“智慧”上海的上海智慧

作為國際大都市，我國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，上海市自2010年建設(shè)智慧城市以來，其智慧城市建設(shè)一直居于全國的第一梯隊(duì)，建設(shè)水平穩(wěn)步提升。在智慧交通、智慧安防、智慧社區(qū)、信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋及應(yīng)用等方面的成績突出，泛在化、融合化、智敏化水平顯著提升。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

1.智慧基礎(chǔ)方面

連續(xù)多年以來，上海將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”列為重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，先后印發(fā)、出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》《上海市落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見〉工作方案》等，對照國家要求，結(jié)合本市實(shí)際，提出具體工作目標(biāo)和任務(wù)。目前，上海市已基本形成了“一網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）、一云（電子政務(wù)云）、一窗（網(wǎng)上政務(wù)大廳）、三庫（人口、法人、空間地理信息庫）、N 平臺(tái)、多渠道”的支撐體系，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作總體水平居全國前列。

同時(shí)，上海從2012年起，在全國率先探索推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放工作，目前工作推進(jìn)情況體現(xiàn)在頂層制度體系不斷完善、創(chuàng)新試點(diǎn)應(yīng)用初顯成效、數(shù)據(jù)開放工作步入新階段三個(gè)方面。具體來看，2018年成立了市大數(shù)據(jù)中心，上海頒布實(shí)施了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，以公共數(shù)據(jù)共享開放全面支撐“一網(wǎng)通辦”；一網(wǎng)通辦工作進(jìn)展非常順利，2018年全市39個(gè)市級部門、16個(gè)區(qū)、220個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)上辦事服務(wù)接入一網(wǎng)通辦總門戶，1274 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，90%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)只跑一次、一次辦成。2019年出臺(tái)了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》。同時(shí)上海數(shù)據(jù)開放范圍不斷擴(kuò)大，2012年上海開通了全國首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站。上海市大數(shù)據(jù)中心依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，正在建設(shè)全新的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)載體。截至2019年11月，全上海市已開放2100 項(xiàng)公共數(shù)據(jù)集，基本覆蓋各市級部門的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。而在行業(yè)數(shù)據(jù)融合方面，也重點(diǎn)聚焦金融、醫(yī)療、旅游、交通、能源、城市管理和開放數(shù)據(jù)等7個(gè)領(lǐng)域。

2.智慧治理方面

上海市智慧政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，組建了市大數(shù)據(jù)中心，開通運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”總門戶，初步建立公共數(shù)據(jù)的匯聚、互聯(lián)、共享機(jī)制，基本做到統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付平臺(tái)、統(tǒng)一物流快遞，初步實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)從以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。2019年，“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項(xiàng)達(dá)到2261個(gè)，線上辦事651萬件?！半p減半”“雙一百”年度任務(wù)超額完成，審批事項(xiàng)提交材料和辦理時(shí)限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程再造事項(xiàng)分別新增177個(gè)和105個(gè)。

營商環(huán)境優(yōu)化方面，上海的營商環(huán)境也在過去一年進(jìn)一步優(yōu)化，助力我國營商環(huán)境國際排名從46 位進(jìn)一步提升到31 位。新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)量、合同外資金額、實(shí)到外資金額分別增長21.5%、7.1%和10.1%，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增50家和20家。上海仍是外商投資首選地。

3.智慧民生方面

智慧交通方面，上?；窘ǔ闪艘缘缆方煌ňC合信息服務(wù)（智行者）、公交信息服務(wù)（上海公交）、公共停車信息服務(wù)（上海停車）為主干的交通信息化應(yīng)用框架，公交車實(shí)時(shí)到站信息基本覆蓋中心城區(qū)及郊區(qū)主要地區(qū)的所有公交線路，上海虹橋機(jī)場落地全國首個(gè)支付寶無感支付停車場，用戶不用停車，識別車牌后直接從綁定車牌的支付寶賬戶扣款。

智慧醫(yī)療方面，上海構(gòu)建“1+17”的健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)百余家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享以及電子病歷的存檔。在此基礎(chǔ)上，上海推動(dòng)近百家試點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級平臺(tái)對接，在“就診流量”“延伸處方”等五個(gè)方面進(jìn)行綜合管理和數(shù)據(jù)展示。

另外，電子賬單公共服務(wù)平臺(tái)、為老綜合服務(wù)信息平臺(tái)、數(shù)字博物館、圖書借閱“一卡通”等一批重大公共服務(wù)信息化項(xiàng)目得到廣泛應(yīng)用，一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺(tái)——“市民云”已實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)104 項(xiàng)。一批“智慧社區(qū)”也應(yīng)運(yùn)而生便捷人民群眾的生產(chǎn)生活。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面

上海是我國規(guī)模最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量占全國將近半壁江山，而且機(jī)器人本體制造與關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，上海市人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在空間布局上以“人型”為主，主要分布在8個(gè)區(qū)域、11個(gè)行業(yè)。其中。徐匯區(qū)主要發(fā)展智能醫(yī)療、智能新品設(shè)計(jì)和智能安防；長寧區(qū)主要發(fā)展智能識別和智能零售；閔行區(qū)主要發(fā)展智能識別和智能醫(yī)療；松江區(qū)主要發(fā)展智能制造和類腦智能；寶山區(qū)主要發(fā)展智能硬件；楊浦區(qū)主要發(fā)展智能教育和智能識別；普陀區(qū)主要發(fā)展智能安防和智能硬件；浦東新區(qū)主要發(fā)展智能芯片設(shè)計(jì)、智能語音識別和智能制造，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。

此外，《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中明確指出要圍繞打造“活力上?！保蹍^(qū)域示范，建設(shè)智慧園區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，按照標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、應(yīng)用覆蓋的思路，持續(xù)推進(jìn)智慧園區(qū)的建設(shè)。2018年12月12日，上海在全國率先發(fā)布人工智能應(yīng)用建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，采取“揭榜掛帥”機(jī)制，到2020年，打造6個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)和60個(gè)深度應(yīng)用場景，在全國率先形成以AI深度應(yīng)用為特色的智慧城市樣板。在2019年7月最新發(fā)布的一批應(yīng)用場景中集聚了智慧樓宇、智慧停車、智慧餐廳、智能消防等特色場景。

5.創(chuàng)新環(huán)境方面

2015年，上海發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出“兩步走”規(guī)劃，第一步是到2020年，要形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系；第二步是到2030年，要形成科技創(chuàng)新中心的核心功能。

上海充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)田作用，結(jié)合深化“放管服”改革，聚焦市場準(zhǔn)入、市場環(huán)境、人才發(fā)展等突出問題，強(qiáng)力突破制約“雙創(chuàng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。同時(shí)，上海打造了服務(wù)“雙創(chuàng)”的技術(shù)共享平臺(tái)，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)、智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，整合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，加快建設(shè)18個(gè)功能型創(chuàng)新平臺(tái)。

二、建設(shè)實(shí)踐

1.匯聚城市級物聯(lián)數(shù)據(jù)，為上海智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐

目前上海正在大力推進(jìn)集“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)，該工程是上海為加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，提高城市管理和社會(huì)治理智能化水平的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。通過物聯(lián)打造深度感知的鏈接體系，通過數(shù)聯(lián)創(chuàng)造數(shù)據(jù)的共享體系，通過智聯(lián)創(chuàng)造智能應(yīng)用和決策體系。在推進(jìn)物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)方面，加強(qiáng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化工作，上海市于2018年6月發(fā)布了《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則2018 版》，對上海市新型城域物聯(lián)專網(wǎng)的物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)和算法、平臺(tái)架構(gòu)、綜合應(yīng)用、安全保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。隨著市場多元化需求不斷深化，原版導(dǎo)則進(jìn)行了修改，形成了2019版。未來，上海市還將在多元企業(yè)幫助下，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，全力打造統(tǒng)一高效的“城市智腦”，形成數(shù)據(jù)可匯聚、數(shù)據(jù)可展示、數(shù)據(jù)可分析、數(shù)據(jù)可服務(wù)、數(shù)據(jù)可預(yù)判的城市大腦核心能力。

2.網(wǎng)格管理跨級深推，智慧綜合化管理全面鋪開

面對超大城市精細(xì)化城市管理的問題，上海積極探索和推進(jìn)城市綜合管理，建立了網(wǎng)格化管理體系，截止2018年，上海城市網(wǎng)格化管理體系包括一個(gè)市級數(shù)字化中心、16個(gè)區(qū)級城市網(wǎng)格化綜合管理中心、214個(gè)街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心和5902個(gè)村居工作站。未來將進(jìn)一步提升城市網(wǎng)格化管理的水平和綜合化管理的效率。

同時(shí)，上海已形成多尺度、無縫銜接的地理信息數(shù)據(jù)庫，可供客戶按照不同需求進(jìn)行查詢。在地理信息資源應(yīng)用方面，已與上海一些實(shí)時(shí)信息進(jìn)行連接，包括綠容局的環(huán)保車軌跡信息、規(guī)土局的業(yè)務(wù)信息、氣象局的大量傳感信息，開展系列科技探索，以實(shí)現(xiàn)一定程度的城市精細(xì)化治理的目標(biāo)。

3.基本管理單元助力城鄉(xiāng)社區(qū)精細(xì)化治理

為了補(bǔ)好郊區(qū)基層治理體系的短板，基本管理單元成為上海在探索超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路中總結(jié)提升的重要制度創(chuàng)新?；竟芾韱卧饕墙鉀Q“3+3+2+X”的標(biāo)準(zhǔn)力量配備問題，即第一個(gè)“3”是指社區(qū)服務(wù)相關(guān)的“社區(qū)事務(wù)受理中心”“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”“社區(qū)文化活動(dòng)中心”，第二個(gè)“3”是指社區(qū)管理相關(guān)的“公安派出所（警務(wù)站）”“城市管理所（網(wǎng)格中心）”“市場監(jiān)督管理所”，“2”則是指社區(qū)黨委和社區(qū)管理委員會(huì)以及社區(qū)服務(wù)中心?？紤]到各地實(shí)情，各基本管理單元也可以因地制宜、力所能及地設(shè)置社區(qū)中心、社區(qū)生活服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等“X”項(xiàng)目。截止到2018年底，上海市已運(yùn)行93個(gè)基本管理單元，涉及60多個(gè)鎮(zhèn)，覆蓋人口達(dá)450多萬?；竟芾韱卧粌H通過已普遍建立的社區(qū)黨委和社區(qū)委員會(huì)，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，社區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮明顯；高標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)事務(wù)受理中心、衛(wèi)生中心、文化活動(dòng)中心(或分中心)，讓社區(qū)居民在家門口就能方便辦事、看病和文化休閑娛樂，從而不斷優(yōu)化資源配置，服務(wù)的便捷性和多樣性顯著提升。

4.科技創(chuàng)新助推城市精細(xì)化管理

臨港已實(shí)現(xiàn)交通仿真推演、無人機(jī)自動(dòng)巡查、建筑工地污染防控、海岸線巡邏預(yù)警、旅游趨勢預(yù)測等。臨港主城區(qū)從2018年10月起就完成了云調(diào)度無人機(jī)自動(dòng)巡查管理城市，5分鐘出勤、日飛行里程到達(dá)100 公里以上。智能窨井蓋破損遺失會(huì)快速報(bào)警到城區(qū)12345 平臺(tái)；建筑工地周邊的垃圾污染監(jiān)測，可以精確到形狀、大?。蝗珔^(qū)一張圖數(shù)字模型可推演出未來旅游趨勢變化等等。此外，支撐臨港智能化建設(shè)的生態(tài)合作伙伴集成了城市大腦交通態(tài)勢感知、視覺計(jì)算服務(wù)應(yīng)用后，打造了海昌海洋公園、洋山港網(wǎng)紅海灘、滴水湖等景點(diǎn)節(jié)假日的旅游交通流預(yù)測和實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，系統(tǒng)可根據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化，對周邊道路、停車場、公交班次等資源隨時(shí)優(yōu)化，準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上。目前，臨港應(yīng)用人工智能技術(shù)進(jìn)行城市管理的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)寫進(jìn)了上海市AI賦能社區(qū)五年行動(dòng)計(jì)劃。

2018年12月，“路測寶”智能路面健康檢測系統(tǒng)在上海市楊浦區(qū)試點(diǎn)運(yùn)用，將為城市道路提供全方位的“體檢”服務(wù)。把“路測寶”安裝在市政車輛上，在清掃、灑水等日常作業(yè)的同時(shí)，就能自動(dòng)診斷行進(jìn)路線上的路面病害，并把數(shù)據(jù)發(fā)送給養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，為后續(xù)的精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)提供決策依據(jù)。

5.臨港虛擬城市，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展推演預(yù)測

上海臨港通過BIM+GIS 構(gòu)建精細(xì)化的“虛擬臨港”，建成首個(gè)城市級地理建筑設(shè)施融合的數(shù)據(jù)平臺(tái)，覆蓋整個(gè)臨港315 平方公里城市空間，包括2D GIS 地圖、3D GIS 地圖、典型建筑對象化BIM 模型可全面展現(xiàn)、查詢到所有的地理和設(shè)施的要素，既包含道路、建筑等重要設(shè)施的高度、坐標(biāo)等地理數(shù)據(jù)，也包含管委會(huì)、滴水湖地鐵站等重要建筑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、房間布局、管線鋪設(shè)等對象化設(shè)施數(shù)據(jù)。臨港虛擬城市構(gòu)建的是從建筑內(nèi)到建筑外、從地面到地下的全方位三維模型，達(dá)到Lod4 級別，并可精細(xì)到對每個(gè)路燈、每個(gè)變電箱進(jìn)行對象化管理。在這個(gè)虛擬城市模型底圖上，基于時(shí)空標(biāo)定和數(shù)據(jù)融合打造城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成城市人流、遷徙、車流、人流密度、以及交通流量等各類數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集，匯聚關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一呈現(xiàn)，多規(guī)合一，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市尺度的動(dòng)態(tài)管理和決策支撐。

6.積極推行智慧醫(yī)療，解決公眾就醫(yī)難題

上海市著力緩解市民“看病難、看病貴”，搭建預(yù)約掛號平臺(tái)，市民在家中就可以通過電話、網(wǎng)站、APP、數(shù)字電視等多種渠道預(yù)約全市38家三級醫(yī)院的專家門診，減少了市民提早到醫(yī)院掛號、排隊(duì)等候的煩惱；各級醫(yī)院陸續(xù)推出"一站式付費(fèi)"服務(wù)，市民可以先看病后付費(fèi)，減少多次排隊(duì)付費(fèi)的麻煩；此外，依托覆蓋全市600多家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康信息網(wǎng)，醫(yī)生在就診過程中可調(diào)閱患者在其他醫(yī)院的就診記錄，接受重復(fù)檢查、重復(fù)用藥等提醒，減少不必要的用藥和檢查，減少醫(yī)療費(fèi)用，提高醫(yī)療安全；看病結(jié)束后，市民在家中就可以通過網(wǎng)站、數(shù)字電視等多種渠道查詢個(gè)人的檢驗(yàn)檢查報(bào)告，減少再次去醫(yī)院取報(bào)告的麻煩。