京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

李倩瑋 尹晶

[摘 要]“京津冀協(xié)同發(fā)展”是一項重大國家戰(zhàn)略，推進首都非核心功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其核心內(nèi)容。廊坊市充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，精準承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文獻進行梳理，搜集相關(guān)經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展政策，分析京津冀產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀及廊坊市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，研究廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，并對廊坊市在產(chǎn)業(yè)對接中面臨的問題提出對策和建議。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0064-04

Abstract： “Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development” is a major national strategy， and promoting the non-core function relief and industrial transfer of the capital is its core content. Langfang City gives full play to the advantages of location， transportation and resources， and accurately undertakes the transfer of Beijing and Tianjin industry. This paper sorts out the literature on industrial transfer at home and abroad， collects relevant economic indicators data， combines the Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development policy， analyzes the current distribution of Beijing-Tianjin-Hebei industry and the status quo of Langfang Citys undertaking of industrial transfer， and studies Langfang Citys undertaking of Beijing-Tianjin industrial transfer mechanism. It also puts forward some countermeasures and suggestions for the problems faced by Langfang City in the industrial docking.

Keywords： Coordinated Development of Beijing， Tianjin and Hebei； Industrial Transfer； Optimize Industrial Structure

[作者簡介]李倩瑋（1986-），女，漢族，河北張家口人，講師，碩士，燕京理工學(xué)院金融學(xué)專業(yè)負責(zé)人，研究方向：金融市場、區(qū)域經(jīng)濟；尹晶（1980-），女，漢族，浙江紹興人，副教授，碩士，燕京理工學(xué)院財務(wù)管理專業(yè)負責(zé)人，研究方向：財務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

[基金項目]廊坊市軟科學(xué)研究計劃項目“金融服務(wù)業(yè)支持廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略研究”（項目編號：2017029016）。

一、引言

2014年，習(xí)近平總書記將“京津冀協(xié)同發(fā)展”正式上升為重大國家戰(zhàn)略。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，指出推進首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移是其核心內(nèi)容。2016年，《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》提出，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新能力提升相結(jié)合，構(gòu)建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

廊坊市在重大國家戰(zhàn)略支撐下，全面迎來歷史發(fā)展新機遇。廊坊市充分發(fā)揮環(huán)京津的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，以創(chuàng)新、綠色、開放、共享為理念，全力打造首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。廊坊市將承擔起建設(shè)京津走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)的重大責(zé)任，努力將京津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推動廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進京津冀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、文獻綜述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑。推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級已成為國內(nèi)外學(xué)者研究的重要方向。

1.國外研究現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論是由國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論發(fā)展而來。國外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究的內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式與路徑、動因與效應(yīng)等方面，研究方法由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)計計量、相關(guān)分析等定量方法。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式與路徑研究，主要有R. Vernon的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，Kiyochi.Kojma的邊際產(chǎn)業(yè)擴張模式，Gunnar Myrdal的區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移理論等；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因與效應(yīng)研究，包括W. Arthur Lewis的勞動密集型產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移論，R. Vernon的產(chǎn)品生命周期論，Raul Prebisch的移入需求論，S.Hymer的壟斷優(yōu)勢論等[1]。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分析，主要集中在理論研究、現(xiàn)狀分析、轉(zhuǎn)移模式、轉(zhuǎn)移動因、綜合效應(yīng)分析、產(chǎn)業(yè)承接力分析等方面。

李坤龍（2017）認為京津冀城市群之間的集群優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，廊坊應(yīng)憑借其區(qū)位優(yōu)勢，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及經(jīng)濟的發(fā)展。周畢文，陳慶平（2016）認為京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖已有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，但同時面臨著各種問題。應(yīng)重視環(huán)境保護和綠色發(fā)展，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃三地資源且發(fā)揮金融資本作用。唐樹伶（2016）分析了京津冀地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)存在一定的梯度差異，將從根本上推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。金浩，隋蒙蒙（2015）通過計算產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)、工業(yè)的區(qū)域配置系數(shù)和區(qū)域?qū)I(yè)系數(shù)，準確定位河北省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并對河北承接產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢進行測度。

三、廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

1.京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展水平仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在人均GDP 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面。從2017年人均GDP來看，北京12.9萬元，天津11.9萬元，分別位居全國第一和第三；而河北省只有4.8萬元，低于全國平均水平5.9萬元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，第三產(chǎn)業(yè)占比是衡量經(jīng)濟發(fā)展類型的重要指標。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年，北京市第三產(chǎn)業(yè)占比為80.3%，達到國際水平且位居全國榜首；天津的第三產(chǎn)業(yè)占比也超過了50%；2017年河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為2017年的9.8：48.4：418，二、三產(chǎn)業(yè)比重幾乎持平。

為京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與精準承接，三地于2017年12月共同制定了《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》。構(gòu)建“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，緊密圍繞北京城市副中心、河北雄安新區(qū)功能定位，充分發(fā)揮四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接方向，聚焦打造若干優(yōu)勢突出、特色鮮明的承接平臺載體，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化。

2.廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

廊坊市著力構(gòu)建高端定位、創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。目前，以機械、電子、食品、輕工、紡織、醫(yī)藥、新型建材為核心的具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形[2]。重點項目中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)項目數(shù)量和投資占全部項目總數(shù)和總投資的比例都達到了80%以上。高端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廊坊經(jīng)濟高速健康發(fā)展的新引擎。

就京津冀協(xié)同發(fā)展，廊坊市政府工作報告提出了明確目標——到2020年，廊坊經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務(wù)接近或達到京津平均水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重要提高到53%[3]。

3.廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

目前，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目在廊坊經(jīng)濟中已舉足輕重。北京將統(tǒng)籌城市副中心與廊坊市北三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對接協(xié)作。2018年3月，廊坊百余項重點項目開工，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，位于廊坊市開發(fā)區(qū)的京東北方云計算中心項目正式開工，項目總投資127.4億元，建成后將擁有大數(shù)據(jù)機柜5萬臺，運行服務(wù)器100萬臺。

廊坊精準承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是便利的交通體系

廊坊區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是連接北京、天津的樞紐城市。廊坊市利用京津的公路、鐵路、航空和海運等交通資源，加快路網(wǎng)對接，打造京津廊無障礙交通圈，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2017年9月，橫跨北京通州與三河燕郊的潮白河大橋工程進入收尾階段，將有效緩解燕郊至北京的交通擁堵狀況。京雄城際高鐵于2018年2月正式開通，途經(jīng)廊坊市固安縣、永清縣、霸州市，成為連接北京市區(qū)和新機場的主要交通方式。

二是特色化的園區(qū)平臺

對接河北要素成本比較優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，京津冀三地合力打造了46個高水平專業(yè)化承接平臺，其中廊坊市占據(jù)了8個平臺。園區(qū)平臺是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地[4]。

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承接平臺

廊坊為京津市場提供優(yōu)質(zhì)的糧食、蔬菜、畜牧、林果、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品。建成了三河國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、香河縣省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、恒都美業(yè)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大廠省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和固安省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并聚集了一批知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞首都農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為支點，創(chuàng)建涿州國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接平臺

廊坊市著力打造智能終端產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、新材料及裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)新格局。電子信息是廊坊市發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)，華為、京東方、中興、科大訊飛、小米科技等一大批高科技企業(yè)先后在廊坊建設(shè)生產(chǎn)基地。北京亦莊永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”和電子商務(wù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中國航天涿州產(chǎn)業(yè)園、固安航天科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)積極承接合作項目及配套延伸產(chǎn)業(yè)項目，主要制造通用飛機及航空零部件、航空航天設(shè)備材料。廊坊還積極推進中關(guān)村固安電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大興固安生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作園、京冀通航產(chǎn)業(yè)園、霸州智能裝備產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)實質(zhì)性運作。

（3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接平臺

廊坊永清國際商貿(mào)城、香河萬通商貿(mào)物流城等承接平臺，依托當?shù)剌^好的集聚基礎(chǔ)和市場氛圍，引導(dǎo)和推動“大紅門”“動批”等北京服裝、小商品等區(qū)域性批發(fā)市場的有序轉(zhuǎn)移，支持建設(shè)環(huán)首都承接地批發(fā)市場聚焦帶和冀中南承接地批發(fā)市場聚焦帶。同時，推動北京區(qū)域性物流中心向廊坊等地有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)多功能大型現(xiàn)代化倉儲和配送設(shè)施。鼓勵健康養(yǎng)老等部分新型服務(wù)業(yè)向燕達國際健康城等地轉(zhuǎn)移。

四、廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題分析

廊坊市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，也面臨著諸多問題，承擔著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等多重壓力。

1.資源環(huán)境矛盾

京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，面臨著資源消耗、環(huán)境污染等問題。廊坊市是中國污染比較嚴重的城市之一。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一方面廊坊市面臨著可以帶來經(jīng)濟增長的粗放型、污染環(huán)境的項目，另一方面又要以綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展為理念的問題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后

廊坊市的基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)比較落后。由于現(xiàn)行政策和行政區(qū)域的劃分，使得跨省市的公路、城鐵、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率低下，甚至出現(xiàn)一些“斷頭路”“瓶頸路”等。區(qū)域內(nèi)的機場、港口、公路和物流倉儲等資源的綜合利用率也不高。

此外，京津冀在科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共資源配置很不均衡。廊坊市的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較少，質(zhì)量較差，缺乏與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)相匹配的教育、醫(yī)療等資源。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡

京津資本積聚、技術(shù)高端，廊坊仍以傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)，形成了相互獨立的產(chǎn)業(yè)分工體系，未能形成實質(zhì)性的協(xié)同發(fā)展。北京和天津的經(jīng)濟輻射作用與產(chǎn)業(yè)帶動能力未能有效凸顯出來，廊坊市沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。廊坊與北京、天津在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，又存在各自的利益和目標，存在明顯的資源競爭。利益沖突在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中阻礙了產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局和資源的合理配置等。

4.金融體系不成熟

廊坊市的金融體系和金融市場有待完善，缺乏有效的投融資渠道和機制，不利于引入資金推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金投入不足，風(fēng)險投資的評估機制不完善，難以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。

五、廊坊市精準承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

1.注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)

廊坊市在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，既要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，又要注重資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護，堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色發(fā)展。淘汰過剩產(chǎn)能，建立污染防治和節(jié)能減排管理體制，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)落戶廊坊。構(gòu)建高起點、高標準的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進京津冀的經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)

京津冀協(xié)同發(fā)展的先行條件是具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施。廊坊市全面對接京津交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成發(fā)達便捷的城鐵網(wǎng)和公路網(wǎng)、現(xiàn)代化港口群和新機場，打造綜合性立體化的交通體系，切實提高京津冀區(qū)域的交通效率[5]。強化廊坊公共服務(wù)建設(shè)，提高廊坊公共服務(wù)體系的規(guī)模、質(zhì)量和水平。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)承接過程中，要立足于京津冀的整體利益和長遠發(fā)展，加強三地的協(xié)作與配合，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制。在資源配置流動過程中，要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，盡量降低政府的行政干預(yù)。政府要從宏觀戰(zhàn)略層面出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)互補、融合為目標，做統(tǒng)一規(guī)劃，均衡三方利益[6]。制定相應(yīng)規(guī)章制度，保證市場有序運作、公平競爭，強化監(jiān)督，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準對接和有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4.推進金融改革，發(fā)揮資本作用

金融在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要的杠桿作用。京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)構(gòu)建良好的投融資環(huán)境、積極引入市場資本，推進金融改革[7]。

在信貸、利率、外匯、稅收政策等方面，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域給予更大力度的金融支持。要建立完善的金融市場，鼓勵成立更多的金融機構(gòu)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等可以從政府、金融機構(gòu)和社會等多方面獲得融資。合理利用“互聯(lián)網(wǎng)金融”平臺，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)系起來，實現(xiàn)資金的高效流動。

5.打造創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

廊坊市鼓勵科技創(chuàng)新，打造創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)各類創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，支持國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等。

6.加強人才建設(shè)

廊坊在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對人才的需求不斷增加，一方面要依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策有計劃、有針對性地內(nèi)部培養(yǎng)相關(guān)人才。另一方面要積極建立人才交流中心，創(chuàng)新人才吸納機制，打破阻礙人才流動的壁壘和障礙，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，推動人才對接，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的人力資源保障。

六、小結(jié)

京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為廊坊市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了契機。廊坊市堅持綠色、高效、創(chuàng)新、和諧發(fā)展，利用環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢、獨特的資源稟賦和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸收京津的產(chǎn)業(yè)、科技、人才等外溢要素，提高科技創(chuàng)新能力，推優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。

[參考文獻]

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（責(zé)任編輯：郭麗春）