奮力打造美麗中國“江西樣板”

中共江西省委黨史研究室

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國的目標，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新時代。省委、省政府高位推進生態(tài)文明建設(shè)，牢記習近平總書記“打造生態(tài)文明‘江西樣板”“打造美麗中國‘江西樣板”的殷切囑托，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，舉全省之力、集各方之智，接續(xù)推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，保護好、鞏固好、發(fā)展好江西綠色生態(tài)優(yōu)勢，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程順利推進，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，生態(tài)治理和環(huán)境保護成效顯著，綠色發(fā)展新動能加快培育，邁出了打造美麗中國“江西樣板”的堅實步伐。

從生態(tài)文明建設(shè)“先行示范區(qū)”到“試驗區(qū)”

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。此后，黨中央、國務(wù)院就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，強力推動全國范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)。

良好的生態(tài)環(huán)境，是江西最突出的優(yōu)勢和最大的財富。黨的十八大以來，省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2013年7月，省委十三屆七次全會把“綠色崛起”納入省委十六字方針，并提出把江西建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范省的目標。2014年11月4日，國家發(fā)展改革委等六部委正式批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，明確江西建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的示范定位、階段目標、六大任務(wù)以及重點工程和行動計劃等，標志著江西成為全國首批5個全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份之一，也是江西第一個在全省域?qū)嵤┑膰覒?zhàn)略。

省委、省政府抓住這個歷史契機，積極作為，全面發(fā)力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅持高位推動，省級成立省委書記任組長、省長任第一副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織機構(gòu)體系實現(xiàn)全覆蓋。與此同時，強力推進工作落實。11月22日，省委、省政府召開全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)啟動大會，動員全省緊緊抓住寶貴歷史機遇，搶占發(fā)展升級制高點，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。12月31日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》，確定六大體系、十大工程、60個項目包和208項建設(shè)任務(wù)，努力實現(xiàn)一年開好局、三年見成效、六年大進展。2015年1月，省十二屆人大四次會議審議通過《關(guān)于大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決議》，首次以省人民代表大會決議案方式推動國家戰(zhàn)略實施，推動生態(tài)文明建設(shè)成為全省人民的意志和行動。

2015年3月6日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時明確要求：“著力推動生態(tài)環(huán)境保護，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，打造生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板?！笔∥⑹≌J真貫徹習近平總書記的重要要求，扎實推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。7月，省委十三屆十一次全會對推進綠色崛起、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)進行再動員、再部署。11月2日，全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)推進大會在武寧縣召開，第一時間貫徹黨的十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，作出了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、與新型城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)、與民生幸福、與社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化“五個協(xié)調(diào)共進”部署，確立了“綠色發(fā)展”理念的江西行動。2016年1月，江西在全國首創(chuàng)把“生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)情況和生態(tài)環(huán)境狀況”報告作為全省兩會重要報告內(nèi)容。經(jīng)過全省上下的努力，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)順利實現(xiàn)“一年開好局”目標。

2016年2月，習近平總書記在江西視察工作時又明確提出，“綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國‘江西樣板”。從“打造生態(tài)文明建設(shè)‘江西樣板”到“打造美麗中國‘江西樣板”，習近平總書記的重要要求，既是對江西生態(tài)保護實踐的充分肯定，又賦予江西更大的責任和更高的期許。

8月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，明確將江西列為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，探索形成可在全國復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗。從“先行示范區(qū)”到“試驗區(qū)”，意味著江西在全國生態(tài)文明建設(shè)格局中的地位進一步提升。

江西踐行生態(tài)文明建設(shè)新使命，按照“邊申報、邊推進、邊落實”的原則，在編制、修改完善并向中央報送《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案（送審稿）》的同時，全面啟動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

11月，省第十四次黨代會明確把建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”作為未來發(fā)展的總體要求，并提出江西生態(tài)建設(shè)的路線圖：推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先全國，綠色經(jīng)濟率先發(fā)展，資源節(jié)約利用水平大幅提高，形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)制度成果，成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑者。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》。7月，省委十四屆三次全體（擴大）會議專門研究部署推進。9月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》（簡稱《江西方案》）?！督鞣桨浮钒焉鷳B(tài)文明體制改革與中部地區(qū)綠色崛起、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署深度融合，明確了江西建設(shè)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位、階段目標、六大體系、42項重點建設(shè)任務(wù)，以及38項重點制度成果清單。《江西方案》的正式印發(fā)，標志著江西建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)正式進入實施階段。9月30日，省委、省政府迅即印發(fā)《關(guān)于深入落實〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案〉的意見》，提出有步驟、分階段推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“一年開好局、兩年有變化、四年見成效”的目標。

五年來，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委的決策部署與工作要求，把綠色發(fā)展理念貫徹于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，全力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新制度建設(shè)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，做活山水文章，打響“綠色生態(tài)”品牌，促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，邁出了打造美麗中國“江西樣板”的堅實步伐。

加強生態(tài)環(huán)境治理與保護

黨的十八大以來，江西堅持破立并舉，一手抓突出環(huán)境污染問題的綜合整治，一手抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，全省生態(tài)優(yōu)勢得到進一步鞏固。

（一）狠抓綜合整治，突出環(huán)境污染問題得到進一步解決

江西以中央環(huán)保督察問題整改為總抓手，堅持“預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理”，著力解決空氣、水、土壤等方面群眾反映強烈的突出問題，進一步提高環(huán)境質(zhì)量，努力增加人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的獲得感。

狠抓中央環(huán)保督察問題整改。2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護督察組對江西開展環(huán)境保護督察，并于11月17日向省委、省政府進行了意見反饋。江西直面督察發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到真認賬、真反思、真整改，迅速制定出臺整改落實方案，對反映的重大問題實行清單管理，做到“按期交賬、定期查賬、據(jù)實銷賬”，督察組交辦的環(huán)境信訪件已全部辦結(jié)。2017年，中央環(huán)保督察30項年度整改任務(wù)全面完成，問責106名相關(guān)責任人。同時，舉一反三，切實加大環(huán)境執(zhí)法力度，全省共立案處理環(huán)保案件1765起，批捕犯罪嫌疑人296人，提起公訴1147人，對10起重大破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件予以掛牌督辦。2017年，對6個設(shè)區(qū)市開展省級環(huán)保督察，形成責任追究問題清單，全年查處環(huán)境污染類案件828起，批捕犯罪嫌疑人398人，提起公訴1449人。

大力實施“凈空”行動。2013年、2016年，江西先后出臺《江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》《江西省大氣污染防治條例》，為全省大氣污染防治工作提供了行動指南和法律依據(jù)。2014年，重點從整治城市揚塵污染、機動車排氣污染、工業(yè)企業(yè)污染三方面努力控制PM2.5霧霾污染。2015年至2016年，抓住重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵設(shè)施改造升級、機動車尾氣污染防治等三個關(guān)鍵，全面完成158個重點行業(yè)大氣污染限期治理項目建設(shè)，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝設(shè)備全部建成，脫硫脫硝效率達到國家要求；燃煤小鍋爐淘汰率達61.8%，比國家要求高11.8個百分點。深入開展機動車尾氣治理，11個設(shè)區(qū)市全部落實黃標車限行規(guī)定。抓好空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，2013年南昌市開始實時發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，成為全國首批74個實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準的城市之一；2015年實現(xiàn)PM2.5實時監(jiān)測設(shè)區(qū)市中心城區(qū)全覆蓋。2017年，超額完成火電機組超低排放改造任務(wù)，提前完成全省156家火電行業(yè)排污許可證核發(fā)工作；開展城市“四塵”“三煙”“三氣”專項整治。

大力實施“凈水”行動。2014年重點從整治飲用水源地污染、重點流域水污染、“五河”及東江源頭污染三方面遏制水環(huán)境惡化勢頭，加密對“五河”及東江源頭保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測頻次，由原來的每年監(jiān)測6次增加到每年監(jiān)測12次。2015年出臺《江西省水污染防治工作方案》。此后，先后實施“五河一湖”、強化河長巡河督導(dǎo)、實施清河提升、長江經(jīng)濟帶突出問題整改等專項行動，全面啟動劣V類水和城市黑臭水體整治。完成25個重點工業(yè)園區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，全省在運營的工業(yè)園區(qū)污水處理廠全部達到“一級B”排放標準。實施鄱陽湖流域重點城鎮(zhèn)環(huán)境治理項目，完成48個縣市污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

大力實施“凈土”行動。重點從農(nóng)村環(huán)境連片整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、重金屬污染綜合整治三個方面抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。針對農(nóng)村垃圾污染問題，啟動農(nóng)村生活垃圾五年專項整治行動，全面推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80.7%。鷹潭等城鄉(xiāng)環(huán)境第三方治理試點基本完成，全省90%的行政村納入城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系。啟動南昌、宜春等生活垃圾分類試點，開展生活垃圾處理收費改革試點。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，推進畜禽養(yǎng)殖場糞污治理專項行動，推進標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建工作，啟動病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)。推進贛江源頭、樂安河流域7個重點防控區(qū)重金屬污染監(jiān)測、治理與修復(fù)工程建設(shè)，完成整治項目146個，重點行業(yè)重金屬污染物排放量連續(xù)三年下降。

（二）加強生態(tài)建設(shè)和保護，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢愈加明顯

黨的十八大以來，江西圍繞筑牢生態(tài)屏障，大力實施一批生態(tài)修復(fù)和保護工程，努力打造山水林田湖生命共同體。

突出水生態(tài)建設(shè)的重點。2013年開始啟動水生態(tài)文明建設(shè)工作試點，逐步編制江西省水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建四級聯(lián)動水生態(tài)文明建設(shè)體系，推進南昌、新余、萍鄉(xiāng)等全國水生態(tài)文明城市試點工作，積極開展水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)。2015年，全省用水總量控制在250億立方米紅線內(nèi)，國家重要水功能區(qū)達標率達90%。2016年進一步突出系統(tǒng)治理，實施流域綜合管控著力推進“四個統(tǒng)一”，初步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標。

突出森林生態(tài)建設(shè)的重點。2013年至2016年累計完成植樹造林877.6萬畝、森林撫育1456萬畝；全省森林蓄積量達到5.51億立方米，居全國第9位。2015年在全國率先出臺《關(guān)于實施低產(chǎn)低效林改造提升森林資源質(zhì)量的意見》，安排5000萬元財政資金啟動低產(chǎn)低效林改造，截至2016年，已改造低產(chǎn)低效林150萬畝。加大“五河”中上游特別是源頭地區(qū)生態(tài)公益林保護力度，提高生態(tài)公益林補償標準，納入國家、省級補償范圍的公益林面積達5100萬畝，占全省林地面積的32%。

突出濕地生態(tài)建設(shè)的重點。編制《江西省濕地保護工程規(guī)劃》，強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。針對我省城市濕地湖泊較多的特點，開展城市規(guī)劃區(qū)濕地資源調(diào)查，將8公頃以上城區(qū)濕地納入省重要濕地管理，嚴格控制開發(fā)占用自然濕地。實施濕地保護工程，建立濕地總量管理、分級管控、占補平衡機制，濕地保有量連續(xù)5年保持穩(wěn)定，濕地占國土面積比重達到5.5%。

經(jīng)過五年的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%；全省國家考核主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率92%，比國家考核目標值高12個百分點；全省PM10平均濃度72.6微克/立方米，達到國家考核目標，空氣質(zhì)量優(yōu)良率83.9%。

加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展步伐

黨的十八大以來，在應(yīng)對“把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的問題上，江西因勢而定、乘勢而上，堅持把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)綠色化，作為促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本途徑。

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加減法”，著力推動新舊動能轉(zhuǎn)換。在培育新動能上做“加法”，建立創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+N”政策體系，制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》，聚焦新制造經(jīng)濟、新服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟和分享經(jīng)濟等主攻方向，“一產(chǎn)一策”支持航空制造、中醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、“中國制造2025”試點示范城市等成功獲批。新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點落戶鷹潭。在改造傳統(tǒng)動能上做“減法”，積極化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能；深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

推動生態(tài)價值“快轉(zhuǎn)化”，加快生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“生態(tài)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實施“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動”，推進“百縣百園”工程，創(chuàng)建11個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為唯一的“全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省”，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園152個，推進2個國家級田園綜合體試點，啟動全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，全省“三品一標”總量達4712個。大力發(fā)展油茶、毛竹、香精香料、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，全省林業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，位列全國“第一方陣”。大力發(fā)展“生態(tài)+”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好“大健康”產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一核三帶四板塊”的大健康產(chǎn)業(yè)總體布局；加快全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建4個國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、41個國家水利風景區(qū)、4個中國天然氧吧，進一步唱響“江西風景獨好”旅游品牌。

實施循環(huán)經(jīng)濟“新規(guī)劃”，抓好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排。深入實施江西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排“十三五規(guī)劃”；推動貴溪市、吉安市、豐城市、樟樹市先后納入國家循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）試點，井岡山經(jīng)開區(qū)、南昌經(jīng)開區(qū)納入國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，豐城市納入國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。同時，積極推進131個省級試點示范建設(shè)，示范引領(lǐng)全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源充分利用、經(jīng)濟效益倍增。深入實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展能效對標，創(chuàng)建能效“領(lǐng)跑者”制度；嚴格控制“三高”產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項目；將符合改造條件的燃煤電廠全部納入超低排放和節(jié)能改造計劃，推動有色、建材等9個行業(yè)50個重點節(jié)能技改示范項目建設(shè)。

健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心。黨的十八大以來，江西在生態(tài)文明建設(shè)中，強化制度改革創(chuàng)新，初步形成了“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態(tài)文明“四梁八柱”制度框架。

建立健全“源頭嚴防”制度體系。一是劃定三條紅線。建立生態(tài)保護紅線制度，編制《江西省生態(tài)空間保護紅線區(qū)劃》《江西省生態(tài)空間保護紅線管理辦法》，明確生態(tài)空間保護紅線的劃定原則、區(qū)域范圍、管理主體、保護措施等。劃定保護范圍5.52萬平方公里，占全省土地面積的33.1%，成為全國第三個正式發(fā)布生態(tài)保護紅線的省份。建立覆蓋省、市、縣水資源紅線制度。修訂并實施《江西省水資源條例》，制定“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動工作方案，嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線，將水資源管理納入市縣科學(xué)發(fā)展考核體系。建立土地資源紅線制度。全面劃定城市周邊永久基本農(nóng)田3693萬畝，出臺開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地考核辦法，并將耕地保護責任目標考核結(jié)果，列為市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。二是完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度。啟動水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，新建區(qū)、廬山市、貴溪市、高安市、南城縣5個試點地區(qū)基本完成試點任務(wù)。三是健全空間管控制度。省域空間規(guī)劃編制完成，湖口縣、吉安縣、鷹潭市、婺源縣、豐城市、樟樹市6個市縣“多規(guī)合一”試點形成規(guī)劃成果；深入實施江西省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動26個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）全面實行產(chǎn)業(yè)準入“負面清單”制度。

建立健全“過程嚴管”制度體系。一是不斷完善“河長制”。2015年，出臺《江西省實施“河長制”工作方案》，全省境內(nèi)河流湖泊全部實施“河長制”，構(gòu)建省、市、縣三級“河長”組織體系，省委書記、省長分別任省級正副“總河長”，7名省領(lǐng)導(dǎo)分別任鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河以及長江江西段等境內(nèi)主要河流、湖泊的“河長”，高位推動河湖管理與保護，以“省級會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核制度、責任追究制度”等相關(guān)制度為有效保障，規(guī)范推進“河長制”。2016年，進一步建立健全黨政同責、區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長組織體系和區(qū)域、流域、部門協(xié)作聯(lián)動機制。全省11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）均明確了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任市級、縣級總河長和副總河長，實現(xiàn)河長制工作全覆蓋。2017年，以《江西省全面推行河長制工作方案（修訂）》《關(guān)于以推進流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》出臺為標志，江西“打造河長制升級版”工作正式啟動。二是完善全流域生態(tài)補償制度。2014年，出臺江西首部生態(tài)保護補償規(guī)劃《江西東江源生態(tài)保護補償規(guī)劃》。2015年，出臺《江西省流域生態(tài)補償辦法》，在全國率先實行全流域生態(tài)補償，按照“保護者受益、受益者補償”的原則，重點補償“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。2016年，首期籌集資金20.91億元在全省境內(nèi)實施流域生態(tài)補償，成為全國流域生態(tài)補償覆蓋范圍最廣、資金籌集量最大的省份，實現(xiàn)了自籌資金、跨流域橫向補償?shù)葞状笳哳I(lǐng)域的創(chuàng)新突破。2017年，全省流域生態(tài)補償資金總量達到26.9億元。創(chuàng)新探索跨省流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)。2016年10月，江西省與廣東省簽訂東江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，建立東江流域上下游江西、廣東兩省橫向水環(huán)境補償機制，國家和江西、廣東兩省每年安排補償資金5億元。2017年，新增東江流域跨省生態(tài)補償資金3億元。加大生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，對省級自然保護區(qū)實施獎勵政策，建立“五河”和東江源頭生態(tài)保護區(qū)獎勵機制。2017年，擴大天然林補償范圍，下達天然林停伐管護資金6.65億元，補償面積達到2290.5萬畝。三是完善環(huán)境管理與督察制度。推進流域水環(huán)境監(jiān)測事權(quán)改革，上收流域斷面水質(zhì)自動監(jiān)測事權(quán)，出臺江西省環(huán)境保護督察方案，基本建立市縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理、一個部門管理、一個主體運營的新機制；環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革全面啟動，贛江流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法試點有序推進；健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，初步建立覆蓋省市縣三級法院的環(huán)資審判體系，生態(tài)檢察試點取得階段性成果。四是完善生態(tài)文明市場導(dǎo)向制度。制定江西省主要污染物初始排污權(quán)核定與分配技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)出讓收入管理實施辦法，基本完成萍鄉(xiāng)山口巖水庫省級水權(quán)交易試點，推進南昌、鷹潭環(huán)境污染第三方治理試點，江西省碳排放權(quán)交易中心獲批成立。

建立健全“后果嚴懲”制度體系。一是完善考核評價機制。優(yōu)化市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系，進一步提高生態(tài)文明在考核中的權(quán)重，明確提出對全省11個設(shè)區(qū)市和100個縣（市、區(qū)）的發(fā)展評價按不同的生態(tài)功能區(qū)，實行分類差異化考核，樹牢綠色政績觀。建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系。增加循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、用水總量控制、節(jié)約集約用地等5個考核指標；提高生態(tài)文明類考核指標權(quán)重，一、二、三類縣生態(tài)文明建設(shè)考評分值占比分別由12.7%、16%和19.3%提高到15.7%、18.6%和22.6%?！督魇窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》專門設(shè)立18項生態(tài)文明指標，占指標數(shù)的45%。二是探索自然資源資產(chǎn)負債表及離任審計制度。2016年7月，出臺《江西省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，在撫州等4個市縣開展自然資源資產(chǎn)負債表試點并形成初步成果；2017年1月，出臺《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施意見》，完成萍鄉(xiāng)等3個市縣領(lǐng)導(dǎo)干部的試點審計，為2018年全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計奠定了制度基礎(chǔ)。三是完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。2017年3月，出臺《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，構(gòu)建全過程的生態(tài)文明績效考核和責任追究制度體系。

培育全社會生態(tài)文明理念

黨的十八大以來，江西始終把生態(tài)文明建設(shè)作為重要民生工程，健全教育宣傳機制，培育生態(tài)環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費、低碳生活，初步形成生態(tài)文明理念廣泛認同、生態(tài)文明建設(shè)廣泛參與、生態(tài)文明成果廣泛共享的良好局面。

大力推進綠色惠民。著力實施生態(tài)扶貧工程，完成生態(tài)移民10.7萬人；結(jié)合國有林場改革，推動2萬伐木工轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)“護林員”，選聘生態(tài)“護林員”1.05萬名；全面推進光伏扶貧，爭取國家下達光伏扶貧計劃62萬千瓦；爭取列入全國網(wǎng)絡(luò)扶貧試點，獲得金融機構(gòu)授信200億元；啟動生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)；水電資源開發(fā)收益扶貧改革試點取得初步成果。加快建設(shè)綠色城市，開展城鎮(zhèn)閑置及裸露土地排查和復(fù)綠工程，在全國率先實現(xiàn)國家園林城市設(shè)區(qū)市全覆蓋。推進美麗村莊建設(shè)，實施“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動，啟動中心村布局試點和規(guī)劃編制工作，新增一批全國宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊。

大力弘揚綠色文化。舉辦世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會、中國鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、節(jié)能宣傳周、綠色家庭創(chuàng)建、“保護母親河”“評選最美家庭”等主題活動，實施公交優(yōu)先、“綠色出行”計劃，大力推廣新能源汽車。加強生態(tài)文明教育，培訓(xùn)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1840人次，新編義務(wù)教育省情教材《美麗江西》，創(chuàng)建21所全國文明校園、195所省級文明校園，推進15個生態(tài)文明教育基地建設(shè)。

大力引導(dǎo)綠色共建。進一步完善重大項目環(huán)境影響評價群眾參與機制，推動環(huán)境敏感性項目“鄰避”論證。完善環(huán)境保護信息公開制度，建立環(huán)境保護信息公開平臺。推進生態(tài)環(huán)保項目與社會資本合作，重點推介撫河流域綜合治理等50個生態(tài)文明PPP項目。出臺環(huán)保社會組織行為規(guī)范指導(dǎo)意見，引導(dǎo)社會各界參與環(huán)境保護。加強生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和輿論引導(dǎo)，建立環(huán)境污染問題媒體曝光、解決、處理、通報制度。

（執(zhí)筆：羅軍生）

責任編輯 / 梁發(fā)明