交口縣農(nóng)村居民飲水工程存在的問題及對策

劉常明

(山西省交口縣水利局，山西交口 033000)

0 引言

交口縣位于山西呂梁市南，呂梁山脈中段，以飲用奧陶系巖溶水為主，境內(nèi)奧陶系巖溶水埋藏深，取水難度大。全縣農(nóng)村飲水工程雖已實現(xiàn)了全覆蓋，在實際應(yīng)用當(dāng)中還存在一些問題需要解決。

1 飲水現(xiàn)狀

交口縣特殊的地質(zhì)構(gòu)造，奧陶系巖溶水埋藏深，取水難度大。受地下水分布的影響，各條主要河流沿線及溝谷的村莊主要是以飲用奧陶系巖溶水為主。石口河沿河因接近呂梁山分水嶺，為深層巖溶水的補(bǔ)給區(qū)，但沿河松散層厚度較大，賦水條件較好，所以沿河以取用松散層水為主。另外，交口縣石炭系裂隙水雖已遭受大面積的破壞，但還有少部分村莊飲用，如雙池鎮(zhèn)的長足、后莊，桃紅坡鎮(zhèn)的劉家洼、高堡等村。其余山上的村莊以旱井集雨輔以出水量極少的老井為主，雖然只有兩萬余人，卻分布于131個自然村。

截至2016年底，全縣共有各類飲水工程266處，其中提水工程131處(9處為大中型集中供水工程)，引水工程35處，蓄水工程102處，共解決了全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個行政村377個自然村10.28萬人的飲水安全問題。以上工程中自來水工程164處，解決了246個自然村8萬人的飲水問題(其中：入戶自來水190個自然村6.67萬人，集中供水點(diǎn)56個自然村1.33萬人)，自來水供水率78%，自來水入戶率65%。工程按供水水源分，飲用水井水源的131處，共計203個自然村7.13萬人；飲用小泉小水的35處，共計43個自然村0.87萬人；飲用旱井水的共計131個自然村2.29萬人，興建旱井3271眼，鋪設(shè)集雨場面積約26.17萬平方米。

2 存在的問題

2.1 運(yùn)行管理問題

許多已建成的農(nóng)村飲水工程缺乏良性的管理運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不夠深入。另一方面是簡單的甩手承包，工程產(chǎn)權(quán)不清，市場運(yùn)作責(zé)任不明，資產(chǎn)監(jiān)管失控，加上規(guī)章制度不健全，承包人唯利是圖、管理水平低下，管理混亂，致使工程得不到及時的維修養(yǎng)護(hù)，直接影響工程的正常運(yùn)行和效益的發(fā)揮。

2.2 水質(zhì)超標(biāo)問題

隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水排放和農(nóng)藥化肥施用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲水水源受到污染，或存在受污染的風(fēng)險，飲用水水質(zhì)部分指標(biāo)存在超標(biāo)問題。根據(jù)近年來全縣工程建設(shè)當(dāng)中的水質(zhì)化驗報告單顯示，水質(zhì)問題主要表現(xiàn)為細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標(biāo)、水質(zhì)硬度高及硫化物超標(biāo)等問題，主要存在于飲用小泉小水的村莊。

2.3 水源保護(hù)問題

根據(jù)《村鎮(zhèn)供水規(guī)范》的相關(guān)要求，飲水水源的水源所在地和上下游均應(yīng)設(shè)立一定的保護(hù)范圍，防止水源污染。可是交口縣的飲水工程基本上沒有設(shè)立保護(hù)區(qū)，包括大中型集中供水工程，有的即使設(shè)立了保護(hù)牌也是形同虛設(shè)，政府在水源保護(hù)方面的投入相對較少，企業(yè)更舍不得進(jìn)行投資。

2.4 企業(yè)附帶解決村莊飲水帶來的隱患問題

由于交口縣水資源的極度匱乏，地表水和淺層水基本不存在，大多數(shù)單村飲水工程的建設(shè)幾乎都是以企業(yè)深井作為供水水源，一旦企業(yè)倒閉或政策性變動，將直接影響到村民的飲水安全問題。如康城鎮(zhèn)的圪垛村，工程從企業(yè)的500立方米蓄水池引水入戶，實現(xiàn)自來水供水。后因由于企業(yè)倒閉，村民又無力承擔(dān)深井供水帶來的高額費(fèi)用，導(dǎo)致工程一度癱瘓。又如水頭鎮(zhèn)衛(wèi)家崖村，也是以村內(nèi)企業(yè)深井作為供水，企業(yè)倒閉后，深井交由村集體進(jìn)行管理，但由于費(fèi)用太高，雖然工程仍在運(yùn)行當(dāng)中，但舉步維艱。目前，全縣有7處類似的工程，此類隱患長久存在于交口的飲水工程，并還將長期存在，如何控制和解決有待于進(jìn)一步思考。

2.5 企業(yè)明采和村民賣山所引發(fā)的飲水不安全問題

近年來，交口縣明采企業(yè)的進(jìn)駐，導(dǎo)致部分村莊的已建飲水工程連同村莊一同被毀。在移民過程，有的移民村已建，但飲水問題目前仍未解決，有的甚至到現(xiàn)在為止村莊都沒有具體地址，人們分散居住，飲水安全保證不了。如水頭鎮(zhèn)上莊、寨南洼、孫家莊，石口鄉(xiāng)白家?guī)X，康城鎮(zhèn)上科莊、下科莊，回龍鄉(xiāng)上桃花、下桃花、后莊等。

2.6 工程難度大，投資缺口大，工程難以實施

交口縣目前未解決飲水問題的村莊(含旱井集雨工程村莊)，大多居住于自然條件惡劣的建檔立卡貧困村以及山莊窩鋪，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口稀少、交通不便、水源匱乏，實施飲水工程量極大。要解決這些村莊，只有通過遠(yuǎn)距離調(diào)水或周邊集供管網(wǎng)延伸這幾種辦法，工程施工難度及技術(shù)要求都比較大，需要投入大量的資金。而農(nóng)村飲水安全工程往年都是以人口的多少作為中央預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時輔以省、市、縣、鄉(xiāng)、村自籌資金予以解決。加之十三五時期，省市不再給予飲水安全工程配套資金(或者配套不到位)，鄉(xiāng)村自籌能力又幾乎為零，使原本捉襟見肘的工程資金，更加雪上加霜，致使有些具備解決自來水的村莊也因工程難度太大、資金缺口無法補(bǔ)足而無法實施。

2.7 工程老化、管網(wǎng)破損、供水保證率低下、存在安全隱患

目前我縣規(guī)模相對較大的集中供水工程，主要集中于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，工程大多始建于20世紀(jì)七八十年代，受制于當(dāng)時技術(shù)和材料的影響，管網(wǎng)鋪設(shè)以鋼管為主。經(jīng)過三十多年的運(yùn)行，鋼管銹蝕嚴(yán)重，跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生，除不能保證正常供水外，還造成了群眾暫時性的水荒，更有甚者漏水造成了居民房屋的變形，解決不好極有可能引起矛盾上訪等社會性問題。

3 對策和建議

為確保我縣農(nóng)村飲水工程建得成用得久，讓老百姓真正喝上安全水、放心水，真正享受到農(nóng)村飲水工程帶來的實惠，必須有效地解決存在的問題。

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體

建議采用專業(yè)管理和用水戶參與管理相結(jié)合的模式，根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于工程發(fā)揮效益、有利于群眾管理使用、有利于水資源可持續(xù)利用的“三個有利于”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式，建立管理組織，落實管理責(zé)任，同時政府部門加大對飲水工程的監(jiān)管和扶持力度，對獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村飲水的深井供水工程進(jìn)行維修補(bǔ)助。

3.2 劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)保護(hù)

要嚴(yán)格按照有關(guān)水源保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)我縣的實際情況，合理劃定各飲水安全工程的水源保護(hù)區(qū)，特別是擔(dān)負(fù)重要飲水任務(wù)的大中型集中供水工程，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，防止水源受到污染，切實保護(hù)飲水水源。

3.3 完善水質(zhì)凈化措施，強(qiáng)化飲水消毒和管理工作

目前農(nóng)村飲水工程在水質(zhì)方面的建設(shè)比較滯后，水質(zhì)凈化措施、檢測手段和管理運(yùn)行機(jī)制不健全。為保證農(nóng)村人口飲用水的水質(zhì)，要加快建設(shè)水質(zhì)化驗中心，完善水質(zhì)化驗設(shè)備，建立水質(zhì)檢測機(jī)制，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時，為政府決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的資料，同時推廣使用消毒設(shè)備、水質(zhì)處理設(shè)備等，確保水源水質(zhì)和群眾飲水安全。

3.4 設(shè)立“農(nóng)村飲水建設(shè)維修基金”，提供農(nóng)村飲水工程建設(shè)維修資金保障

交口縣礦產(chǎn)資源較為豐富，采礦不僅破壞了水資源而且對水資源的開發(fā)利用增加了難度。為此，建議從采礦產(chǎn)生的利潤中提取少部分資金存入縣財政專戶，作為“農(nóng)村飲水建設(shè)維修基金”，?？顚Ｓ?，針對確需馬上解決但又無法申請立項的飲水工程和帶病運(yùn)行的工程進(jìn)行更新維護(hù)。使工程不至于“小病不治，大病癱瘓”造成新一輪的飲水問題。

3.5 恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，為農(nóng)村飲水工程管理提供技術(shù)支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理站曾經(jīng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理做出過很大貢獻(xiàn)，他們不僅懂技術(shù)，而且會管理。農(nóng)村飲水工程作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的一部分，他們可根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣等實際情況，幫助制定符合當(dāng)?shù)厍袑嵖尚械墓芾磙k法。在農(nóng)村飲水工程的施工、維護(hù)、檢修時，能夠及時提供技術(shù)支持，以保證飲水工程發(fā)揮正常效益。目前，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備有水管員，由于受編制管轄的限制，名為水管員，實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，工作均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的工作為主，水利工作為輔，致使水利工作得不到有效開展，束手束腳。建議盡快配齊專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管工作人員(人員為縣水務(wù)局派出)，以水利業(yè)務(wù)為主，同時接受縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄。

3.6 進(jìn)一步發(fā)揮水源潛力

隨著近年來降雨量的增多，以及國家對私挖濫采的嚴(yán)厲打擊和近年來煤、鐵價格的回落，部分村莊的小泉小水又有了少許增加，同時隨著扶貧力度的加大，項目資金的增加，為進(jìn)一步解決入戶自來水提供水了希望。下一步在水源條件具備的情況下，采用提引水的工程形式解決；在不具備水源條件的村莊，通過遠(yuǎn)距離調(diào)水或集供工程管網(wǎng)延伸的方式進(jìn)行解決，盡可能的全部實現(xiàn)自來水入戶。