成都經(jīng)濟區(qū)城市結(jié)構(gòu)測度研究

魏超 喻冬冬（成都產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司 四川 成都 610000；達州市通川區(qū)委黨校 四川 達州 635000）

城市體系規(guī)模分布的定量分析是城市研究的一項基礎(chǔ)性工作，城市的規(guī)模是否合理、分布結(jié)構(gòu)是否完善，直接關(guān)系到城市體系功能的發(fā)揮和競爭力提升。因此，認識城市體系規(guī)模分布特征，探析其規(guī)模結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律性，對于合理謀劃區(qū)域城市布局、優(yōu)化城市體系的功能、結(jié)構(gòu)具有重要意義[1]。長期以來，城市首位度、位序—規(guī)模法則、城市基尼系數(shù)概念被廣泛應(yīng)用于城市地理學(xué)的研究中，用來分析一個國家的城市規(guī)模分布的規(guī)律[2]。

成都經(jīng)濟區(qū)①地處四川盆地中心地帶，地勢相對平坦，城市發(fā)展條件優(yōu)越，2016年區(qū)域內(nèi)人口3789.23萬人，占四川總?cè)丝诘?5.89%，集中了四川絕大部分人口，是四川經(jīng)濟、社會、文化中心。近年來，成都經(jīng)濟區(qū)城市化快速發(fā)展，城市人口由2016年1535.7萬人增長至2016年2150.56萬人，年均增長3.42%。城市化率由2006年41.15%上升至2016年56.75%，年均增長3.27%，進入快速發(fā)展時期（詳見表1）?！冻啥计皆?jīng)濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)等戰(zhàn)略定位。

經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市化發(fā)展極不平衡，區(qū)域核心城市——成都城市人口、城市建設(shè)規(guī)模遠遠超過其他7個市州。成都城市人口占整個區(qū)域人口比重由2006年44.19%增加至2016年52.27%。成都市建成區(qū)占整個區(qū)域城市建成區(qū)維持在55%—56%。從城市化所處階段來看，2016年成都市城市化率70.62%，進入城市化發(fā)展后期，而其他7市城市化水平卻維持在40%—50%之間，進入快速發(fā)展時期（詳見表2）。從直觀數(shù)據(jù)上分析，成都平原經(jīng)濟城市化發(fā)展呈現(xiàn)“一家獨大”。本文將基于成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)縣數(shù)據(jù)，利用城市首位度、位序—規(guī)模法則、城市基尼系數(shù)分析城市結(jié)構(gòu)體系，并提出城市體系優(yōu)化的建議。

表1：成都經(jīng)濟區(qū)城市人口與城市化率

一、成都經(jīng)濟區(qū)各區(qū)縣城市人口現(xiàn)狀

城市空間布局體系涉及到對區(qū)域內(nèi)城市城市化水平的測度，從而對城市的規(guī)模等級做出劃分。而對城市化測度主要有兩種方法：第一種是單一指標(biāo)法，即根據(jù)單一測量指標(biāo)測度城市化水平；第二種就是綜合指標(biāo)法，即以多項指標(biāo)衡量城市化水平[3]。而單一指標(biāo)法，根據(jù)測量的數(shù)據(jù)可分為三種即城市人口指標(biāo)法、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)法、城市用地比重指標(biāo)法。在分析城市化水平時，一般選用城市常住人口測量城市化水平。本文選取區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣2016年常住人口數(shù)據(jù)進行分析。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》 ：以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

表2：成都市城市人口和建成區(qū)面積

表3：2016成都經(jīng)濟區(qū)各區(qū)縣城市人口規(guī)模（單位：萬人）②

二、城市結(jié)構(gòu)體系研究

（一）成都經(jīng)濟區(qū)城市結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

根據(jù)表3整理表4，從城市等級分布來看，區(qū)域內(nèi)超大城市1座，中小城市40座占區(qū)域內(nèi)城市數(shù)量的80%，而處于中間的只有II型大城市9座，分布呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)。各等級城市中沒有特大城市、I型大城市，城市結(jié)構(gòu)體系不完整。從各等級城市吸納轉(zhuǎn)移人口來看，區(qū)域內(nèi)唯一一座超級大城市城市人口占區(qū)域城市人口的40.45%，而區(qū)域內(nèi)40座中小城市城市人口僅占34.87%。從城市化率來看，區(qū)域內(nèi)唯一一座超級大城市城市化率高達84.38%，而其他城市城市化率均在50%以下，城市化發(fā)展質(zhì)量不高。

從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，超大城市少但聚集人口多，超大城市規(guī)模過度膨脹；中小城市城市數(shù)量多，單個城市聚集人數(shù)少，人口聚集度不高。這種不合理的城市人口結(jié)構(gòu)易導(dǎo)致成都經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展出現(xiàn)以下問題：一方面大量的人口涌入特大城市，城市人口過度膨脹，引發(fā)特大城市出現(xiàn)交通堵塞、土地價格飛漲、環(huán)境污染等問題；另一方面是中小城市過度發(fā)展，人口聚集度不高，城市的規(guī)模效益將難以顯現(xiàn)[4]。

表4 2016年成都經(jīng)濟區(qū)各類型城市統(tǒng)計（單位：萬人）

（二）城市首位度

城市首位度是由馬克·杰斐遜在1939年提出來的。他在研究地理經(jīng)濟時發(fā)現(xiàn)國家的位列第2位城市與國家“首位城市”差距相差甚遠。在此基礎(chǔ)上，馬克·杰斐遜提出“城市首位度”概念，并提出城市首位度的計算公式S2=P1/P2(P1:首位城市;P2:第1位城市，下邊的數(shù)字表示該城市在區(qū)域中的排序)，用來研究首位城市在國家的統(tǒng)治程度。后人借鑒他的研究成果，用城市首位度來反映區(qū)域城市體系中人口在最大城市的集中程度，反映其在區(qū)域中的統(tǒng)治程度，反映了城市體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)特征。但是簡單將首位城市比上第二位城市存在很多弊端，因為第二位城市的大小有很多偶然因素。人們因此將作為分母的第二位城市進行加權(quán)，減少這種偶然因素，創(chuàng)造了4城市指數(shù)S4=P1/（P2+P3+P4）和11城市指數(shù)S11=2*P1/（P2+P3+…+P11）。

經(jīng)計算得出區(qū)域中成都市2城市指數(shù)、4城市指數(shù)、11城市指數(shù)分別為7.61、3.31、2.91（如表5），各項指標(biāo)均超過正常指數(shù)，根據(jù)首位劃分標(biāo)準(zhǔn)（S2〉2， S4、S11〉1，首位型城市；2〈S2〈4， S4、S11〉1，中度首位型；S2〉4，S4、S11〉1，高度首位型城市）來看，成都經(jīng)濟區(qū)城市結(jié)構(gòu)屬于高度首位型城市，首位城市在成都經(jīng)濟區(qū)中居于核心地位，在城市體系中具有支配地位，對其他地區(qū)的城市化有著重要的影響。

表5 成都經(jīng)濟區(qū)城市首位度

（三）位序—規(guī)模法則

在一個國家或地區(qū)里，城市人口規(guī)模與位序呈現(xiàn)顯著的反向關(guān)系，即一個城市規(guī)模越大，城市排序越靠前。經(jīng)濟地理學(xué)家奧爾巴克在1913年研究歐洲五國和美國城市時，發(fā)現(xiàn)Pi*Ri=K（Pi區(qū)域內(nèi)位于第i位城市人口；Ri區(qū)域內(nèi)位于第i位城市位序；K為常數(shù)）。1949年捷夫在對發(fā)達國家數(shù)據(jù)研究基礎(chǔ)上提出K=P1（區(qū)域內(nèi)位于第一位的城市人口規(guī)模），被地理經(jīng)濟學(xué)家廣泛接受作為城市規(guī)模分布的一種理想狀態(tài)，奧爾巴克公式變成了Pi*Ri=P1。后來的地理經(jīng)濟學(xué)家羅特卡參照生物生長規(guī)律呈現(xiàn)指數(shù)型這一規(guī)律，將這一公式指數(shù)化，認為P1=Pi*（RIq），將等式兩邊取對數(shù)等式變成，Lg（Pi）=Lg（P1）-q*Lg（Ri）。等式被簡化成一條近似y=a-bx（a：截距；b：系數(shù)）的直線方程。|a|是衡量首位城市變化的重要指標(biāo)，|a|值越大說明首位城市作用越大；|b|→1城市規(guī)模分布趨于捷夫理想狀態(tài)，集中與分散處于均衡；|b|f1城市規(guī)模分布比較集中，大城市突出，中小城市發(fā)育不完全；|b|p1城市規(guī)模比較分散，中小城市突出，大城市發(fā)育不完全。將成都經(jīng)濟區(qū)非農(nóng)人口和城市位序分表求對數(shù)，利用最小二乘法（OLS）估計y=a-bx為y=-1.1 x+2.713，將其城市體系位序—規(guī)模回歸線與散點圖表示如圖1。|a|=2.731說明區(qū)域中成都市的首位城市作用明顯，在區(qū)域中具有統(tǒng)治地位。|b|=1.1說明區(qū)域中的城市規(guī)模分布比較集中，大城市突出中小城市發(fā)育不完全。根據(jù)圖1，區(qū)域數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“厚尾”分布，數(shù)據(jù)大部分集中在后半部分且與“首位城市”差距較大，說明成都經(jīng)濟區(qū)首位城市的城市化發(fā)展要遠遠好于其他區(qū)縣，但其他各地區(qū)城市發(fā)展差距相對較小，區(qū)域中的城市結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)現(xiàn)“單極平衡城市結(jié)構(gòu)體系”（區(qū)域中單個核心城市擴張，吸納周圍城市資源，其他城市發(fā)展滯后，核心以外的城市差距不大）。

圖1：成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)縣戶籍人口位序結(jié)果圖

（四）城市基尼系數(shù)

當(dāng)區(qū)域其他城市與首位城市差距較大，而其他城市自身差距較小，在運用位序—規(guī)模法則會出現(xiàn)截距項a很大，而系數(shù)b很小的情況，位序—規(guī)模法則將不能完全真實反映城市規(guī)模結(jié)構(gòu)?；诖耍幽么蠹s克大學(xué)的馬歇爾教授，提出城市基尼系數(shù)來測量城市發(fā)展集中度。其計算公式為：

其中G為基尼系數(shù)；Pi為i城市人口；為j城市Pj人口；n為區(qū)域內(nèi)城市數(shù)目；為區(qū)域內(nèi)城市人口總和。G的范圍在（0，1）之間，如果G趨近于1，說明城市規(guī)模越集中，如果G趨近于0，說明城市規(guī)模越分散。

利用上述公式，計算出成都經(jīng)濟區(qū)城市基尼系數(shù)。2013-2016年成都經(jīng)濟區(qū)基尼系數(shù)為在0.64—0.67，說明成都經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展極不均衡。

表6：成都經(jīng)濟區(qū)2013—2016年基尼系數(shù)③

三、對策建議

從成都經(jīng)濟區(qū)城市結(jié)構(gòu)體系來看，成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)超大城市1座，特大城市、I型大城市空缺，II型大城市9座和中小城市居多占絕大部分，這樣不合理的“金字塔”城市結(jié)構(gòu)體系容易造成人口向大城市集中，引發(fā)“城市病”。另外一方面，中小城市的人才、資金等生產(chǎn)要素向大城市集中，造成中小城市發(fā)展困難，中小城市難以突破城市發(fā)展“閾值”，中小城市發(fā)展出現(xiàn)停滯，區(qū)域內(nèi)中小城市化發(fā)展動力不足。其次，從城市首位度、位序—規(guī)模法則、城市基尼系數(shù)數(shù)據(jù)分析來看，成都經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展不均衡。區(qū)域內(nèi)“首位城市”在成都經(jīng)濟區(qū)過于“極化”，對周邊城市資源產(chǎn)生“虹吸效益”，周圍城市發(fā)展緩慢，次級中心城市難以建立。

成都經(jīng)濟區(qū)要合理布局城市體系。首先，調(diào)控超大城市成都的發(fā)展，緊緊圍繞天府新區(qū)建設(shè)，擴展城市發(fā)展空間，緩解成都市中心城區(qū)大量人口聚集導(dǎo)致的交通擁擠、住房緊張等城市問題。其次，發(fā)展成都周邊雙流、溫江、都江堰等衛(wèi)星城市建設(shè)，加強衛(wèi)星城市與中心城市發(fā)展互動，形成區(qū)域一體化，以疏散中心城區(qū)人口，緩解中心城區(qū)發(fā)展壓力。

其次，積極培育區(qū)域城市中心，構(gòu)建特大城市、大城市、中小城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。除了加快成都都市圈首位都市圈建設(shè)以外（以成都為中心，包括成都市市域全部區(qū)縣，德陽旌陽區(qū)、廣漢、什邡、綿竹、中江，眉山全部區(qū)縣，資陽雁江區(qū)、簡陽、樂至，雅安雨城區(qū)和名山），還應(yīng)該大力發(fā)展綿陽都市圈（以綿陽為中心，包括綿陽市域的全部區(qū)縣，德陽的羅江)、樂山都市圈（以樂山為中心，包括樂山市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、夾江縣、峨眉山市、金口河區(qū)）等次級城市圈建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟城市中心，將成都平原形成一個整體。加快區(qū)域中心城市人口聚集度，提高區(qū)域中心城市發(fā)展水平，完善城市“等級”體系，發(fā)揮區(qū)域中心的帶動和輻射作用。

最后，促進區(qū)域發(fā)展互動。完善區(qū)域分工，結(jié)合自身優(yōu)勢有選擇的選擇區(qū)域發(fā)展方向[6]。將成都市中心城區(qū)作為“區(qū)域首腦城市”，大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，樂山、綿陽市分別成為南北兩大都市圈的商貿(mào)、商務(wù)、物流中心。促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，促進區(qū)域內(nèi)綿陽為中心的電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；德陽為主的裝備制造業(yè)；以彭州、青白江、綿竹、什邡為節(jié)點的化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以新津、新彭合作區(qū)、眉山為節(jié)點的化工、機車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以龍泉經(jīng)開區(qū)、成資養(yǎng)石合作區(qū)；資陽西部汽車城為節(jié)點的機械、汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以樂山為中心的半導(dǎo)體材料、機械、建材工業(yè)聚集區(qū)。

注釋：

①成都經(jīng)濟區(qū)包括成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安。

②本文區(qū)縣劃分參考《中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計資料》統(tǒng)計劃分標(biāo)準(zhǔn)。

③聯(lián)合國開發(fā)計劃署等組織規(guī)定：若低于0.2表示指數(shù)等級極低；0.2-0.29表示指數(shù)等級低；0.3-0.39表示指數(shù)等級中；0.4-0.59表示指數(shù)等級高；0.6以上表示指數(shù)等級極高。