產(chǎn)業(yè)扶持視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問題研究

陳思凡

摘 要：十九大以來國家對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求越來越迫切，目前我國的實際情況要求我們必須在某些地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶持政策，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟(jì)強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和健康發(fā)展有利于加強服務(wù)業(yè)與工業(yè)以及農(nóng)業(yè)三者的融合互動，建立合理完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)體系。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶持;產(chǎn)業(yè)園區(qū);鄉(xiāng)鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)體系;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、前言

政府制定產(chǎn)業(yè)政策的主要原因是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r決定的，為了更好地引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)各方發(fā)展，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在各地區(qū)都有著不同的特點，面臨各種各樣的問題，這些問題帶有明顯的地域特征，解決這些問題所采取的方法也不盡相同，因此在制定產(chǎn)業(yè)扶持的相關(guān)政策時也應(yīng)該考慮不同地區(qū)的環(huán)境、社會、文化特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為組成我國經(jīng)濟(jì)的重要部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

黨的十九大提出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗?！币獙崿F(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，就要實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不可忽視。我國的經(jīng)濟(jì)已有高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，在這個關(guān)鍵時期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換必不可少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題即“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生和國家未來發(fā)展的根本的必然要面臨并且解決的問題。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是三農(nóng)問題得以解決的必然要求。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，有利于實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平與精神生活水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會面臨許多問題，其中一些問題又帶有明顯的區(qū)域特征，各地區(qū)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求不同，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢、缺少主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、缺乏高新技術(shù)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極強的地域特征，而其基礎(chǔ)設(shè)施的不足又決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策，而政府建立工業(yè)園區(qū)就是一種有效的方法。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)大都依靠環(huán)境和政府支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用土地租金和勞動力成本低的比較優(yōu)勢，吸引投資和特定的經(jīng)濟(jì)活動優(yōu)化當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展，從而帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，單純依靠政府政策支持的工業(yè)園區(qū)在實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展方面存在亟待解決的問題，尤其是單純依賴成本優(yōu)勢的企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過對天長市政府對當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的相關(guān)政策以及天長市部分工業(yè)園區(qū)的研究，了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極尋找創(chuàng)新的發(fā)展方式，可以為其他地區(qū)已經(jīng)建立和即將建立的工業(yè)園區(qū)提供建議，以實現(xiàn)更好的發(fā)展。

二、發(fā)展情況

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策

（1）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和企業(yè)幫扶攻堅

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、化解金融風(fēng)險，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，運用國家、省市的各項政策為實現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供助力和保障。制定目標(biāo)、確定重點集中力量開展建設(shè)攻堅行動。組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為企業(yè)發(fā)展提供保障，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢互補。

（2）加強政企雙向聯(lián)動

政府定期召開企業(yè)家座談會，了解企業(yè)訴求，發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展存在問題，指明企業(yè)發(fā)展方向，增強企業(yè)發(fā)展和投資者投資的信心。組織企業(yè)家進(jìn)行外出實地考察學(xué)習(xí)活動，構(gòu)建優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，提高高層管理人員的管理水平和管理能力。暢通企業(yè)訴求渠道，在相關(guān)網(wǎng)站建立平臺，建立各個專欄，廣泛收集、歸類企業(yè)反映問題，對問題積極處理。

（3）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型制定相關(guān)激勵政策和考核辦法

為切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激勵企業(yè)為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，政府設(shè)立專項資金專門用于推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，對為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎勵。對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行定期考核，對優(yōu)秀企業(yè)給予表彰，考核名次和獎勵對社會媒體進(jìn)行公示。對產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)公共示范平臺給予獎勵。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求并辦理項目備案的新建企業(yè)提供補貼和獎勵資金。

（4）扶持小微企業(yè)發(fā)展，重點支持具有發(fā)展?jié)摿Φ膶χ攸c產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向能夠做出加大貢獻(xiàn)的企業(yè)

實施科技小巨人計劃，在全市選擇10家符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、自主研發(fā)能力較強、產(chǎn)品檔次較高、經(jīng)營業(yè)績較好、企業(yè)家素質(zhì)較高、發(fā)展意愿較強的年銷售額在3000萬元以下的小微企業(yè)，建立科技小巨人企業(yè)培育庫，簽訂不超過三年的相關(guān)投資協(xié)議，到后期根據(jù)實際情況，決定是否繼續(xù)投資。完善小微企業(yè)融資體系，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，提供擔(dān)保建立“互助協(xié)會”。

（5）加快創(chuàng)新能力建設(shè)鼓勵加大科研投入

對創(chuàng)新相關(guān)的企業(yè)研究機構(gòu)給予相關(guān)獎勵，每三年在全市開展一次市級科技進(jìn)步獎評選，對獲獎單位或個人給予獎勵。對企業(yè)購置用于科技研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備給予一次性補貼，對獲得專利和授權(quán)以及實施應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)項目的企業(yè)給予獎勵。

（6）鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌創(chuàng)新銷售模式

對獲得國家馳名商標(biāo)、省市知名商標(biāo)等各項有關(guān)品牌品質(zhì)獎項的企業(yè)進(jìn)行表彰，采取各種方式鼓勵企業(yè)建立鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)。應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，并設(shè)置不同的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

目前天長市主要的開發(fā)區(qū)有：安徽省天長民營科技示范區(qū)、汊澗工業(yè)園區(qū)、楊村鎮(zhèn)醫(yī)藥工業(yè)集中區(qū)、銅城工業(yè)園。為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力，加速經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過提供相關(guān)的政策支持鼓勵新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和某些具有潛力的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大化的利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，避免不必要的損失。

由滁州市統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的信息可知，2018年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.7%，高于全省增速1.4個百分點，高于預(yù)期增速2.1個百分點，高于同期增速0.5個百分點。市場消費增長，網(wǎng)上零售發(fā)展較快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，商品零售和餐飲消費協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)形勢良好，物價保持穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)步增長。從企業(yè)的經(jīng)營情況和財政收入結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提高。工業(yè)增速回升，在全省的位次較高，國有企業(yè)、園區(qū)工業(yè)增長加快，部分行業(yè)貢獻(xiàn)較大，億元企業(yè)的拉動力較強。高新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)取得較快增長，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。

政府設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)對當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)給予政策扶持對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來了積極的影響。園區(qū)可以實現(xiàn)勞動力、資本和原料等生產(chǎn)要素的集聚和流動，而土地、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等資源的共享可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，為園區(qū)內(nèi)的各工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來助力。政府的各項優(yōu)惠以及扶持政策給中小企業(yè)以及小微企業(yè)的生存和發(fā)展提供了幫助，優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，優(yōu)化金融環(huán)境，使得小微企業(yè)得以存續(xù)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展使得當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以改善，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)的相對成本，有利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引了更多更加專業(yè)化的投資，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的良性發(fā)展。通過鼓勵品牌建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。通過實施相關(guān)政策鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才，積極創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)突破，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

位于郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以避開城市內(nèi)部交通問題以及土地成本問題等，集中化也利于當(dāng)?shù)卣墓芾磉M(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在帶來積極影響的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在一些問題。一是沒有找到具備當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)類型較為單一，由于自身不足，對某些具備較高科技水平的企業(yè)以及專門投資的吸引力較弱;二是政府對于企業(yè)的扶持手段較為單一;三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分屬于依賴低成本優(yōu)勢吸引工業(yè)企業(yè)，面對全球轉(zhuǎn)移，勞動紅利不斷減少直至消失，低成本優(yōu)勢也逐漸消失，失去原有的吸引力，這些依賴低成本優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力。四是園區(qū)發(fā)展過程中對環(huán)境的關(guān)注不夠，對園區(qū)長期發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃不明確，不利于園區(qū)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，也會qishi 影響到園區(qū)對具有高新技術(shù)的企業(yè)和科技人才以及專項投資的吸引力。五是園區(qū)的激勵獎勵機制的監(jiān)管力度不夠，容易發(fā)生貪污腐敗的現(xiàn)象，不利于園區(qū)的發(fā)展，也會打擊企業(yè)的積極性。

三、對工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的建議

1.完善評價指標(biāo)體系

對當(dāng)?shù)馗鱾€園區(qū)的評價指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化，完善各個評價標(biāo)準(zhǔn)，注重評價的可操作性和準(zhǔn)確性，重視對創(chuàng)新、科技進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息的評價，增加相關(guān)指標(biāo)，完善評價體系。評價體系單一會導(dǎo)致企業(yè)為了獲取地方政策支持而畸形發(fā)展，忽略對企業(yè)其他重要部分的改進(jìn)和發(fā)展。完善評價體系可以實現(xiàn)企業(yè)全面持久發(fā)展。

2.完善監(jiān)督體系

為了更好地實現(xiàn)園區(qū)的建設(shè)以及發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在進(jìn)行各項工作時應(yīng)該加強對各個部門和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強監(jiān)督有利于促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的積極性，實現(xiàn)園區(qū)的良心發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供動力。

3.加強對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境的分析，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢

不同區(qū)域不同地區(qū)具有不同的優(yōu)勢和劣勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究有利于指導(dǎo)正確的政策制定，有利于對具體問題的具體解決，有利于充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，有利于發(fā)揮部分促進(jìn)整體的作用。對當(dāng)?shù)丨h(huán)境分析可以更好地吸收國內(nèi)外各地區(qū)的優(yōu)秀理論成果，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況做出正確的分析，從而制定合理有效解決問題的方法。

4.組織企業(yè)內(nèi)部高層管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是推動實現(xiàn)全面持續(xù)發(fā)展的必然要求，人才是發(fā)展科學(xué)技術(shù)不可或缺的部分，因此必須注重對人才的培養(yǎng)，尤其是對企業(yè)內(nèi)部高層管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，通過這種方法使得企業(yè)能夠在面對各種情況時更好地決策，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部優(yōu)勢，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)向著更加合理、穩(wěn)定、高效的方向發(fā)展。

5.推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資

為了更好地利用發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特殊區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少園區(qū)企業(yè)不必要的成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資環(huán)境，吸引更多資本并且合理利用為經(jīng)濟(jì)提供強大的發(fā)展支持。

6.優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)良性的產(chǎn)業(yè)互動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康良性發(fā)展離不開當(dāng)?shù)氐闹С?，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為制造業(yè)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)支持，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支持。

四、總結(jié)

為了適應(yīng)新時代中國社會主要矛盾的變化，找尋全面建設(shè)小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的途徑，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，十九大提出了“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，為了實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是必不可少的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由點及面、由小及大，為實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。因此，應(yīng)該加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供科學(xué)理論支持。

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