政治主體的回歸：中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的邏輯理路〔*〕

○ 陳文新

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院， 河南 鄭州 450001)

政治生態(tài)是政治主體以及政治主體之間政治生活狀態(tài)的反映。政治生態(tài)是歷史的、變動的，人在政治生態(tài)中主體地位的變化一定程度上是一定歷史階段政治生態(tài)的真實(shí)反映。在探索優(yōu)良政治生態(tài)、推動中國政治發(fā)展的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨把人民政治主體作用的發(fā)揮作為重要的基礎(chǔ)和條件，并形成了中國政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在邏輯?；诖?，我們從理論、實(shí)踐和時代三個層面去探討中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的邏輯理路，總結(jié)中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成就，從而為新時代政治生態(tài)的優(yōu)化、重構(gòu)提供行動策略。

一、政治主體：政治生態(tài)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

黨的十八大以來，隨著反腐力度的加強(qiáng)，構(gòu)建優(yōu)良的政治生態(tài)已經(jīng)成為中國政治發(fā)展的重要議程。黨的十九大進(jìn)一步明確提出，要把營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)作為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要議題。

要構(gòu)建優(yōu)良的政治生態(tài)，必須首先厘清政治生態(tài)的形成機(jī)理和決定因素。對于政治生態(tài)這一命題，學(xué)者們主要從政治環(huán)境、政治系統(tǒng)、政治生活三個不同的維度進(jìn)行解讀?！?〕其實(shí)，無論是從政治環(huán)境、政治系統(tǒng)還是政治生活上觀察政治生態(tài)，都無法忽略政治生態(tài)的關(guān)鍵要素——政治主體。從本質(zhì)上講，政治生態(tài)就是政治主體生存和發(fā)展的狀態(tài)，政治生態(tài)的形成與政治主體密切相關(guān)。人是社會歷史的主體，也是政治生活的主體，歸根到底還是政治生態(tài)的主體。人是政治中的人，政治是人的政治。人是政治動物，具有政治本性，作為政治動物的人為了自身物質(zhì)的、精神的利益，結(jié)成同盟，形成團(tuán)體，產(chǎn)生權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)成政治生態(tài)系統(tǒng)?！?〕政治生態(tài)無外乎是人的“杰作”，不同時代政治活動中的人的政治行為客觀上形成了一定的政治生態(tài)。

肯定人是政治生態(tài)的主體，必須注意這里對“人”的界定。作為政治生態(tài)中的“人”，范圍很廣泛，既可以是政治活動中的一般公民，也可以是政治家、官僚等政治精英。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展和政治發(fā)展的決定性力量。因此，政治生態(tài)的主體不是少數(shù)統(tǒng)治者或者政治管理階層，更多的應(yīng)是生活在政治領(lǐng)域中的廣大人民群眾。

當(dāng)然，客觀上由于歷史條件的限制、政治職業(yè)化的趨勢，現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)領(lǐng)域中活躍的人往往是少數(shù)“政治人”，人民群眾的主體作用并沒有得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代人偶爾會懷念古希臘雅典的民主政治，認(rèn)為雅典民主政治做到了人人參與、輪番為治。實(shí)際上，我們必須看到，雅典民主政治生活的主體僅僅限于少數(shù)公民，雅典政治生活之間的平等、自由僅僅限于少數(shù)能夠獲得政治權(quán)利的公民。在整個希臘城邦時代，能夠享有公民權(quán)的人非常少，大多數(shù)人尤其是廣大奴隸被排除在政治生活之外。文藝復(fù)興時期，雖然文藝復(fù)興的思想家們吹響了人性解放的號角，喊出了“以人為本”的口號，但在他們根深蒂固的政治理念中，能夠稱之為“人”的政治主體仍然是精英階層。資本主義社會雖然首次從法律和政治原則上確認(rèn)了人的獨(dú)立和平等，但在實(shí)際的資本主義政治生活中，廣大人民群眾仍然被視為政治的客體，成為被統(tǒng)治和被管理的對象。19世紀(jì)伴隨著馬克思主義的誕生，馬克思主義從整個人類社會發(fā)展的總體規(guī)律出發(fā)，提出了人類解放的學(xué)說和政治使命，人民群眾在政治生活中的主體價值才得以真正確立和高揚(yáng)。

二、中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的理論邏輯：人民群眾是政治生態(tài)建設(shè)的主體

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，以為人民服務(wù)為宗旨。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到無產(chǎn)階級政黨發(fā)展壯大的力量和基礎(chǔ)就是人民群眾的支持、擁護(hù)。黨的不同時期的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視人民群眾的政治主體地位，肯定人民群眾在政治生活、政治生態(tài)中的主體作用，先后提出一系列發(fā)揮人民群眾主體作用、構(gòu)建良好政治生態(tài)的重要思想。

在中國革命勝利的前夜，黨的領(lǐng)袖毛澤東和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培有一個著名的“窯洞對”，黃炎培提出“中共能否跳出由盛而衰而亡的歷史周期律”問題，毛澤東做了擲地有聲的回應(yīng)：“我們已經(jīng)找到了新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！薄?〕

中國建立了嶄新的社會主義制度后，人民當(dāng)家作主已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義的人民主體觀，重視人民本位的政治理念。毛澤東指出:“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！薄?〕在整個社會主義建設(shè)時期，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督作用，認(rèn)為這是“鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國家的民主化、加速社會進(jìn)步的必要方法”?！?〕

改革開放后，政治生態(tài)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，執(zhí)政環(huán)境的變化，黨內(nèi)逐漸出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象，黨內(nèi)不正之風(fēng)開始蔓延。因而，肅清黨內(nèi)不正之風(fēng)，遏制消極腐敗成為改革開放后政治生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)。

鄧小平對于改革開放后黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，強(qiáng)調(diào)要從政治的高度看待腐敗現(xiàn)象。他指出，黨內(nèi)不正之風(fēng)，“脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風(fēng)氣也帶壞了”，〔6〕“為了促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)?！薄?〕因此，他強(qiáng)調(diào)在整個改革開放進(jìn)程中都要堅(jiān)決反對腐敗，清除政治肌體上的毒瘤。對于如何反腐敗，鄧小平提出制度反腐的思想，并主張依靠人民的力量來作為反腐敗的根本力量。鄧小平指出，只有依靠人民的力量，才能逐步克服腐敗現(xiàn)象，“使我們黨的生活民主化，使我們國家的政治生活民主化”?！?〕因此，必須發(fā)揮人民的監(jiān)督力量，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，讓群眾參與到反腐敗和權(quán)力監(jiān)督的過程中來。

黨的十三屆四中全會以來，江澤民進(jìn)一步繼承和發(fā)展了鄧小平反腐倡廉的主要思想，并根據(jù)新的政治發(fā)展形勢，把黨的作風(fēng)建設(shè)作為政治生態(tài)建設(shè)的重要抓手，提出依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要思想。江澤民高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過作風(fēng)建設(shè)來加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。江澤民指出：“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命?！薄?〕加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，“核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾?！薄?0〕江澤民強(qiáng)調(diào)，要把黨的作風(fēng)建設(shè)與群眾路線緊密結(jié)合起來，依靠群眾力量作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量黨風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過黨風(fēng)建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，取信于民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨的十六大以來，胡錦濤高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，重視發(fā)揮人民群眾的主體作用。胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，得到人民群眾的支持和擁護(hù)，黨才有生機(jī)和活力，黨才有先進(jìn)性。胡錦濤指出：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！薄?1〕面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，胡錦濤要求全黨要增強(qiáng)憂患意識，大力弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的新作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在黨風(fēng)建設(shè)、廉潔執(zhí)政上，必須依靠人民的力量，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的政治環(huán)境”。他深刻指出，凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵人群是領(lǐng)導(dǎo)干部，“脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部中?！薄?2〕政治生態(tài)的凈化，需要全黨齊心協(xié)力，更需要人民群眾的支持?！叭罕姷难劬κ茄┝恋?。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)?！薄?3〕廣大人民群眾更能清醒理性地認(rèn)識到政治生態(tài)的弊端，他們對政治生態(tài)的反應(yīng)客觀上是現(xiàn)有政治生態(tài)的“晴雨表”，要構(gòu)建“以人民為中心”的政治生態(tài)建設(shè)導(dǎo)向，以人民群眾的滿意度作為評判政治生態(tài)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。在出席黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平嚴(yán)肅指出：“各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道?！弊鳛槿嗣窆?，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺樹立接受群眾監(jiān)督的意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、牢記使命，密切黨群、干群關(guān)系，“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”?！?4〕習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，凈化政治生態(tài)，不能閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)，應(yīng)注意內(nèi)外結(jié)合，應(yīng)積極主動發(fā)揮廣大人民群眾的作用，讓廣大人民群眾積極參與政治實(shí)踐、營造良好政治生態(tài)。習(xí)近平的人民主體思想為十八大以后的強(qiáng)力反腐、凈化政治生態(tài)指明了方向。

三、中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐邏輯：人民政治主體作用的發(fā)揮

在革命年代，中國共產(chǎn)黨始終把依靠群體、發(fā)動群眾，構(gòu)建良好的黨群關(guān)系作為革命的重要支撐，創(chuàng)造一切條件，動員群眾積極參加革命，讓廣大的人民群眾成為政治行為的主體。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的積極參與下，在紅都延安曾經(jīng)形成了令全世界矚目和羨慕的優(yōu)良政治生態(tài)。美國記者埃德加·斯諾撰寫的《西行漫記》真實(shí)記錄了一個充滿朝氣、蓬勃向上、風(fēng)清氣正的延安。1936年，懷著對紅色中國的好奇，突破重重阻撓，斯諾只身前往延安進(jìn)行實(shí)地考察。正是在延安，斯諾聲稱，他看到了中國的希望、中國的力量。相對于烏煙瘴氣、貪腐成風(fēng)的國統(tǒng)區(qū)，延安吹來了一股清新的政治之風(fēng)。

讓斯諾嘆為觀止的延安政治生態(tài)，其成功的一個重要經(jīng)驗(yàn)，就是中國共產(chǎn)黨人充分發(fā)動群眾、讓人民積極參與政治建設(shè)。在延安，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民迅速自發(fā)形成各個組織，從各級蘇維埃政權(quán)建設(shè)到黨團(tuán)組織，都可以看到群眾的影子。斯諾看到，“共產(chǎn)黨把婦女們也組織到共青團(tuán)、抗日協(xié)會、幼兒園、紡紗班、耕種隊(duì)中去。成年的農(nóng)民組織在貧民會、抗日協(xié)會中。甚至哥老會這個古老的秘密會社，也讓它參加到蘇維埃生活中來，從事公開合法的活動。農(nóng)衛(wèi)隊(duì)和游擊隊(duì)也屬于組織嚴(yán)密的農(nóng)村政治社會結(jié)構(gòu)的一部分?！薄?5〕甚至，在所有老蘇區(qū)里，農(nóng)民自己組織起來擔(dān)任后方的警衛(wèi)工作。通過有組織地參與，“喚起中國農(nóng)村中的億萬人民，使他們意識到自己在社會中的責(zé)任，喚起他們的人權(quán)意識，同儒道兩教的膽小怕事、消極無為、靜止不變的思想作斗爭，”〔16〕廣大蘇區(qū)的人民群眾在覺醒之后自己起來當(dāng)家作主，成為中國農(nóng)村中的新氣象。不僅如此，在延安的政治風(fēng)氣中，政治平等是一個特別明顯的特征。黨的領(lǐng)袖和普通紅軍戰(zhàn)士所享受的生活待遇基本一致，反對突出個人。斯諾發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)黨人一旦參加紅軍以后，他就把自己給忘掉在什么地方了，如果你不是一再地問他，就不會聽到更多關(guān)于他自己的事情，你所聽到的只是關(guān)于紅軍、蘇維?；螯h的故事——這些名詞的第一個字母都是大寫的。他們能夠滔滔不絕地談每次戰(zhàn)役的日期和經(jīng)過，他們進(jìn)進(jìn)出出別人從來沒有聽說過的無數(shù)地方的情況；但是這些事件對他們只有集體的意義，不是因?yàn)樗麄冏鳛閭€人在那里創(chuàng)造了歷史，是因?yàn)榧t軍曾經(jīng)到過那里，而在紅軍后面的是他們?yōu)橹畱?zhàn)斗的那個意識形態(tài)的整個有機(jī)力量?！?7〕即使是黨的領(lǐng)袖毛澤東，也顯然認(rèn)為，個人是無關(guān)重要的?！?8〕不僅如此，斯諾還驚奇地發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)黨人密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)在黨的領(lǐng)袖毛澤東、朱德等身上體現(xiàn)得淋漓盡致，他們毫不在乎地走在紅色延安的大街上，隨時停下腳步與相遇的農(nóng)民攀談。通過斯諾的親身描述，我們能深刻地感受到延安時期黨的有效領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、黨群關(guān)系融洽、和諧的政治生態(tài)。延安時期優(yōu)良的政治生態(tài)對于保持黨的先進(jìn)性、純潔性，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨，推進(jìn)中國革命的勝利無疑起到至關(guān)重要的作用。

在建國初期的社會主義建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨積極發(fā)揮人民群眾建設(shè)社會主義的熱情，更注意發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。針對建國初期黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污現(xiàn)象、官僚主義作風(fēng)，黨迅速發(fā)動群眾開展了“三反”“五反”運(yùn)動，通過群眾的積極檢舉、揭發(fā)，一批腐敗分子得到及時懲處，遏制了腐敗的滋生蔓延，肅清了黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)。雖然，在發(fā)揮群眾的主體作用上，過多地借助群眾運(yùn)動的形式，客觀上造成了一些消極后果。但總體上，由于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾在政治生活上的積極參與，在社會主義探索的十年中，黨內(nèi)的政治生態(tài)主流是好的，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到堅(jiān)持、黨內(nèi)民主生活比較正常，黨保持了艱苦奮斗、廉潔執(zhí)政的政治之風(fēng)。

改革開放以來，在發(fā)揮人民主體性基礎(chǔ)上的政治生態(tài)建設(shè)方面，中國共產(chǎn)黨人先后進(jìn)行了一系列探索，主要表現(xiàn)在：第一，改變過去依靠群眾運(yùn)動進(jìn)行監(jiān)督的方式，逐步在制度和法律的規(guī)范下開展監(jiān)督，不斷探索群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力的新路。黨的十七大報告專門指出：“要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”通過群眾監(jiān)督以增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。第二，在具體的制度安排上，逐步完善群眾監(jiān)督機(jī)制，由改革開放初期的群眾舉報、上訪制度的設(shè)立到拓展監(jiān)督新方式，逐步改變過去監(jiān)督程序不明晰，過于籠統(tǒng)，針對性、操作性不強(qiáng)等問題，在制度上逐步強(qiáng)化人民群眾在國家政治生活中的主體地位，以保證人民群眾成為監(jiān)督國家權(quán)力的根本力量。第三，堅(jiān)持群眾路線，始終堅(jiān)持抓黨風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。改革開放初期開展了整風(fēng)運(yùn)動，十三屆四中全會后開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，十六大后開展群眾路線教育實(shí)踐活動等。第四，以人民群眾的意見作為判定政治生態(tài)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，先后對不同時期人民群眾反映的黨風(fēng)、政風(fēng)問題進(jìn)行回應(yīng)和治理。如：改革開放初期，針對群眾反映的官僚主義、黨內(nèi)存在的組織、作風(fēng)問題進(jìn)行了全面地治理；十三屆四中全會后，針對群眾普遍反映強(qiáng)烈的腐敗問題，及時提出堅(jiān)決遏制腐敗，把“堅(jiān)決懲治腐敗”作為重要的大事來抓。

黨的十八大以來，在凈化政治生態(tài)的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步秉持和踐行群眾史觀，堅(jiān)決依靠群眾來凈化政治生態(tài)。第一，把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”成為凈化政治生態(tài)的艱巨工作。在群眾的期盼和支持下，黨中央以對腐敗零容忍的態(tài)度堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，積極開展“打虎滅蠅”“蒼蠅老虎一起打”，堅(jiān)決清除群眾身邊的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。聲勢浩大的反腐得到了人民群眾的贊許，迅速遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延，同時也營造了群眾參與政治生態(tài)建設(shè)的氛圍。第二，拓展群眾舉報機(jī)制，尤其是重視網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用，拓展群眾監(jiān)督渠道，通過設(shè)立監(jiān)督熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報等方式進(jìn)一步豐富群眾監(jiān)督的方式。在十八大后中央開展的反“四風(fēng)”、實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”活動中，群眾的舉報、監(jiān)督客觀上保證了制度的落實(shí)，對于在全黨、全社會營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)起到了重要的推動作用。第三，積極發(fā)揮巡視利劍的作用，在群眾的支持下把巡視制度落到實(shí)處，構(gòu)建了從中央到地方巡視和巡查相結(jié)合、上下聯(lián)動、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)，巡視過程公開、巡視結(jié)果公布，注重來自群眾的揭發(fā)、檢舉，對于群眾反映強(qiáng)烈的問題及時啟動查處機(jī)制。在十八大以后查處的腐敗高官中，多數(shù)是中央巡視過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，這和群眾的積極舉報、參與監(jiān)督有密切關(guān)系。第四，在政治生活中，自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)行干部選拔公開、重大決策公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在干部選拔過程中，尊重群眾的意見，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，改變干部“只唯上”的不正風(fēng)氣。在重大決策中，注重維護(hù)群眾利益，接受群眾的監(jiān)督和批評，重新強(qiáng)化黨員的公仆意識，倡導(dǎo)弘揚(yáng)清正廉潔、艱苦奮斗的作風(fēng)，反對各種形式的官場術(shù)、“潛規(guī)則”。正是由于群眾的支持，十八大以來黨的政治生態(tài)得到了很大的改善。

四、中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的時代邏輯：新時代人民政治主體的實(shí)現(xiàn)

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代。新時代需要契合并能夠有效推動政治發(fā)展的政治生態(tài)。中國共產(chǎn)黨在新時代中要有新氣象、新作為，就必須積極構(gòu)建優(yōu)良的政治生態(tài)。政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，關(guān)系到黨的興衰成敗和未來中國政治發(fā)展的前景。十八大以來政治生態(tài)的凈化已經(jīng)為未來政治生態(tài)的優(yōu)化、重構(gòu)奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時，我們也應(yīng)注意到，政治生態(tài)的優(yōu)化、重構(gòu)仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，政治生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)，在中國特色的社會主義新時代，政治生態(tài)建設(shè)要以“凈化”為基礎(chǔ)，逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化乃至重構(gòu)整個政治生態(tài)系統(tǒng)。

在中國特色社會主義新時代，政治生態(tài)的優(yōu)化、重構(gòu)仍然要以政治主體為本位和出發(fā)點(diǎn)。人民群眾是政治權(quán)利的享有者、政治文化的傳播者、政治行為的發(fā)動者、政治制度的創(chuàng)建者，政治生態(tài)的優(yōu)化最終也要靠人民群眾來實(shí)現(xiàn)。

首先，在新時代政治生態(tài)構(gòu)建過程中要破除“官本位”意識，不忘初心，牢固樹立人民主體政治理念。新時代政治生態(tài)建設(shè)的一個思想障礙就是“官本位”的意識，中國傳統(tǒng)社會的官僚政治使“官本位”文化根深蒂固，“官本位”意識在現(xiàn)代社會仍然普遍存在?！肮俦疚弧币怨贋楸?，以官為尊，是封建特權(quán)意識的反映，不僅與人民主體的政治理念格格不入，而且對于現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)危害極大。正是由于“官本位”意識的作崇，一些領(lǐng)導(dǎo)干部唯上是從、唯官是從，缺乏公仆意識，嚴(yán)重脫離群眾，甚至損害群眾利益。一些地方的政治生態(tài)受到污染，其中一個重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，高高在上，公仆意識淡薄，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系?，F(xiàn)在社會上彌漫的“仇官”情結(jié)，雖然是一種非理性的情緒，但這種情緒的出現(xiàn)，恰恰在一個方面說明我們有些黨員干部在群眾中的威信下降。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)提到要避免“塔西佗陷阱”。〔19〕“塔西佗陷阱”的出現(xiàn)表面上看是政府的公信力下降，而歸根到底是一些黨員干部長期脫離群眾、官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，不作為、亂作為甚至以權(quán)謀私、貪污受賄，最終在群眾中造成不良影響，損害了黨和政府的形象，導(dǎo)致政府公信力下降。黨的十九大報告指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！彼?，政治生態(tài)的凈化、良好政治生態(tài)的構(gòu)建必須要在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中牢固樹立人民主體理念，領(lǐng)導(dǎo)干部要在自覺接受監(jiān)督、增強(qiáng)服務(wù)意識的基礎(chǔ)上進(jìn)一步自覺適應(yīng)時代要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、恪守黨紀(jì)國法，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)建設(shè)開始，通過示范效應(yīng)，逐步優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，從而重構(gòu)適應(yīng)新時代發(fā)展的政治生態(tài)。

其次，構(gòu)建優(yōu)良的政治生態(tài)，必須注意創(chuàng)造更有利便捷的條件，讓廣大群眾在政治生態(tài)的優(yōu)化、重構(gòu)過程中發(fā)揮作用。政治生態(tài)具有整體性、系統(tǒng)性，優(yōu)良的政治生態(tài)關(guān)乎中國政治發(fā)展的方向，關(guān)乎黨的歷史使命的實(shí)現(xiàn)，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)政治主體的意愿。政治生態(tài)的重構(gòu)，不僅要在理念上確立人民群眾在政治生態(tài)建設(shè)中的主體地位，更要通過完善相關(guān)制度安排，使廣大群眾能夠有效地開展權(quán)力監(jiān)督，有效發(fā)揮主體作用。黨的十九大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！币虼?，應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合新時代發(fā)展要求，進(jìn)一步探索人民群眾政治主體作用的發(fā)揮途徑，要重點(diǎn)解決群眾不愿參與、不敢參與、不能有效參與等參與過程中的難題。要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾監(jiān)督的權(quán)威性、完善群眾舉報機(jī)制，以更科學(xué)周密的制度維護(hù)監(jiān)督者的權(quán)益，體現(xiàn)監(jiān)督效能，提升群眾參與政治生態(tài)建設(shè)的積極性。

最后，優(yōu)良政治生態(tài)的構(gòu)建，還要把黨的執(zhí)政與發(fā)揮人民政治主體性有效結(jié)合起來。在當(dāng)代中國，人民政治主體性的政治訴求，是通過中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！敝袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政與人民政治主體作用的發(fā)揮是不存在矛盾的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，保證了國家權(quán)力掌握在人民手中，為人民民主的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行提供了必要的政治資源和基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的政治框架下，更有利于人民主體性的發(fā)揮，更能為人民主體作用的發(fā)揮提供和創(chuàng)造有利條件。因而，在進(jìn)入中國特色社會主義的新時代，執(zhí)政黨會盡最大努力創(chuàng)造條件，讓廣大群眾在優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮作用，但并不意味著黨的執(zhí)政與人民政治主體發(fā)揮之間的脫離，而是尋求二者之間的結(jié)合和統(tǒng)一。在政治生態(tài)建設(shè)過程中，應(yīng)通過黨的執(zhí)政有序推動人民主體性的實(shí)現(xiàn)。相反，如果放任人民主體性的發(fā)揮，極有可能事與愿違，甚至?xí)L民粹主義，對政治生態(tài)造成更為嚴(yán)重的破壞。

注釋：

〔1〕政治生態(tài)理解的三種維度：第一，從政治環(huán)境意義上理解政治生態(tài)，認(rèn)為政治生態(tài)是政治系統(tǒng)、政治主體(尤其是當(dāng)前黨政干部群體)所在的從政環(huán)境，是當(dāng)前政治風(fēng)氣、官場生態(tài)的重要反映，如李君如、俞可平等學(xué)者。第二是從政治系統(tǒng)意義上解讀政治生態(tài)，強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)是一個整體和相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)，如劉京希等學(xué)者。第三是政治生活意義上的政治生態(tài)，認(rèn)為政治生態(tài)就是政治生活的集中反映，如胡鞍鋼等學(xué)者。

〔2〕劉京希：《政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007年，第8頁。

〔3〕黃方毅：《毛澤東黃炎培當(dāng)年延安話民主》，《新華文摘》1990年第4期。

〔4〕《毛澤東選集》(第三卷)，北京：人民出版社,1991年，第1094-1095頁。

〔5〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第一冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第190-191頁。

〔6〕〔7〕《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年，第218、177頁。

〔8〕《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年，第259頁。

〔9〕《江澤民文選》(第三卷)，北京：人民出版社，2006年，第291頁。

〔10〕江澤民：《論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社,2001年，第544頁。

〔11〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第204-205頁。

〔12〕〔13〕〔14〕《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第378、377-378、16頁。

〔15〕〔16〕〔17〕〔18〕〔美〕埃德加·斯諾：《西行漫記》，北京：東方出版社，2010年，第220-221、111、117-118、117頁。

〔19〕“塔西佗陷阱”由古羅馬時代的歷史學(xué)家塔西佗提出，意指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時，無論發(fā)表什么言論，頒布什么樣的政策，社會公眾都會給以其負(fù)面評價。