淺析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黎立

摘 要：時(shí)間的指針已經(jīng)指向了2018，也標(biāo)志著自15年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議正式對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出部署以來(lái)已經(jīng)過(guò)去了兩年多的時(shí)間。本文將著眼于兩年間供給側(cè)改革的實(shí)施與深化，從供給側(cè)改革的含義、原因、措施以及當(dāng)前的成效等方面入手分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 三去一降一補(bǔ) 新常態(tài)

中圖分類號(hào)：F014 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）12-00-01

一、什么是供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顧名思義，便是指對(duì)供給側(cè)進(jìn)行的具有結(jié)構(gòu)性的改革。那么我們首先要理解供給側(cè)和供給是什么。

供給側(cè)，與需求側(cè)相對(duì)，即經(jīng)濟(jì)生活中供給的一方?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)供給做了如下定義，即把生活中必需的物質(zhì)、錢財(cái)、資料等給需要的人使用，此處的“供給”是一個(gè)動(dòng)詞，而供給側(cè)中的“供給”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)事物，那么改“供給”到底是對(duì)什么的改革呢？

眾所周知，拉動(dòng)需求增長(zhǎng)有三駕馬車即出口、投資、消費(fèi)；而在供給中同樣存有四個(gè)要素決定著供給，分別是勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新。那么，我們就可以將供給側(cè)改革理解為對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新能力的改革。

在了解供給含義的基礎(chǔ)上，似乎已經(jīng)解決了什么是供給側(cè)改革的問(wèn)題。但正如習(xí)近平書(shū)記所說(shuō)，“‘結(jié)構(gòu)性3個(gè)字非常重要，（供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）簡(jiǎn)稱‘供給側(cè)改革也可以，但不能忘了‘結(jié)構(gòu)性3個(gè)字。”

而“結(jié)構(gòu)性”中的“結(jié)構(gòu)”又是指什么？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般來(lái)說(shuō)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等等。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

二、為什么進(jìn)行供給側(cè)改革

進(jìn)行供給側(cè)改革的根本目的必定是為了解決我國(guó)發(fā)展中的根本矛盾，即社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)。

更直接的原因便是為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題。

2013年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”，一是經(jīng)濟(jì)增速處于換檔期，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不必繼續(xù)保持高速的增長(zhǎng)而轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的中高速發(fā)展上來(lái)；二是處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期；三是前期政策消化期，三個(gè)時(shí)期同時(shí)存在，使得我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，要求我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行供給側(cè)改革。

2014年APEC會(huì)議上，習(xí)近平主席詮釋了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”：經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力向創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題和狀態(tài)，中央提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都做了全面闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都做出了全鏈條部署。

三、怎樣進(jìn)行供給側(cè)改革

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)重大結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以高供給質(zhì)量為總攻方向，深化改革為根本途徑，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的政策。要求以法治、市場(chǎng)的辦法去除煤炭、鋼鐵及其他過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，降低企業(yè)杠桿率，去除房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)庫(kù)存，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、降制度性成本、降低社會(huì)保障費(fèi)等以降低成本，推進(jìn)扶貧、創(chuàng)新以補(bǔ)全發(fā)展短板。

如今在供給側(cè)改革如火如荼地進(jìn)行中時(shí)，是否有外國(guó)經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)借鑒？事實(shí)上，在戰(zhàn)后日本大力扶持電解鋁行業(yè)發(fā)展，一時(shí)間鋁產(chǎn)量從50年代不足10萬(wàn)噸到70年代135.47萬(wàn)噸，產(chǎn)能提升了13倍多。而進(jìn)入七十年代受石油危機(jī)影響，電解鋁產(chǎn)業(yè)成本不斷攀升，日本國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。而日本政府憑借其卓有成效的財(cái)稅政策，1987年使原鋁產(chǎn)量下降到四萬(wàn)噸左右。90年代，日本電解鋁產(chǎn)業(yè)已基本上轉(zhuǎn)移到資源豐富、成本低廉的國(guó)家和地區(qū)，而本土開(kāi)始發(fā)展更加節(jié)約資源的再生鋁產(chǎn)業(yè)，92年再生鋁產(chǎn)量達(dá)到148.23萬(wàn)噸，僅次于美國(guó)。

從日本在發(fā)展鋁制品產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)中，我們可以汲取一定的經(jīng)驗(yàn)，首先政策應(yīng)該結(jié)合不同時(shí)期的實(shí)情靈活調(diào)整，二是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整應(yīng)當(dāng)多種手段相結(jié)合，三是實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，四要堅(jiān)持走出去，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。

《人民日?qǐng)?bào)》指出，要確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得預(yù)期成效，一要堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，二要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，三要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性。

四、供給側(cè)改革的成效

在全面推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩年中，我國(guó)GDP保持中高速增長(zhǎng)，2016年增速為6.7%，而2017年出現(xiàn)了近五年來(lái)的回升，達(dá)到了6.9%。

而從去產(chǎn)能上來(lái)看，截至2017年10月底，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分別完成1.2億噸和4.4億噸，超額完成目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)增加值較2015年分別回落5.6個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)；2017年9月，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到了76.8%，為五年以來(lái)最高水平。

2016年以來(lái)，國(guó)家在去除房地產(chǎn)庫(kù)存上持續(xù)發(fā)力，隨著棚戶區(qū)改造與貨幣化安置的全面鋪開(kāi)，全國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存持續(xù)減少，其中三四線城市的庫(kù)存壓力減少尤為明顯。截至2017年10月，全國(guó)商品房待售面積同比下降12.2%，總體庫(kù)存總量較2015年底減少1.2億平方米，為近三年來(lái)最低值。

在去杠桿方面我國(guó)同樣成效顯著，2016年末我國(guó)總體杠桿率為257%，“信貸缺口”降至24.6%，連續(xù)三個(gè)季度下降；2017年10月末，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較2015年同期下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清超過(guò)2300戶。

盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得斐然成就，但是當(dāng)前我國(guó)依舊面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展短板依舊明顯，在近期中美貿(mào)易戰(zhàn)中，半導(dǎo)體、芯片技術(shù)、新能源等方面科技實(shí)力不足成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的關(guān)鍵要素之一，但與此同時(shí)，受制于體制機(jī)制限制，人才與勞動(dòng)力自由流動(dòng)能力卻依然不足。同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)活力不足，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有限，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大，糧食安全保障壓力較大。

改革未有窮期，奮楫會(huì)當(dāng)擊水。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，兩年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明了深化供給側(cè)改革的正確性。在下一階段，如何繼續(xù)深化改革，在新形勢(shì)下穩(wěn)中求進(jìn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，讓我們拭目以待。

參考文獻(xiàn)

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