新時(shí)期海事管理體系的構(gòu)建及應(yīng)用探討

周陽(yáng)

摘 要：新時(shí)期，海事管理內(nèi)容逐漸復(fù)雜化，管理難度逐漸提升?；诖耍疚氖紫群?jiǎn)要介紹了新時(shí)期海事管理的可行模式——4R模式。在此基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、責(zé)任鏈體系，以及信息服務(wù)體系四方面，闡述了海事管理體系的構(gòu)建方案。并介紹了不同管理體系的應(yīng)用方法。最終證實(shí)了新時(shí)期的管理體系，在提高海軍管理質(zhì)量方面的重要意義。

關(guān)鍵詞：海事管理體系 風(fēng)險(xiǎn) 責(zé)任鏈 信息服務(wù)

1.前言

建設(shè)“服務(wù)型海事”是新時(shí)期社會(huì)對(duì)海事領(lǐng)域的主要要求，是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主要因素。近些年來(lái)，隨著技術(shù)、科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快。傳統(tǒng)的海事管理模式，已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。4R管理模式的出現(xiàn)，有效解決了上述問(wèn)題。不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理模式的缺陷，且符合新時(shí)期的要求?？梢?jiàn)，有必要對(duì)其構(gòu)建以及應(yīng)用方法，進(jìn)行深入的分析與研究。

2.新時(shí)期海事管理模式

傳統(tǒng)的海事管理模式，具有完善性差的缺陷。將4R模式應(yīng)用其中，是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。4R模式包括“風(fēng)險(xiǎn)管理體系（Risk）”、“標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系（Rule）”、“責(zé)任鏈體系（Responsibility）”、“信息與服務(wù)體系（RIS）”四部分內(nèi)容。其中，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系的目的，在于降低事故的發(fā)生率。建立標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系的目的，在于提高海事行為的規(guī)范性。建立責(zé)任鏈體系的目的，在于明確責(zé)任、及時(shí)追責(zé)。新時(shí)期，我國(guó)各領(lǐng)域均已將信息化技術(shù)應(yīng)用到了工作過(guò)程中。海事管理中，同樣需應(yīng)用信息化技術(shù)，建立完善的“信息與服務(wù)體系”。使新時(shí)期海軍管理模式，得到徹底的改革。

3.新時(shí)期海事管理體系的構(gòu)建

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理體系

新時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海事風(fēng)險(xiǎn)的管理，提高海事管理的安全性。例如：應(yīng)將“風(fēng)險(xiǎn)分析法”，應(yīng)用到管理過(guò)程中。將風(fēng)險(xiǎn)管理體系，分為“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”、“風(fēng)險(xiǎn)處理”三方面內(nèi)容。三方面內(nèi)容中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別最為關(guān)鍵。有關(guān)人員可將常見(jiàn)的海事風(fēng)險(xiǎn)，分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)共三大等級(jí)。A級(jí)代表重大事故，B級(jí)代表中度事故，C級(jí)代表輕度事故。在此基礎(chǔ)上，分析各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因。從事前、事中、事后三階段入手，消除安全隱患。以達(dá)到減低事故發(fā)生率，減少損失的目的。采用上述方法建立海事管理體系，對(duì)海事工作安全性的提升，具有重要價(jià)值。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)海事問(wèn)題重視程度的提升，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐漸出臺(tái)。海事領(lǐng)域需以“海事管理體系”為依托，判斷當(dāng)前管理內(nèi)容有無(wú)漏洞。如存在漏洞，需及時(shí)給予彌補(bǔ)。以監(jiān)控督查工作為例：根據(jù)“海事管理體系”的規(guī)定，為提高海事工作水平，海事領(lǐng)域需從內(nèi)部與外部?jī)煞矫嫒胧?，落?shí)監(jiān)控督查工作。所謂內(nèi)部監(jiān)控督查，指海事工作人員之間通過(guò)相互監(jiān)督的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題的過(guò)程。而外部監(jiān)控督查，則需由專門的監(jiān)控督查人員完成。此外，職能監(jiān)控督查同樣為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中的重要內(nèi)容，需由海事領(lǐng)域的職能部門落實(shí)。必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系落實(shí)相應(yīng)工作，方可提高海事管理水平。

（3）責(zé)任鏈體系

海事管理內(nèi)容復(fù)雜，且每日工作量較大。如未形成責(zé)任鏈，一旦發(fā)生事故，工作人員之間極容易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的行為。長(zhǎng)此以往，必將對(duì)海事工作的質(zhì)量造成影響。建立完善的責(zé)任鏈體系，嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)部門、每個(gè)管理人員以及每位員工的責(zé)任，是責(zé)任鏈體系建立的關(guān)鍵。海事管理體系中，責(zé)任鏈體系的內(nèi)容，應(yīng)包括“責(zé)任的確定”、“責(zé)任的分析”、“責(zé)任的追究”三方面?！柏?zé)任的確定”指根據(jù)工作人員的工作內(nèi)容，明確其責(zé)任范圍的過(guò)程。“責(zé)任的分析”指根據(jù)事故的類型，明確其相關(guān)責(zé)任人的過(guò)程。“責(zé)任的追究”則指根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，具體追究相關(guān)人員責(zé)任的過(guò)程。

（4）信息服務(wù)體系

信息化技術(shù)出現(xiàn)后，我國(guó)各領(lǐng)域均遵循時(shí)代趨勢(shì)，進(jìn)行了信息化改革。海事領(lǐng)域傳統(tǒng)的管理模式，以人工管理為主。當(dāng)事故發(fā)生后，信息的傳達(dá)往往較為困難。采用上述方式管理，具有效率低、質(zhì)量差、難度大的缺陷。建立信息服務(wù)體系，是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。以海事監(jiān)控傳感網(wǎng)絡(luò)為例：世界貿(mào)易以及船舶數(shù)量的增加，使得港口水域交通環(huán)境日益惡劣。易燃易爆物品、劇毒物品的數(shù)量持續(xù)上升。如未對(duì)上述物品進(jìn)行嚴(yán)格的管理，爆炸、中毒等事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將顯著提升。建立海事監(jiān)控傳感網(wǎng)絡(luò)，則能夠使上述問(wèn)題得到解決。

4.新時(shí)期海事管理體系的應(yīng)用

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理方案

碰撞、火災(zāi)、觸損，是海事工作的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，2 0世紀(jì)8 0年代，上述三種風(fēng)險(xiǎn)在總事故中所占的比例，分別為58.2%、20.1%、10.6%。至2017年為止，該比例下降到了4 6. 2%、19.8%及9.8%?？梢?jiàn)，碰撞風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率雖有所下降，但仍為主要風(fēng)險(xiǎn)。以碰撞風(fēng)險(xiǎn)為例，海事領(lǐng)域應(yīng)采用以下方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理：①風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：如因碰撞造成的人員傷亡>90%，則視為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。如人員傷亡為30%--89%，則視為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。反之，應(yīng)視為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。②風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及處理：海事領(lǐng)域應(yīng)從技術(shù)、人員兩方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，對(duì)其進(jìn)行處理。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方案

以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的“監(jiān)控督查”內(nèi)容為例，海事領(lǐng)域應(yīng)采用以下方法，落實(shí)管理工作：①內(nèi)部監(jiān)控督查：海事領(lǐng)域內(nèi)部工作人員，應(yīng)通過(guò)相互監(jiān)督的方式，落實(shí)監(jiān)控督查工作。如某一部門存在問(wèn)題，其他部門均可給予提醒及上報(bào)，使問(wèn)題得到解決。②專門監(jiān)控督查：海事領(lǐng)域應(yīng)成立督查辦公室，辦公室每季度應(yīng)不定期的對(duì)2個(gè)部門進(jìn)行抽檢。辦公室管理者每年應(yīng)至少進(jìn)行1次全面檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。③職能監(jiān)控督查：職能部門的監(jiān)控督查工作頻率為≥2次/月，≥6次/季度。

（3）責(zé)任鏈的建立方案

海事領(lǐng)域應(yīng)在各部門中，建立相應(yīng)的責(zé)任鏈。使所有員工均能夠被涵蓋在責(zé)任鏈中，提高管理水平。以安全管理部門為例：該部門應(yīng)設(shè)置管理者1個(gè)，全面負(fù)責(zé)安全管理。發(fā)現(xiàn)任何安全問(wèn)題，均應(yīng)追究其責(zé)任。部門管理者可根據(jù)每位員工工作內(nèi)容的不同，要求其分別負(fù)責(zé)“事前安全”、“事中安全”、“事后安全”管理。以“碰撞事故”為例，一旦發(fā)生碰撞事故，則表明事前安全管理存在問(wèn)題。碰撞事故發(fā)生后，相關(guān)人員如未及時(shí)作出反應(yīng)，則視為事中安全管理不利。

（4）建立信息服務(wù)體系

海事領(lǐng)域應(yīng)建立“海事監(jiān)控傳感系統(tǒng)”（見(jiàn)圖1），利用信息服務(wù)體系，提高海事管理水平。

圖1中，海事監(jiān)控傳感系統(tǒng)由“岸上監(jiān)控中心”、“船上監(jiān)控中心”、“主機(jī)工況監(jiān)測(cè)設(shè)備”三部分構(gòu)成。三者之間可通過(guò)Internet實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。確保岸上監(jiān)控中心能夠詳細(xì)獲取主機(jī)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，判斷船舶的運(yùn)行狀態(tài)是否存在異常。如存在異常，需立即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與船上監(jiān)控中心的人員取得聯(lián)系。使主機(jī)問(wèn)題能夠被盡快解決，提高問(wèn)題的解決效率及管理效率。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，將4R管理模式應(yīng)用到海事管理體系的構(gòu)建中，能夠有效提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。采用該模式建立海事標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、責(zé)任鏈體系。則能夠有效明確責(zé)任范圍，提高規(guī)范的執(zhí)行力度。將以4R模式為基礎(chǔ)的信息服務(wù)體系應(yīng)用到管理過(guò)程中，對(duì)管理效率的提升，以及海事工作人員整體工作質(zhì)量的提高，均能夠起到一定的促進(jìn)作用。

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