗的重要因素。必須要讓腐敗行為變成“高風(fēng)險”、“高成本”和“無收益”甚至“負收益”的行為。小節(jié)不懲，大節(jié)必失。

（二）完善制度，加大源頭治腐力度，做到“不能腐”

一是建立完善“三重一大”集體決策制度。重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定，任何人無權(quán)改變集體的決定，堅決杜絕“家長式”、“一言堂”的會議決策。二是實行權(quán)力分解制度。對有審批權(quán)的部門和管人、管錢、管物的部門實行權(quán)力分解，制定相互制約制度，防止個人以權(quán)謀私。對主要部門、重點權(quán)力崗位的工作人員要實行輪崗交流，對過度集中的權(quán)力進行分解，由過去一人操作變?yōu)閹兹撕献鳎深I(lǐng)導(dǎo)單獨審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策。三是嚴格執(zhí)行黨務(wù)、廠務(wù)公開制度，杜絕暗箱操作。嚴格執(zhí)行黨務(wù)、廠務(wù)以及辦事公開制度，對重大決策、財務(wù)收支等情況，凡是應(yīng)公開的一律公開，全部實行“陽光操作”。四是完善財務(wù)制度，嚴肅財經(jīng)紀律。規(guī)范和完善財經(jīng)制度，嚴格執(zhí)行招標、投標、采購制度，嚴格把好資金審批關(guān)，堵塞漏洞，杜絕一切違規(guī)資金的運作行為。五是嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。落實黨組織書記“第一職責(zé)”、班子成員“一崗雙責(zé)”，嚴格責(zé)任追究，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻套上責(zé)任和紀律的“緊箍”。

（三）深化教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，做到“不想腐”

一是要豐富教育內(nèi)容。要針對反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，明確教育主題，增強教育的預(yù)見性，有針對性地開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動。二是要擴大教育范圍。以黨政“一把手”、各單位各部門負責(zé)人作為教育重點，擴大延伸到黨外干部和基層管理人員，突出廉政教育的全面性和前瞻性，形成倡廉氛圍。三是要創(chuàng)新教育形式。以擴大影響力、增強吸引力和感染力為著力點，在堅持日常教育的同時，創(chuàng)新思路和載體，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計內(nèi)控、財務(wù)、政策法規(guī)等內(nèi)部資源和政法、檢察、協(xié)（學(xué)）會、先進企業(yè)等外部資源，采用多種形式，廣泛深入地開展教育，讓國企干部時時刻刻感受到遵紀守規(guī)的責(zé)任和壓力，將黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)深深扎根在靈魂深處。

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作者簡介：

馬一凡（1988-），男，陜西安康人，漢族，碩士研究生學(xué)歷，陜西燃氣集團有限公司紀檢監(jiān)察室副主管。