疫情背景下的城市治理信息化建設(shè)

（作者單位：深圳市賽為智能股份有限公司）

在十九大關(guān)于建設(shè)“數(shù)字中國、智慧社會”和“大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的總體指引下，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督，將成為各級自然資源和規(guī)劃部門的工作重點(diǎn)。新時代國土空間規(guī)劃跟過去利用信息化提升工作效能有很大的不同，核心是要用數(shù)字化的思想，對物理空間進(jìn)行建模形成數(shù)字空間，基于數(shù)字空間進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃反饋和仿真模擬，一直到實(shí)施運(yùn)行，目的是提升空間治理能力。

城市災(zāi)害的發(fā)生所帶來的破壞力往往是大面積破壞，影響多數(shù)人的生命健康。并且重大的城市災(zāi)害影響力也是持久的，它對城市經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的破壞也不可小覷，嚴(yán)重時甚至?xí)沟媒?jīng)濟(jì)衰退。

一個健全的社會治理體系，應(yīng)該包括常態(tài)化社會治理和非常態(tài)社會應(yīng)急治理兩大部分。其中，因細(xì)菌、病毒引發(fā)的各類瘟疫，是人類應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的典型應(yīng)急治理案例。17年前肆虐中國多個城市的非典疫情，觸動并引發(fā)了中國公共應(yīng)急治理體制的改革，也喚醒了人們的公共衛(wèi)生意識。而當(dāng)下，武漢發(fā)生的這場新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，來勢更加兇猛，防范形勢嚴(yán)峻。如何應(yīng)對以疫情為代表的各類突發(fā)性公共事件成為城市治理信息化建設(shè)的關(guān)鍵。

城市治理信息化建設(shè)的意義與現(xiàn)狀

實(shí)現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過信息化管理達(dá)到管理區(qū)域精細(xì)化、管理內(nèi)容數(shù)字化、部件和事件處置標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)城市管理運(yùn)作模式和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能和現(xiàn)代化水平。通過城市治理信息化的建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”治理。

在當(dāng)前我國城市空間管理的過程中，社會組織的力量相對薄弱，社區(qū)和公眾的參與有限，基本上依靠行政主導(dǎo)。

疫情期間城市管理信息化存在的問題

1.執(zhí)法不嚴(yán)

在預(yù)防和控制流行病起源方面，盡管我國已經(jīng)制定了保護(hù)野生動物的法律和法規(guī)，但實(shí)際的執(zhí)法力度不大、監(jiān)督力度不足。

2.儲備不足

2003年非典之后我國雖然迅速完善了醫(yī)療物資儲備制度，但仍存在很多未落地的情況，導(dǎo)致疫情發(fā)生后，全國各地都迅速出現(xiàn)醫(yī)療物資短缺危機(jī)，許多一線醫(yī)護(hù)人員連基本防護(hù)用品都不夠。即使湖北之外的廣東、四川、河南等多地，多家醫(yī)院也因為防護(hù)物資緊缺，公開發(fā)布接受社會捐贈公告。

3.科普缺位

在健康保護(hù)意識方面，相當(dāng)多的人意識落后、固執(zhí)并且缺乏良好的健康習(xí)慣。

4.形式主義

各個部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，疫情信息共享機(jī)制尚未形成，基層工作人員的精力被消耗在大量的重復(fù)匯報中。

疫情對城市治理信息化建設(shè)的思考

突發(fā)疫情對城市治理中政府治理、市場監(jiān)管、風(fēng)險應(yīng)急、公共安全、城鄉(xiāng)治理等五個方面提出嚴(yán)峻考驗。從對抗疫情角度，城市治理信息化建設(shè)對城市治理體系完善和治理能力的提升主要體現(xiàn)在五個方面：一是提升城市應(yīng)急響應(yīng)能力，構(gòu)建高效應(yīng)急響應(yīng)體系；二是提升政府協(xié)同工作效率，構(gòu)建跨層級跨部門協(xié)同體系；三是保障城市穩(wěn)定運(yùn)行，構(gòu)建醫(yī)療資源共享體系；四是提升城市資源統(tǒng)籌協(xié)同能力，構(gòu)建智能供儲體系；五是提升城市應(yīng)急保障能力，構(gòu)建透明可信的監(jiān)管監(jiān)督體系。

應(yīng)對疫情的城市治理具體措施

1.智慧城市公共衛(wèi)生

1.1 疫情監(jiān)測

要做到縮小管控范圍的同時又能夠穩(wěn)住疫情發(fā)展，需要做到感染源的精準(zhǔn)定位和數(shù)據(jù)采集，針對性地進(jìn)行分級患者隔離和治療，降低疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失。

由平安科技、平安智慧城市、重慶市疾病預(yù)防控制中心、陸軍軍醫(yī)大學(xué)和清華大學(xué)聯(lián)合完成的疫情監(jiān)測系統(tǒng)，用以預(yù)測重慶市流感活動。通過對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部流感監(jiān)測數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析，相關(guān)部門可以更好地把握疾病發(fā)生周期、預(yù)計活動，從而合理分配衛(wèi)生醫(yī)療資源、引導(dǎo)居民進(jìn)行預(yù)防。

1.2 疫情追蹤

對確診感染病毒人同處人的追蹤，包括病毒感染時間段和范圍確認(rèn)、交通工具同乘人查找、場所同處人查找等。例如百度地圖慧眼遷徙大數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)定向、分析等途徑確定了500萬人員流出的方向。在直觀的可視圖下，地方可以對疫情控制進(jìn)行更加精準(zhǔn)和嚴(yán)格的控制。

1.3 疫情分析

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市各個應(yīng)用系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘，可對疫情的范圍、特點(diǎn)進(jìn)行分析，輔助政府決策。利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析人員流動、疫情隔離等情況；利用公共交通工具實(shí)名購票大數(shù)據(jù)分析與病毒感染人同乘情況；利用交通卡口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)和追蹤車輛情況。相關(guān)分析結(jié)果可借助可視化引擎進(jìn)行展示。

1.4 疫情信息服務(wù)

采用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等多種渠道，及時發(fā)布疫情信息、通告政府法令、宣傳疫情防護(hù)措施。

1.5 在線診治

打造全閉環(huán)的智慧公共衛(wèi)生健康應(yīng)急系統(tǒng)，做到疫情擴(kuò)散情況追蹤，疫情防控信息及時傳遞，是打贏疫情期間人民生命財產(chǎn)安全保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)，做好了疫情追蹤，就可以對病毒傳染情況做到整體的把握，有助于防疫系統(tǒng)、國家決策系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確地做出疫情防疫決策；做好防控信息發(fā)布，有助于幫助人民群眾及時做好防護(hù)措施，減緩疫情傳播速度。因此要建設(shè)智慧公共衛(wèi)生健康應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測、疫情追蹤、疫情分析和疫情信息服務(wù)。

2.智慧物流供應(yīng)鏈

應(yīng)急物資保障，關(guān)系到防疫期間能否遏制病毒擴(kuò)散、保障醫(yī)護(hù)人員和人民群眾安全；生活物資保障關(guān)系到人民群眾的基本生活。防疫期間，如何做到物資供應(yīng)充足、品類齊全、干凈衛(wèi)生，是保障疫情防控期間人民生命財產(chǎn)安全的重要一環(huán)。防疫期間，應(yīng)急物資、生活物資保障的關(guān)鍵就是保障配送通道暢通，同時確保運(yùn)輸物資安全。智慧物流供應(yīng)鏈城市配送主要包括應(yīng)急物資配送、生活物資配送和貨物回溯等服務(wù)。

2.1 應(yīng)急物資配送

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵期，保障全國各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需藥品及防護(hù)物資供應(yīng)，成為阻擊疫情的關(guān)鍵一環(huán)。做好應(yīng)急物資配送，需要統(tǒng)一調(diào)配、定點(diǎn)輸送，確保應(yīng)急物資能夠安全高效地送到每一個醫(yī)護(hù)人員和患者手中，同時可通過網(wǎng)絡(luò)GPS 定位實(shí)時觀測防疫物資運(yùn)輸情況，通過大數(shù)據(jù)云平臺做好供需管理，合理安排配送線路和人員，進(jìn)行應(yīng)急物資配送。

2.2 生活物資配送

保持生活必需品價格穩(wěn)定、供應(yīng)充足，需要協(xié)同國家有關(guān)部門、生產(chǎn)商、供應(yīng)商，會同電商平臺，結(jié)合群眾歷史購物記錄、購物習(xí)慣，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對群眾生活物資的供應(yīng)進(jìn)行精準(zhǔn)推算，同時打通供應(yīng)鏈上下游，提高物資供應(yīng)效率，確保生活物資供應(yīng)充足。

疫情影響下，各式配送平臺和上門服務(wù)平臺等業(yè)務(wù)得到發(fā)展。同時以無人零售、無人餐飲、無人機(jī)配送等業(yè)務(wù)以其無人化帶來的隔絕傳染優(yōu)勢，相信在未來也將成為配送領(lǐng)域的一大主流力量。

2.3 貨物回溯

貨物在送達(dá)后，為保障貨物運(yùn)輸及時、同時保障貨物安全衛(wèi)生，需建立長效的貨物回溯系統(tǒng)，通過電子路單，基于北斗定位等手段及時追蹤貨物運(yùn)輸情況，確保貨物安全送達(dá)的同時，提升貨物運(yùn)輸效率。

3.智慧交通監(jiān)管

根據(jù)疫情的發(fā)展情況和及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。通過交通管控平臺及終端，調(diào)整地鐵、公交車發(fā)車頻率，同時地鐵、公交等交通工具配備智能檢疫設(shè)施，對上下車乘客進(jìn)行體溫監(jiān)測，配合車輛消毒、人員防疫手段，可有效降低因公共交通出行造成的病毒感染。通過智能交通管控平臺及終端發(fā)布信息，智能調(diào)節(jié)私人交通，調(diào)整私家車出行政策，滿足市民的剛性出行需求。

4.智慧社區(qū)防控

社區(qū)是我國城市治理的最小單元，社區(qū)防控是疫情防控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對嚴(yán)峻的疫情，各地社區(qū)通過“線下+線上”的立體布防，重點(diǎn)通過外來人員管理，卡口、門禁，進(jìn)出車輛管理等手段實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)防控。

5.遠(yuǎn)程辦公

據(jù)阿里旗下在線辦公平臺“釘釘”數(shù)據(jù)顯示，全國上千萬企業(yè)、近兩億人開啟了“云辦公”模式。遠(yuǎn)程協(xié)同辦公造成如釘釘、企業(yè)微信、Welink 等遠(yuǎn)程辦公軟件會議訪問量激增，隨著各行各業(yè)企業(yè)數(shù)字化程度的提高，中國遠(yuǎn)程辦公市場還有著廣闊的發(fā)展空間，未來市場將持續(xù)保持高速發(fā)展。

疫情蔓延過程中，我國政府展現(xiàn)出在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時應(yīng)當(dāng)具有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在未來，如何借助數(shù)字化手段，進(jìn)一步優(yōu)化政府治理水平，在類似事件突發(fā)時候，更加“及時、有效、智慧”的應(yīng)對，是智慧城市建設(shè)參與者需要思考的核心問題。