供給側(cè)背景下阜陽市經(jīng)濟增長潛力及發(fā)展路徑研究

李飛虎

摘 要：隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，供給側(cè)改革不斷深入推進，中國經(jīng)濟增長由注重“量”到更加注重“質(zhì)”，換擋減速過程中伴隨著陣痛。本文以區(qū)域研究為視角，探究阜陽市在當(dāng)前供給側(cè)背景下經(jīng)濟增長潛力，研究阜陽市經(jīng)濟發(fā)展路徑，并對提高阜陽市經(jīng)濟發(fā)展活力提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級;供給側(cè);發(fā)展路徑

一、引言

改革開放幾十年間，中國依靠“三駕馬車”著力從需求著手推動經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了年均百分之十幾的經(jīng)濟增長奇跡。但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長方式發(fā)生了改變，經(jīng)濟走勢逐漸呈L型，高速增長已經(jīng)一去不復(fù)返。十九大報告中指出中國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在供給方面還存在著問題。而當(dāng)前進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是從供給端入手，著力解決供給端存在的不足。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、人口大市，阜陽市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，且不具備很高知名度或影響力的品牌企業(yè)或產(chǎn)業(yè)模式。城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平位居全省倒數(shù)，發(fā)展速度明顯滯后于全省、全國水平，且城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。同時大量人口外流，農(nóng)村人口空心化問題嚴(yán)重。阜陽市急需根據(jù)自身優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展路徑，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二、供給側(cè)背景下阜陽市經(jīng)濟增長潛力

1.鐵路交通不斷完善，交通樞紐地位日益凸顯

交通是一個地區(qū)對外聯(lián)系的紐帶，作為全國交通樞紐的阜陽交通便捷，四通八達，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了動力。阜陽市境內(nèi)目前擁有京九、商阜、漯阜、青阜、阜淮、阜六線鐵路，圍繞京九線形成“米”字狀，聯(lián)通東西南北。新的鐵路交通規(guī)劃中，商合杭高鐵、鄭阜高鐵正在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計到2019年商杭高鐵建成通車，2020年鄭阜高鐵建成通車，鄭州至阜陽段高鐵聯(lián)通將使得兩大樞紐之間的聯(lián)系更加緊密，形成中部地區(qū)乃至全國的交通走廊大動脈，加強阜陽市對外聯(lián)系，使得阜陽市與省會城市的聯(lián)系更加緊密，為阜陽市經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多的機會，同時也有利于打造皖北地區(qū)中心城市。

2.循環(huán)經(jīng)濟體系日益完善，成為經(jīng)濟新的增長力

循環(huán)經(jīng)濟又稱“資源循環(huán)型經(jīng)濟”，以節(jié)約和循環(huán)利用資源為主要特征又與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，許多資源短缺的地區(qū)，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有效緩解了資源短缺所帶來的問題。阜陽市地處平原，耕地面積廣，但是煤炭資源、石油資源較少，而且由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來的水資源的短缺問題也制約地區(qū)發(fā)展。阜陽市正是在這樣的背景下，結(jié)合地區(qū)特點走上了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子。阜陽市在資源綜合利用、多重利用、循環(huán)利用方面均取得較好效益，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。目前，全市已擁有阜南和界首兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣市，一個國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地以及三個省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，這些示范區(qū)利用最新的技術(shù)，改善了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高了資源的利用效率。全市的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟也已達到年產(chǎn)值超300億元的產(chǎn)出規(guī)模，近百萬人因循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展而獲得就業(yè)崗位。近年來隨著中國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合國家綠色經(jīng)濟發(fā)展之路，未來循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展會在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

阜陽市擁有文化底蘊深厚，古代文化幾千年來流傳至今，成為阜陽市乃至全國的文化瑰寶。從西周以來，南北地區(qū)不同文化便在阜陽地區(qū)碰撞融合，孕育了豐富的文化資源，誕生了姜尚、管仲、鮑叔牙、呂蒙等一批歷史名人，此外歐陽修、蘇東坡、晏殊等也曾在此主政。同時阜陽境內(nèi)有文峰塔、管鮑祠、劉锜廟等人文景觀，展現(xiàn)了阜陽市的歷史。此外，阜陽市有黃崗柳編、界首彩陶、臨泉雜技等8項國家級和16項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，17處省級文物保護單位，一些縣市區(qū)被國家有關(guān)部委命名為“中國民間雜技藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國民間剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”。豐富的文化遺產(chǎn)給阜陽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的資源優(yōu)勢，但是阜陽市的文化資源卻未得到充分開發(fā)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，大力開發(fā)文化旅游資源，將為阜陽市帶來就業(yè)、經(jīng)濟增長效應(yīng)。

三、阜陽市經(jīng)濟發(fā)展路徑政策建議

1.加快創(chuàng)新步伐，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持立足基礎(chǔ)、彰顯特色，堅持高水平規(guī)劃、高強度推進，著力打造現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、生物制造等一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。其次，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合科技發(fā)展升級步伐。圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)，推動大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加快企業(yè)智能化和綠色化改造，推動機械電子、煤化工、建材、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。大力改造提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點支持輕紡鞋服等勞動密集型企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)的健康發(fā)展道路。最后，不斷開發(fā)本地區(qū)豐富的文化資源，通過結(jié)合現(xiàn)代科技，增強文化的魅力，打造文化名城，增強經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

2.推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

作為農(nóng)業(yè)大市，阜陽市的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式卻是粗放型經(jīng)營模式，規(guī)模較小。在當(dāng)前供給側(cè)背景下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將會對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式產(chǎn)生重大影響，阜陽市應(yīng)該僅僅圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)來推進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。第一，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，運用農(nóng)機購置補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)向高性能、節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新型農(nóng)機方向發(fā)展。第二，大力推進互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里的應(yīng)用，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。第三，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化園區(qū)布局、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強生態(tài)保護、促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展要求，提升各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃水平，規(guī)范引導(dǎo)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級。第四，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地改革。貫徹落實土地“三權(quán)”分置政策，維護好農(nóng)民合法的土地權(quán)益。

3.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型

第一，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，降低人力等要素的流動成本。提高對交通設(shè)施建設(shè)資金支持，逐步推進高速公路、高速鐵路等跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城市空間距離。同時加快阜陽市與各縣城之間的交通廊道升級改造，打造阜陽市一小時交通圈;完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，促進農(nóng)村公路與國道、省道、縣道的相互銜接，提高農(nóng)村路網(wǎng)的通達度和建設(shè)質(zhì)量，打通“最后一公里”，使得城鄉(xiāng)之間有效銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動。第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，全面提升城鎮(zhèn)能級和品位。要緊密對接國家、省城鎮(zhèn)化空間布局，融合“一帶一路”、“長三角城市群”等發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進集約高效開發(fā)。第三，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)二元制所帶來影響推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化建設(shè)。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決當(dāng)前農(nóng)民最需要解決的問題，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民享受到更多更好的公共服務(wù)，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平。

4.進行人才制度改革，完善人才培育、激勵與保障機制

阜陽市是人口大市，戶籍人口突破千萬，但常住人口700多萬，每年的人口外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致阜陽市人才呈現(xiàn)外流加速狀況，人才缺乏在一定程度上限制了經(jīng)濟發(fā)展。如今各大城市展開“人才搶奪戰(zhàn)”，城市的人才優(yōu)勢逐漸成為城市發(fā)展的重要動力。阜陽市要加大人才資源開發(fā)的投資力度，形成以市場為導(dǎo)向的人才投資機制，使得政府、工商企業(yè)、學(xué)校等提高對人力資源的重視程度，對在本地區(qū)學(xué)習(xí)的大學(xué)生，職業(yè)技術(shù)人員給予相應(yīng)的資金支持，鼓勵他們畢業(yè)后留在本地工作。政府同時要出臺多樣化的福利政策，良好的福利制度才是能夠留住人才的基本。許多發(fā)達地區(qū)和單位通過制定了一攬子福利方案，如住房補助、帶薪假期、醫(yī)療及退休保障計劃、優(yōu)厚的退休金等吸引了大量高素質(zhì)人才落戶，從整體上提升了地區(qū)的發(fā)展人才支撐。同時，要留住人才更需要不斷進行人才激勵機制改革，建立符合時代發(fā)展要求的人才機制，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。

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