智慧杭州的“道”與“術”

杭州市智慧城市建設始終走在全國前列，近年來在數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、城市治理、公共服務等領域，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化帶動技術、管理、服務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，取得了突出的成效，先后獲得智慧數(shù)據(jù)之城、智慧辦事之城、智慧支付之城等稱號。一路走來，杭州市智慧城市建設的理念與技術水平長期保持領先，“道”與“術”相輔相成，其經(jīng)驗做法值得各地借鑒。

一、建設現(xiàn)狀

1.信息基礎設施泛在互聯(lián)

近年來，杭州市不斷完善信息基礎設施，加快平臺建設應用，推動數(shù)據(jù)資源融合共享，形成以數(shù)據(jù)體系為核心的智慧城市新基礎設施。2019年，杭州市基本實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡全覆蓋，全市城鎮(zhèn)區(qū)域普遍具備100Mbps 寬帶網(wǎng)絡接入能力，杭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信出入口專用通道和杭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點加快建設，4G 網(wǎng)絡實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)區(qū)域和行政村全面覆蓋，基本建成覆蓋全市重點公共場所的免費無線網(wǎng)絡。依托“城市大腦”，構建縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道的電子政務云平臺，實現(xiàn)市、縣兩級政務服務事項全流程網(wǎng)上可辦；建成全市統(tǒng)一信息資源共享平臺，制定數(shù)據(jù)資源管理標準和開放共享規(guī)范，推動基礎數(shù)據(jù)資源全歸集、全打通、全共享。匯集城市各領域數(shù)據(jù)，依托“城市大腦”，形成全市數(shù)據(jù)的“大水庫”，實現(xiàn)多庫數(shù)據(jù)同步、海量處理。

2.城市治理能力不斷提升

杭州市利用數(shù)字化技術加強城管、交通、環(huán)保、網(wǎng)絡空間等領域治理，智慧治理成效突出。構建智慧城管“一中心四平臺”體系，形成城市網(wǎng)格化管理機制，深入推進城市管理綜合執(zhí)法，智慧化城市管理體系基本建成。交通大數(shù)據(jù)應用深入推進，以城市“數(shù)據(jù)大腦”應用為試點，建成統(tǒng)一的智能交通網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心，涌現(xiàn)一批重點智慧政務應用，交通管理與服務的智能化水平全面提高?！爸腔郗h(huán)保12369”體系樣本引領全國，實現(xiàn)全市重點企業(yè)監(jiān)測點全覆蓋，打造一張環(huán)保實時在線監(jiān)測的“天羅地網(wǎng)”，得到國家生態(tài)環(huán)境部的高度認可。網(wǎng)絡空間治理不斷加強，2017年8月18日，杭州市成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，推動網(wǎng)絡空間治理法治化。

3.智慧民生服務感受度高

按照浙江政務服務網(wǎng)建設總體部署，構建集各類政務服務于一體的浙江政務服務網(wǎng)杭州平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系形成。以“兩庫三平臺”為核心的教育信息化創(chuàng)新發(fā)展體系基本形成，跨時空在線學習日益成熟，信息化對教學模式、學習方式的革命性變革成效初步呈現(xiàn)。依托市民卡工程，推出了一系列“智慧醫(yī)療衛(wèi)生”應用，打通社會保障、勞動就業(yè)、公共交通、圖書教育、文化旅游等各方面公共服務領域，讓市民僅用一張卡，就可享受各項公共服務。打造12345和96345 兩大服務熱線，并與政務服務網(wǎng)及實體的行政服務中心、市民之家結合，形成線上線下相融合的公共服務體系。

4.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全國領先

2014年，杭州市在全國率先提出實施信息經(jīng)濟智慧應用“一號工程”，經(jīng)過這些年努力，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為杭州轉型創(chuàng)新發(fā)展的主動力、經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”。2014-2019年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，對全市經(jīng)濟增長貢獻率保持在50%左右。其中，2019年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3795億元，占GDP 比重為24.7%，170余家上市企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)占據(jù)半壁江山。不僅如此，杭州在堅持數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”的過程中，創(chuàng)造了多項全國第一：第一個提出“城市大腦”概念；第一個開展5G車聯(lián)網(wǎng)試點并有成果落地；第一個自主研發(fā)“飛天”超大規(guī)模通用云計算操作系統(tǒng)；第一個實現(xiàn)公交地鐵“掃碼乘車”、電子社?？ㄈ鞒叹歪t(yī)；擁有全國首家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。

5.城市發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新活躍

杭州市在智慧城市發(fā)展領域形成了活躍的創(chuàng)新環(huán)境。政策創(chuàng)新層面，加強智慧城市頂層設計，2017年6月，杭州市印發(fā)《“數(shù)字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發(fā)展規(guī)劃》，將數(shù)字杭州作為新型智慧城市的一期，創(chuàng)新提出“兩網(wǎng)一平臺”（政務服務網(wǎng)、政務物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺）、“兩棵樹”(“人口生命樹”和“法人生命樹”)建設重點；完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，2015年8月，發(fā)布《杭州市智慧經(jīng)濟促進條例》，為新經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障，2018年10月，發(fā)布《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃（2018—2022年）》。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院等創(chuàng)新重器相繼落地，人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術研發(fā)蓬勃興起；特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色平臺遍地開花，目前，杭州市新興產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間達153家，其中省級優(yōu)秀眾創(chuàng)空間25家，占全省一半以上。

二、主要做法

1.以“最多跑一次”改革引領數(shù)字政府建設

杭州市緊緊抓住“政府”這一關鍵主體，以“最多跑一次”改革為抓手推動政府數(shù)字化轉型，倒逼政府職能轉變、能力提升、服務優(yōu)化，打造國內(nèi)領先的數(shù)字政府，為智慧城市建設提供有力主體支撐。

按照“為民服務+整體政府”的先進理念，強化改革系統(tǒng)集成、推進機構職能協(xié)同高效，杭州市圍繞群眾和企業(yè)生命周期的重要階段，聚焦高頻辦事事項，將每個辦事事項拆分成“最優(yōu)顆粒度”的“零部件”后，再組裝為系統(tǒng)集成的“一件事”，讓群眾和企業(yè)到政府辦事享受到“一條龍”“打包服務”。

深化數(shù)字化轉型領域，杭州市聚焦部門間、層級間辦事多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等突出問題，按照“事項簡、流程優(yōu)、材料減、時間壓、次數(shù)少、平臺建”的要求，推動“最多跑一次”改革向機關內(nèi)部管理領域延伸，達到了對內(nèi)提升機關運行效能、對外提升服務質(zhì)量的雙重效果。

2.建設“城市數(shù)據(jù)大腦”提升城市治理能力

杭州市加強大數(shù)據(jù)、人工智能技術應用，以為城市裝上“數(shù)據(jù)大腦”為目標，以解決群眾反映強烈的交通擁堵為突破口，再逐漸擴展到城市治理各個領域，不斷創(chuàng)造城市治理現(xiàn)代化的杭州范例。

交通擁堵是杭州城市治理的難題，為加強城市交通治理，2016年，杭州向全球宣布啟動城市數(shù)據(jù)大腦建設，并于2018年5月對外發(fā)布全國首個城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃。杭州城市大腦經(jīng)歷了從1.0 到2.0的升級轉變，1.0 已經(jīng)接管了1300個路口的信號燈，4500 路的視頻，將全市散落在交通管理、公共服務等領域的百億級的數(shù)據(jù)匯聚起來，搭建完整的城市交通動態(tài)網(wǎng)。城市大腦2.0 面積擴大到420 平方公里，覆蓋主城區(qū)全部限行區(qū)域、蕭山城區(qū)和余杭區(qū)的臨平、未來科技城兩個試點區(qū)域。杭州市將城市大腦與交警有效融合，城市大腦基于接收到的信息，對車禍現(xiàn)場以及周邊交通有了全局感知后，對事件進行綜合研判，做出合理的處置策略和警力調(diào)度策略，推送給交警，交警再根據(jù)“大腦”的推送決定是否出警、幾人出警、在哪幾個路口疏導交通等。

城市大腦應用從交通拓展到城市治理各領域，各部門可通過其中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，有效調(diào)配公共資源，用全新方式治理社會、服務民生、支撐決策。2018年12月29日，杭州城市大腦（綜合版）上線，城市大腦綜合版發(fā)布“歡快旅游”“暢快出行”“舒心就醫(yī)”“便捷泊車”“智慧警務”五大系統(tǒng)，以及基于華數(shù)TV的“居家服務”。交通、公安、城管、旅游、衛(wèi)健等部門系統(tǒng)直接接入中樞系統(tǒng)，與中樞系統(tǒng)及其他部門產(chǎn)生“化學反應”，讓數(shù)據(jù)為整個城市治理和百姓生活提供服務，真正做到從“治堵”到“治城”。

3.深入實施“一號工程”發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟

基于自然資源匱乏的現(xiàn)實矛盾、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切壓力，杭州市率先將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為全市的“一號工程”來抓，從各個方面入手全方位布局數(shù)字經(jīng)濟，目前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動杭州市經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉換的核心引擎。

2018年10月，杭州市以市委市政府名義印發(fā)《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃（2018—2022年）》，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展作為打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的主要路徑。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，結合產(chǎn)業(yè)基礎開展梯次布局，壯大電子商務、云計算大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強集成電路、5G、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)安全等基礎產(chǎn)業(yè)，布局區(qū)塊鏈、量子技術、虛擬現(xiàn)實等未來產(chǎn)業(yè)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機器人、可穿戴設備、智能家電等新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成果充分運用到實體經(jīng)濟發(fā)展中，加快制造業(yè)數(shù)字化轉型、推動服務業(yè)數(shù)字化升級、提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化能力、培育新模式新業(yè)態(tài)。城市數(shù)字化方面，將“城市大腦”打造成深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎設施。

杭州市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有著雄厚的基礎條件，既有萬向、吉利、傳化、萬事利等“常青樹”企業(yè)，也有阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低暋⒋笕A等數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，但更重要的是杭州市有數(shù)字技術變革與數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革高度契合的最優(yōu)環(huán)境。政府層面，建立科學高效的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“施工”體系，實施黨政干部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力培訓，全面對標全國各地的先進做法找差距，堅持黨政干部“掛圖作戰(zhàn)”，排定時間表、下達任務書、落實責任人。人才方面，杭州市深入實施“人才意見22條”、“人才新政27條”、頂尖人才“一事一議”等有利于人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措，推動形成以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的杭州創(chuàng)業(yè)“新四軍”，人才凈流入位居全國前列。平臺方面，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)（濱江）和城西科創(chuàng)大走廊等大平臺的引領作用，建設一批特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、開放式創(chuàng)業(yè)街區(qū)和高端眾創(chuàng)空間，為數(shù)字經(jīng)濟領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好環(huán)境。社會層面，實施全民數(shù)字再教育計劃，大力推廣數(shù)字經(jīng)濟領域消費，引導全體社會成員重視數(shù)字經(jīng)濟、支持數(shù)字經(jīng)濟，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍。

4.重視“智慧社區(qū)”建設推動智慧城市落地

社區(qū)是城市的細胞，智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分，也是對智慧城市概念的繼承、發(fā)展和實施，智慧城市的成功離不開智慧社區(qū)的建設，杭州市在發(fā)展智慧城市過程中高度重視智慧社區(qū)建設。

杭州市將智慧社區(qū)列為智慧城市的有機組成部分，作為全市“一號工程”重要任務之一，提出建立“和諧、法治、智慧、活力”的現(xiàn)代新型社區(qū)，發(fā)布《杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務體系建設規(guī)劃（2017-2020年）》，并制定《杭州市服務信息化統(tǒng)一平臺建設實施辦法》《關于全面推進全市“智慧社區(qū)”綜合管理服務平臺工作的意見》等系列文件，不斷完善智慧社區(qū)的頂層設計和標準規(guī)范。

杭州市在市級層面搭建了統(tǒng)一標準的智慧社區(qū)綜合信息平臺，包含居民信息管理、社區(qū)工作平臺、社區(qū)自治、社工管理、統(tǒng)計分析、社區(qū)便民服務等六大模塊，基于統(tǒng)一的綜合信息平臺，各縣(市、區(qū))結合自身實際積極開展創(chuàng)新，建立更高標準、更多應用功能的社區(qū)治理和服務信息平臺。杭州市上城區(qū)“平安365”、下城區(qū)“66810”、江干區(qū)“智慧治理一張網(wǎng)”、濱江區(qū)“高新智慧濱江”、西湖區(qū)“三全十服務”等平臺在基礎數(shù)據(jù)庫基礎上，建立了應用更為豐富、功能更為完善的智慧社區(qū)平臺，實現(xiàn)貫通多部門多層級的數(shù)據(jù)應用。

建立全市統(tǒng)一的96345 便民服務平臺，同時依托浙江政務網(wǎng)杭州平臺和96345 便民服務平臺整合共享相關資源，分別開展政務服務和便民服務，打造“一窗式”的治理服務平臺。在縣(市、區(qū))層面，以市級平臺為基礎，結合實際，搭載特色鮮明的治理服務模塊；在社區(qū)層面，立足實際，通過微信公眾號、APP 等惠民生、接地氣的形式，進一步提升社區(qū)治理服務的能力。同時主動開放資源，引入市場力量，與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展深度戰(zhàn)略合作，支持其提供創(chuàng)新性的便民服務。