深化中俄農(nóng)業(yè)合作的研究

[摘 要]目前我國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)方面的合作一直健康穩(wěn)定發(fā)展，但在合作中仍然存在一些問題。分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀，以及中俄農(nóng)業(yè)合作的意義，探討了當前中俄農(nóng)業(yè)合作中存在的問題，并針對問題給出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]中俄；農(nóng)業(yè)合作；分析

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）08-0012-02

Abstract： China and Russia have always had cooperative relations in economy and trade and the cooperation is very close especially in agriculture. With the rapid development of the world and the cooperation between China and Russia， agriculture has been developing healthily and steadily and a great breakthrough has been achieved in technology. But at present， there are still some problems to be improved in agriculture in China and Russia. In this paper， the significance of agricultural cooperation between China and Russia is analyzed based on the analysis of the situation of agricultural development in China and the agricultural cooperation between China and Russia. The problems in agricultural cooperation are discussed， and the corresponding countermeasures are given.

Keywords： Sino-Russian；Agricultural Cooperation；Analysis

[作者簡介]楊學(xué)峰（1973-），男，副研究員，研究方向：俄羅斯問題。

一、我國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年6月15日，中國農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉在第四屆中俄博覽會農(nóng)業(yè)論壇上表示，“中俄兩國互為友好鄰邦，同為世界主要經(jīng)濟體和新興市場國家。近年來，中俄雙邊關(guān)系高水平發(fā)展，合作領(lǐng)域日漸擴大，農(nóng)業(yè)是中俄雙邊合作的熱點領(lǐng)域之一。”屈冬玉強調(diào)，深化中俄農(nóng)業(yè)合作，加強政策溝通和協(xié)調(diào)，為雙邊農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

東北地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕地面積占全國的1/5左右。國家在東北地區(qū)實施的惠農(nóng)政策，使東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加。雖然東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展得比較好，但也面臨著一些問題，東北地區(qū)的耕地基本已經(jīng)全部開墾，耕地資源逐漸變得短缺，并且農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)尚需完善，有些土質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)沙漠化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥對土地造成不可逆的傷害，基于這樣的現(xiàn)狀，我國應(yīng)加強與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作。

二、中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

我國東北地區(qū)是最早與俄羅斯展開合作的地區(qū)，由于俄羅斯的土質(zhì)更加適合耕種，因此在早期我國農(nóng)民就有在俄羅斯租地進行耕種的先例，農(nóng)作物主要以玉米、大豆、馬鈴薯為主，但是受當時的經(jīng)濟水平制約，中俄農(nóng)業(yè)合作的范圍比較小。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)模不斷擴大。2004年，國家發(fā)改委將黑龍江墾區(qū)總局在俄猶太自治州種植105萬畝耕地確定為我國境外投資第一批項目，這一投資項目的啟動標志著中俄雙方的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)上升到國家層面。當前中俄農(nóng)業(yè)合作范圍不斷擴大，在合作過程中，雙方不斷交流農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外東北地區(qū)尤其是黑龍江省與俄羅斯簽訂了許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)議，促進了我國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟增長。

三、中俄農(nóng)業(yè)合作的意義

作為農(nóng)業(yè)大國，我國與周邊國家都有相關(guān)的農(nóng)業(yè)合作，但是從地理方面考慮，俄羅斯是我國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)合作最密切的對象。中俄農(nóng)業(yè)合作有比較深厚的基礎(chǔ)，合作對中俄雙方都具有比較深遠的意義。我國與俄羅斯都比較重視農(nóng)業(yè)合作，并且有相關(guān)的文件政策作為農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)，比如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部與俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》等。從俄羅斯的角度出發(fā)，俄羅斯也希望加快本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，受歷史因素的影響，在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上有所下降，尤其在農(nóng)業(yè)方面，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但是發(fā)展過程中卻受到了技術(shù)的限制，因此俄羅斯與我國開展農(nóng)業(yè)合作，可以使俄羅斯的農(nóng)業(yè)資源得到有效開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。2017年以來，中俄農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步發(fā)展，成為雙邊貿(mào)易最大的新增長點。兩國農(nóng)產(chǎn)品相互準入清單不斷擴大，中國從俄羅斯進口的農(nóng)產(chǎn)品已超過30億美元，成為俄第一大食品進口國。此外，中國企業(yè)還積極參與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展“種養(yǎng)加”一體化農(nóng)業(yè)合作項目，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。

四、中俄農(nóng)業(yè)合作存在的問題

（一）合作區(qū)域規(guī)模較小

據(jù)調(diào)查顯示，俄羅斯幅員遼闊，但是閑置耕地較多，我國東北地區(qū)在與俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作期間，我國在俄羅斯播種的面積不到俄羅斯閑置耕地的10%，由此可見，我國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作仍然有很廣闊的前景，并且說明了當前中俄農(nóng)業(yè)合作范圍與規(guī)模都比較小，可以加大合作的范圍與規(guī)模。除了中俄農(nóng)業(yè)合作的規(guī)模比較小之外，還存在合作開發(fā)的耕地不集中，距離比較分散，不利于集中管理的問題。

（二）農(nóng)業(yè)合作資金不足

我國與俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作應(yīng)采取雙方互補的方式。我國有大量的勞動力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，但是耕地匱乏，俄羅斯有大量的閑置耕地，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較匱乏，因此雙方的合作可以互補，促進雙方農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當前中俄農(nóng)業(yè)合作存在資金投入比較小的情況。要想加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就需要有資金做基礎(chǔ)，解決中俄農(nóng)業(yè)合作中的資金短缺問題是關(guān)鍵。我國已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)發(fā)展對國家的重要性，因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)等各個方面都有政策上的支持，但是俄羅斯在發(fā)展的過程中，受歷史因素的影響，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較忽視，因此在農(nóng)業(yè)中的投入較少。

（三）中俄合作農(nóng)產(chǎn)品銷售問題

俄羅斯本國的糧食產(chǎn)量足夠滿足國內(nèi)需求，因此在中俄合作中生產(chǎn)的糧食需要運回中國進行銷售，但是由于俄羅斯對進出口有嚴格的控制，糧食返回國內(nèi)銷售受進出口關(guān)稅的影響，糧食成本就有所增加，在運輸?shù)倪^程中，糧食損失也比較大。

（四）中俄農(nóng)業(yè)合作缺乏相關(guān)保護機制

中俄農(nóng)業(yè)合作中缺乏相關(guān)的合作保護機制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要種子、機器、農(nóng)藥等，但是俄羅斯對于這方面的審批手續(xù)十分復(fù)雜，并且過境的稅收十分高，另外我國在俄羅斯的務(wù)農(nóng)人員在生活安定方面也沒有基本的保障，這些問題阻礙了雙方農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。

五、促進中俄農(nóng)業(yè)合作的策略

（一）加大中俄農(nóng)業(yè)合作的資金投入

在中俄農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展過程中，資金短缺問題是制約雙方合作的最關(guān)鍵問題?？赏ㄟ^引進民營企業(yè)的資金，有效解決資金短缺問題。因此政府可加大對中俄農(nóng)業(yè)合作的宣傳，讓民營企業(yè)對中俄農(nóng)業(yè)合作有一定的了解，這樣可以通過民營企業(yè)的支持解決資金投入問題。

（二）擴大中俄農(nóng)業(yè)合作區(qū)域

我國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作區(qū)域比較小，在俄羅斯閑置耕地中所占比例很小，因此應(yīng)加大中俄農(nóng)業(yè)的合作地理區(qū)域，使我國在俄羅斯的農(nóng)耕面積更加集中，這樣會便于管理。但是，對于我國在俄羅斯使用耕地面積增多的情況，很多俄羅斯人持反對意見，因此，在中俄合作中，我國要考慮俄羅斯對農(nóng)業(yè)合作的可接受區(qū)域范圍，并且對國際農(nóng)業(yè)合作案例進行分析，為中俄的農(nóng)業(yè)合作積累更多的理論經(jīng)驗，以利于中俄農(nóng)業(yè)合作的開展。

（三）降低農(nóng)產(chǎn)品返銷成本

中俄農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的糧食返回國內(nèi)進行銷售，可以滿足國內(nèi)對糧食的需求，但是應(yīng)該及時解決重復(fù)關(guān)稅的問題，降低糧食的生產(chǎn)成本。因此我國應(yīng)針對境外農(nóng)業(yè)在關(guān)稅上給予優(yōu)惠，提高糧食返銷的積極性，以促進糧食運回國內(nèi)銷售。

（四）完善中俄合作機制

中國與俄羅斯應(yīng)盡快協(xié)商農(nóng)業(yè)合作的相關(guān)機制，在合作過程中只有有章可循，才能確保雙方的利益不受侵害。就目前中俄雙方的基本國情來看，我國有技術(shù)與勞動力，而俄羅斯有大面積的耕地，因此可以采取以糧食換耕地的方式開展合作。只有通過正確的合作機制相互制約，中俄的農(nóng)業(yè)合作才會做到可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）